論期權(quán)腐敗的道德制衡機(jī)制構(gòu)建

賀利平

【摘要】期權(quán)腐敗愈演愈烈，已成為當(dāng)下的一個(gè)反腐難題，其治理之難關(guān)鍵在于腐敗的隱蔽性強(qiáng)和時(shí)空跨度大，這往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的制度、法律成為空中樓閣。道德具有的精神強(qiáng)制性等特點(diǎn)正好可以彌補(bǔ)法律與制度對(duì)期權(quán)腐敗制衡的不足，具體制衡途徑有重塑政治人格、建立責(zé)任信念、完善行政忠誠(chéng)和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】期權(quán)腐敗 道德制衡 人格塑造 信念制約

當(dāng)前“期權(quán)腐敗”問題越演越烈并日益成為一個(gè)棘手的反腐難題，究其原因，在于人們總是習(xí)慣于從法律的不完善、制度的不健全、監(jiān)督體制的不透明等找原因，甚至有學(xué)者提出，要解決“期權(quán)腐敗”的關(guān)鍵就是要制定一部專門針對(duì)國(guó)家公職人員的《反權(quán)力濫用法》，然后再頒布一套與《反權(quán)力濫用法》相配套的程序法，比如說《國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《新聞監(jiān)督法》、《民眾監(jiān)督程序具體規(guī)定》等。然而冷靜思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，法律與制度的執(zhí)行需依賴于一個(gè)良好的道德氛圍和道德環(huán)境，依賴于宏觀社會(huì)環(huán)境的道德水平，而公眾的監(jiān)督更需一個(gè)有序的良好的文化氛圍，所以對(duì)期權(quán)腐敗的制衡僅僅依靠法律和制度的完善，公眾監(jiān)督的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想有效地制衡權(quán)力濫用，必須注重以道德機(jī)制來制約權(quán)力尋租。試想如果人們沒有自愿守法的心態(tài)，沒有為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展而自愿遵守制度的義務(wù)感，法律和制度就起不到應(yīng)有的作用，特別是公眾監(jiān)督，必須是在提高和培養(yǎng)人們的道德素質(zhì)的前提下，在人們把自覺地行使權(quán)力作為自己的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，并把這種責(zé)任和義務(wù)內(nèi)化為道德感情，然后再變成內(nèi)在的生活信念時(shí)，才會(huì)勇于監(jiān)督，才會(huì)形成一個(gè)良好的社會(huì)文化氛圍。

期權(quán)腐敗的特征及法律制衡困境

期權(quán)腐敗具有的兩大特點(diǎn)：第一隱匿性強(qiáng)，很多腐敗分子都是富有官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的“權(quán)力精英”，他們對(duì)相關(guān)懲罰的法律、制度了如指掌，所以每處理一件事都是“按制度辦事”，絕不給人落下任何把柄，等著查處。這樣即使有人懷疑，也無從下手，因?yàn)殡y有腐敗痕跡可查，而腐敗獲利是多年以后的事情了，再加上如今人事頻繁調(diào)動(dòng)，期權(quán)腐敗隱秘性高，安全系數(shù)高，暴露的可能性??；第二時(shí)空跨度大，就時(shí)間而言，好多交易要等退休后才真正落實(shí)，需要十幾年，甚至幾十年，就空間而言，好多交易都不在所在地發(fā)生，而是在異地或國(guó)外，或者以為官員子女辦理出國(guó)、提供擔(dān)保、提供生活費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)。

就期權(quán)腐敗的制衡而言，雖然國(guó)家《公務(wù)員法》作出了規(guī)定，但范圍明顯偏窄，對(duì)已無職務(wù)的離退休人員是否能認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作是否能認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握。此外，《刑法》對(duì)于受賄罪采用的是“兩個(gè)故意”的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是說，行為人不僅要有非法收受他人財(cái)物的故意，而且有為他人謀取利益作為非法收受財(cái)物交換條件的故意。從司法實(shí)踐來看，能夠同時(shí)證明期權(quán)腐敗行為中兩種故意的難度很大。“投桃在前，報(bào)李在后”，法律上無法證明兩者之間存在必然的交換關(guān)系。

由此可以看出，期權(quán)腐敗之所以會(huì)成為一個(gè)反腐難題，在于腐敗的隱蔽性強(qiáng)、時(shí)空跨度大，這往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的制度、法律成為空中樓閣。因此，如果僅僅從法律和制度的角度去思考期權(quán)腐敗的制衡，并不能很好地遏制這種權(quán)力期權(quán)化的腐敗行為，反倒是這種制度和法律上的真空客觀上刺激了“權(quán)力期權(quán)化”，使腐敗問題愈加突出。

道德的特征及歷史制衡淵源

道德作為上層建筑，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，它通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們內(nèi)心信念來維系，其最基本的特征就是精神強(qiáng)制性。道德情感作為人類維系道德生活秩序的重要手段，是行為個(gè)體從事道德實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，它統(tǒng)攝人的靈魂，蘊(yùn)含著人的深刻理性，也是人類道德行為的最基本的激活因素。雖然說在實(shí)踐中，道德和法律、制度都具有規(guī)范社會(huì)的功能，但道德是靠人們的內(nèi)在機(jī)理去制約外在行為的，就精神強(qiáng)制性這一特點(diǎn)而言，制度與法律是無法相比的。制度和法律主要是對(duì)群體成員進(jìn)行外在的行為強(qiáng)制，并漸漸形成心理上的強(qiáng)制影響來規(guī)范人們的行為，而道德是人與人之間無聲的交流方式，是無形的聯(lián)接紐帶，道德情感更是人們的心靈之光，它不僅內(nèi)含著驅(qū)動(dòng)道德行為、理解人性優(yōu)劣、感受人間溫情等功能，而且擁有強(qiáng)大示范、命令、表率的外顯指導(dǎo)功能。人們的心靈深處會(huì)使人在做了合乎道德的事情之后感受到做人的尊嚴(yán)和價(jià)值，因而產(chǎn)生榮譽(yù)感和幸福感，也會(huì)使人在做了違背道德的事情之后感受到失去做人的尊嚴(yán)和價(jià)值，因而產(chǎn)生羞恥感和痛苦，這就是精神強(qiáng)制。在法治社會(huì)的背景下，很多人認(rèn)為道德僅僅是一種價(jià)值導(dǎo)向，而對(duì)道德精神強(qiáng)制性的一面重視不夠，這種思維定勢(shì)是需要改變的，就期權(quán)腐敗的制衡而言，道德具有法律和制度不可替代的功能。

“期權(quán)”本是現(xiàn)代金融衍生詞，所以當(dāng)人們提起期權(quán)腐敗時(shí)，習(xí)慣性地認(rèn)為我們?cè)搶W(xué)習(xí)西方發(fā)國(guó)家對(duì)這一問題在法律、制度方面的處理方式，其實(shí)就起源來講，期權(quán)腐敗問題并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。通俗點(diǎn)講，期權(quán)腐敗就是“事后受財(cái)”，而這種受賄行為，作為法律漏洞的明文規(guī)定，在《唐律疏議》之中就有記載。

《唐律疏議·職制律》總第一百三十九條中律文規(guī)定：“諸有事先不許財(cái)，事過之后而受財(cái)者，事若枉，準(zhǔn)枉法論；事不枉，以受所監(jiān)臨財(cái)物論?！狈墒菧蟮模晕覀兛梢酝茢嘣谔瞥?，就有事后受財(cái)這類受賄行為的發(fā)生。而中國(guó)古代，是一個(gè)道德本位的傳統(tǒng)社會(huì)，儒家所追求的是以德治國(guó)，他們通過三綱領(lǐng)八條目來規(guī)范社會(huì)，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，所以在傳統(tǒng)社會(huì)里，人們認(rèn)為社會(huì)發(fā)展和百姓安寧基本上取決于君王及管理者是否有“德”，那些有遠(yuǎn)見的“明君”們，為了長(zhǎng)治久安，都十分重視“官德”問題，他們強(qiáng)調(diào)為政以德，無德不足以立身，為官者要德才兼?zhèn)洌乙缘聻橹?。這樣我們可以推斷出，在古代對(duì)于事后受財(cái)這類事件的杜絕，并不是主要依靠法律處理的，而往往是依靠官員自身的德行來維系的。

中國(guó)傳統(tǒng)倫理十分重視政德、重視德治，儒家“為政以德”的倫理思想，曾深深地影響了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)的歷史進(jìn)程，并規(guī)范著中國(guó)各族人民的思想和精神，它是歷代儒者對(duì)如何治理國(guó)家問題的理性思考。可以說中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“德治”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而各個(gè)朝代對(duì)于官員腐敗的治理，主要靠規(guī)范官德，現(xiàn)在我們?cè)谒伎贾卫砥跈?quán)腐敗這一棘手問題時(shí)，完全可以從傳統(tǒng)文化的“德治”思想里找尋突破點(diǎn)。

期權(quán)腐敗的道德制衡途徑

通過分析期權(quán)腐敗的特點(diǎn)及法律制衡困境，道德的特點(diǎn)和歷史上中國(guó)的德治傳統(tǒng)思想可以看出，對(duì)期權(quán)腐敗的制衡關(guān)鍵在于對(duì)擁有權(quán)力的行政官員的自身行為的制約。下面就從對(duì)行政官員的政治人格重塑，責(zé)任信念的培養(yǎng)，行政忠誠(chéng)的完善，以及創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制來談一下道德對(duì)期權(quán)腐敗的制衡途徑。

第一，重塑政治人格。政治人格通俗點(diǎn)講，就是官員們?cè)谡挝幕驼苇h(huán)境雙重影響下在生活中慢慢發(fā)展起來的一種政治心理，它包括政治道德、政治操守、政治覺悟等。有什么樣的政治心理，就有什么樣的政治人格，完美的政治人格應(yīng)如同一棵枝葉茂盛的樹和諧而均衡。可以說，中國(guó)社會(huì)自古以來就非常注重理想政治人格的塑造，歷代學(xué)者們所追求的“在明明德，在親民，在止于至善”，就是對(duì)理想人格問題的探索。

如何塑造政治人格，筆者認(rèn)為，一要修身內(nèi)省，亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》中說過，政治學(xué)就是倫理學(xué)的完成，為政者要通過沉思知道什么是“善”，然后通過制定制度去實(shí)踐善。修身自省其實(shí)就是亞里士多德講的“沉思”，通過沉思讓自己變得有操守、有道德，且知道什么是“善”，什么是“惡”，在自己內(nèi)心形成一套穩(wěn)固的價(jià)值體系。二要在實(shí)踐中錘煉，古人一直講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，政治人格的修煉也必須在實(shí)踐中才能完成，實(shí)踐是大熔爐，只有在實(shí)踐中篤行不倦、孜孜以求，才可能養(yǎng)成理想的政治人格。三要通過廉政文化建設(shè)來塑造政治人格，廉政文化決定著政治人格的形成與發(fā)展，可以通過在全社會(huì)積極開展廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)和樹立全民榮辱觀來實(shí)現(xiàn)。廉政文化建設(shè)是良好政治人格形成的重要方面，如果全社會(huì)形成廉潔從政、思廉棄貪的文化氛圍，就會(huì)對(duì)官員們的思想和心靈產(chǎn)生影響。

第二，建立責(zé)任信念。現(xiàn)代行政機(jī)制其實(shí)是一個(gè)責(zé)任中心主義的體系，維系這個(gè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)該是，相關(guān)行政人員內(nèi)心有一份公共利益至上的信念，有了這種信念才能有效避免把人們引向貪婪與盲從。作為政府，不論就其整體而言還是就行政人員個(gè)體而言，都應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)守公共利益至上作為處理各種事件信念法則，任何違背這一目標(biāo)的行為，都是對(duì)其行政責(zé)任的背離。

縱觀近年來，中國(guó)政治制度改革，幾乎都把精力都放在了改革權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)法律制度上，當(dāng)然，這種外在式的改革，一定程度上提高了政府行政的能力和效率，但沒有從根本上解決問題。對(duì)于政府來說，這僅是對(duì)硬件的修改，就如當(dāng)年辜鴻銘不愿剪掉自己的辮子，他強(qiáng)調(diào)，形式的改變并不重要，重要的是內(nèi)心的改變，就如辮子，諸君的長(zhǎng)在心里，而我的長(zhǎng)在腦后?？梢哉f，政府行政機(jī)制的硬件現(xiàn)在已經(jīng)齊備，怎樣運(yùn)作起來，以及政府運(yùn)作的效果是怎樣的，還需要有一個(gè)“軟件”，那就是行政人員內(nèi)心必須有公共利益至上的信念，信念一旦在人們內(nèi)心生根，它就具有穩(wěn)定性和執(zhí)著性，如此一來，外在誘惑雖大，人們卻可以用堅(jiān)定的信念與之抗衡。

中國(guó)傳統(tǒng)文化很重視內(nèi)在信念對(duì)人的制約，可以說中國(guó)的傳統(tǒng)文化就是以信念為特征的文化，這樣滲透到政治治理中就是“德治”。就目前的行政治理困境而言，可以通過樹立行政文化氛圍的影響，幫助行政人員樹立公共利益至上的信念，樹立為人民服務(wù)的信念，把這些信念作為自己內(nèi)在的價(jià)值追求，這樣當(dāng)面臨利益誘惑時(shí)就不會(huì)迷茫，權(quán)力腐敗行為也就會(huì)收縮。

第三，完善行政忠誠(chéng)。忠誠(chéng)，是官員面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。若沒有對(duì)國(guó)家利益和本統(tǒng)治集團(tuán)根本利益的認(rèn)同，沒有清醒理智的道德評(píng)價(jià)，沒有殺身成仁、舍生取義的道德勇氣和百折不撓的道德意志，忠誠(chéng)是根本做不到的。在中國(guó)封建社會(huì)的倫理綱常中，忠誠(chéng)不僅被看作是個(gè)人“修身之首”，而且被定位為“天下之紀(jì)綱”、“義理之所歸”，可以說，忠誠(chéng)是行政人員必備的一種“善德”。內(nèi)心擁有忠誠(chéng)的行政人員，就等于為自己樹立一道心靈盾牌，提升了行政自律性，降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

從“心理契約”這一角度來分析，忠誠(chéng)義務(wù)可以說是行政人員與國(guó)家之間的心理契約。一旦作為一種心理契約，它就會(huì)隨著主體的自我意識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀環(huán)境的變化而變化，所以對(duì)行政人員忠誠(chéng)精神的完善，必須從行政人員的自我義務(wù)認(rèn)識(shí)到客觀的社會(huì)環(huán)境保障實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面來抓，即通過內(nèi)在的個(gè)人修行和外在的監(jiān)督機(jī)制使其長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。

首先，要塑造一個(gè)具有公共精神的行政文化氛圍，也就是在行政人員內(nèi)部共同營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、信任、彼此尊重的行政文化氛圍。其次，要完善行政人員忠誠(chéng)義務(wù)的懲戒機(jī)制，也就是說，要在各行政單位完善檢舉制度，使其良好地運(yùn)行起來，做到對(duì)行政官員的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)行政官員們有悖于行政忠誠(chéng)義務(wù)的行為，就要對(duì)其進(jìn)行懲戒，以此來完善行政官員們的行政忠誠(chéng)。

第四，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。就期權(quán)腐敗的特征而言，傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制很難對(duì)其形成有效的制衡，信息化時(shí)代，可以利用網(wǎng)絡(luò)這一便利條件，建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，這樣就解決了群眾不敢監(jiān)督和不知如何監(jiān)督的問題，就行政單位而言，可以將政務(wù)公開，盡力使其透明化，方便群眾監(jiān)督，也就是將公共權(quán)力放在陽光下，打破以往政治事務(wù)的神秘性，實(shí)施政務(wù)公開，鼓勵(lì)群眾參與、監(jiān)督。

2008年6月，胡錦濤在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。而近些年，隨著“微博”用戶的急增，在許多社會(huì)熱點(diǎn)問題上網(wǎng)民們通過“微博”積極參與，不僅拓寬了政府和民眾之間的溝通渠道，也突破了傳統(tǒng)的官員和百姓之間的溝通形式，形成了一種政府和民眾的新型互動(dòng)方式，這就為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。當(dāng)“微博”賦予民眾更多的話語權(quán)和知情權(quán)時(shí)，也改變了政府管理的方式。各級(jí)政府及部門、領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過開微博公開政府信息、傾聽民眾呼聲、接受群眾監(jiān)督，以一種平等、開放、自由的方式面對(duì)公眾。通過這個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，這樣通過微博互動(dòng)為民眾監(jiān)督工作注入了新的活力，為黨和政府與人民群眾共同反腐找到了一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。

當(dāng)然由于目前網(wǎng)絡(luò)在立法方面還沒有形成完善的法律法規(guī)，再加上某些網(wǎng)民個(gè)體素質(zhì)較差，就監(jiān)督者個(gè)體而言，不可避免地帶有一定的主觀性、隨意性以及片面性，從而造成不良信息的傳播，有些甚至嚴(yán)重侵害行政人員的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，造成新的法律問題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有時(shí)會(huì)成為某些個(gè)別網(wǎng)民情緒宣泄的一種輿論暴力，就如人肉搜索，如果放任網(wǎng)民的狂躁情緒任其泛濫，甚至可能演變成非正常的群體輿論暴力，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離監(jiān)督的初衷。但網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)腐敗分子形成震懾，有助于知情人及時(shí)提供線索，使案件迅速得以查辦。因此，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但我們可以通過建立完善、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)反腐工作引向深入。

就具體方式而言，一要輿論引導(dǎo)，通過一些更加理性、規(guī)范，正面的引導(dǎo)，樹立正確的輿論導(dǎo)向，也就是讓參與監(jiān)督的網(wǎng)民，內(nèi)心有“網(wǎng)德”，讓大家能客觀公正地反映問題，合法合理地展開監(jiān)督，而不是單純的個(gè)人泄憤；二要完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)立法，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制化軌道。比如建立網(wǎng)絡(luò)傳媒法，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法等相關(guān)法律，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基本原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)與保障做出具體規(guī)定，做到有章可循、有制可依，不僅切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也保障了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的人身安全，單就微博的管理而言，可以通過強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制，明確微博的定位，制定使用指南，等方面來減少微博的使用風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YJAZH028）