干部下鄉(xiāng)潮

韓文

今年4月，山西省委書(shū)記袁純清第四次來(lái)到他“下鄉(xiāng)住村”的點(diǎn)——山西省武鄉(xiāng)縣磚壁村。

袁純清現(xiàn)在是磚壁村的“第431個(gè)村民”。干農(nóng)活、睡土炕、吃土菜、聊家常、出主意……他關(guān)心“自己村”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，每次來(lái)都會(huì)就農(nóng)民致富的問(wèn)題和村民們來(lái)一次大討論。

兩年前，磚壁村人均收入僅2600元；去年5月30日，袁純清第一次“住村”；年底，村人均收入達(dá)到3600多元；今年，這個(gè)數(shù)字有望突破5000元。而按照袁純清的規(guī)劃，到“十二五”末，這個(gè)數(shù)字要漲到1萬(wàn)元。對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，磚壁村的村民很有信心。

“到基層去，到群眾中去！”2011年起，一句響徹全國(guó)的口號(hào)成為各地轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的共識(shí)。山西、河北、廣東、湖北、新疆、甘肅等眾多省份相繼掀起新一輪的干部“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。

從上世紀(jì)六七十年代的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”，到1997年以來(lái)黨員干部和大中專(zhuān)學(xué)生“三下鄉(xiāng)”，再到這次席卷全國(guó)的新“干部下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，“‘干部下鄉(xiāng)一直是我黨密切聯(lián)系群眾的法寶，過(guò)去是，現(xiàn)在還是?！?/p>

從前下鄉(xiāng)的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。如今，工作的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向幫低收入農(nóng)民增收。

“減少會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，騰出時(shí)間常下鄉(xiāng)看看。不怕山高不怕路遠(yuǎn)，帶上真情常下鄉(xiāng)看看。”2012年，一首改編的歌曲《常下鄉(xiāng)看看》在山西許多農(nóng)村傳唱。

如今，農(nóng)村依舊是“一個(gè)廣闊的天地”，可以“大有作為”，“讓農(nóng)民盡快富起來(lái)”成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而對(duì)于新時(shí)期的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，新“上山下鄉(xiāng)”將是一次更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

不脫貧不脫鉤

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中提出，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元，再創(chuàng)新高。此前，第9次聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件剛剛發(fā)布。全國(guó)各地亦開(kāi)始有針對(duì)性地實(shí)施“解困工程”。

煤炭大省山西，農(nóng)民人均純收入只占全國(guó)平均水平的80%，2010年農(nóng)民人均純收入在2500元以下的村有6063個(gè)，3500元以下的村有1萬(wàn)多個(gè)，增收任務(wù)艱巨。2011年起，山西重點(diǎn)突破，率先對(duì)6063個(gè)村實(shí)行住村幫扶。

山西省委書(shū)記袁純清在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)曾表示：“全省6000多名主要干部，一人包一個(gè)人均純收入在2500元左右的村子，一包到底，標(biāo)準(zhǔn)就是收入翻番，不翻番任務(wù)就沒(méi)完成，這要作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這種“不脫貧不脫鉤”的模式在全國(guó)并非個(gè)例。

內(nèi)蒙古通遼市是蒙古族人口最集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。年開(kāi)始，通遼市選派各級(jí)干部1651人，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困蘇木（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（即村）全覆蓋。

今年2月10日起，歷時(shí)8個(gè)月的“干部下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”在河北全面推開(kāi)，1.5萬(wàn)余名干部進(jìn)駐5000多個(gè)貧困村。河北省委書(shū)記張慶黎明確提出：“干部下鄉(xiāng)不搞錦上添花，主要是雪中送炭”。

河北承德市共篩選出398個(gè)貧困村并制定了扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，全市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一人對(duì)口幫扶一個(gè)貧困村，要求在2013年前解決這些貧困村房、水、路、電、訊等群眾生活中的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)還要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃，為百姓找出一條自我發(fā)展的致富門(mén)路。

對(duì)于各地大規(guī)模的干部下鄉(xiāng)活動(dòng)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝認(rèn)為：“我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)和諧，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村。對(duì)貧困農(nóng)村給予更多的幫扶與政策傾斜是必要的，這也是縮小收入差距，讓農(nóng)民共享改革成果的一條路徑?！?/p>

重拾“魚(yú)水情”

提起改革開(kāi)放之初的下鄉(xiāng)經(jīng)歷，年近七旬的郭文斌有些懷舊。上世紀(jì)80年代，郭文斌在山西省平魯縣（今朔州市平魯區(qū)）擔(dān)任縣委副書(shū)記、宣傳部部長(zhǎng)?！按蟀伞敝?，郭文斌長(zhǎng)期在農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，率先試行的“黨員聯(lián)戶制”曾受到中央高層的關(guān)注。

“天天和老鄉(xiāng)們?cè)谝黄饎趧?dòng)，一盤(pán)土炕上，老鄉(xiāng)吃什么我們跟著吃什么，每天給老鄉(xiāng)交3角5分錢(qián)和1斤2兩糧票。時(shí)間長(zhǎng)了都成了無(wú)話不談的哥們弟兄。”

雖然已離休多年，但郭文斌能感覺(jué)到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通、通訊更加便捷，但干部與群眾卻疏遠(yuǎn)了。

事實(shí)上，從中央到地方，重塑干群“魚(yú)水情”已成當(dāng)務(wù)之急。在新一輪的干部下鄉(xiāng)熱潮中，全國(guó)眾多省份重新將“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)），甚至“四同”（加“同學(xué)習(xí)”）作為干部下鄉(xiāng)的鐵律。

中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮曾對(duì)“山西7萬(wàn)干部下基層”高度評(píng)價(jià)：與人民群眾同吃同住同勞動(dòng)，體現(xiàn)了把人民群眾放在心上，到人民中去，拜人民為師的執(zhí)政理念……

從去年10月開(kāi)始，西藏在全區(qū)開(kāi)展了為期3年的“深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”活動(dòng)，從自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及駐藏中直單位和武警部隊(duì)選派了兩萬(wàn)多名干部，組成5451個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)駐西藏所有行政村和居委會(huì)開(kāi)展工作。

如今，在西藏廣袤的鄉(xiāng)村牧區(qū)，各族干部正扎根基層，與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，建立起魚(yú)水深情。

為了讓下鄉(xiāng)扶貧工作不擺架子、不走過(guò)場(chǎng)、不給百姓增加負(fù)擔(dān)，河北省委、省政府對(duì)工作隊(duì)作出“自帶行李、自辦伙食，每月在村莊工作時(shí)間不少于20天”、“對(duì)口幫扶一定5年，不脫貧不脫鉤，不致富不撤離”等硬性規(guī)定。

“過(guò)去干部下鄉(xiāng)，陪同人員多，成本高還聽(tīng)不到真正的聲音。現(xiàn)在，干部們?nèi)绻荛L(zhǎng)期扎下去，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，將會(huì)對(duì)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及密切干群關(guān)系起到非常積極的作用?！眹?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶表示。

“下鄉(xiāng)帶著真感情，何須專(zhuān)門(mén)去維穩(wěn)”

上世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村改革掀開(kāi)大幕，“大包干”這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度取代了人民公社，農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前解放，規(guī)模宏大的干部下鄉(xiāng)住隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）工作也在這一時(shí)期宣告結(jié)束。

郭文斌告訴記者：“干部下鄉(xiāng)一直是我黨密切聯(lián)系群眾的法寶，過(guò)去是，現(xiàn)在還是。改革開(kāi)放前，干部下鄉(xiāng)力度比較大，主要是抓生產(chǎn)。（上世紀(jì)）80年代后期力度就有所弱化?！?/p>

即便如此，改革開(kāi)放30多年來(lái)，全國(guó)各地仍將干部下鄉(xiāng)視為農(nóng)村工作的重要抓手。

為了促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，密切黨群、干群關(guān)系，1996年12月，中央宣傳部、國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》。次年，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在全國(guó)正式開(kāi)展。

著眼于農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生的“三下鄉(xiāng)”，是為了促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，密切黨群、干群關(guān)系。其中，各級(jí)干部和大中專(zhuān)學(xué)生起到了重要作用。在仝志輝的印象中，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是中央層面組織的規(guī)模最大的一次全國(guó)性下鄉(xiāng)活動(dòng)，中央各部委雖然每年也會(huì)派出扶貧工作隊(duì)到貧困地區(qū)，然而，“三下鄉(xiāng)”的規(guī)模與力度有限，下鄉(xiāng)幫扶仍是地方“唱主角”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從山西省委下鄉(xiāng)辦了解到，從1990年山西省委派出第一批農(nóng)村工作隊(duì)至今，已經(jīng)累計(jì)派出23批工作隊(duì)，但前期工作隊(duì)的重點(diǎn)工作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，兼顧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。如今，新“干部下鄉(xiāng)”的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向幫低收入農(nóng)民增收。

對(duì)于當(dāng)前席卷全國(guó)的新“干部下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，外界大加贊賞，但坊間也摻雜有“維穩(wěn)”的解讀。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，河北省委書(shū)記張慶黎直面媒體，堅(jiān)決否認(rèn)了“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)維穩(wěn)”之說(shuō)，稱是真正幫助貧困農(nóng)村。

吳國(guó)寶坦言：“如果干部下鄉(xiāng)帶著真感情，農(nóng)民的訴求渠道就會(huì)順暢，矛盾自然也就化解了，何須專(zhuān)門(mén)去維穩(wěn)?！?/p>

全國(guó)部分省份干部下鄉(xiāng)情況

青海

今年2月15日，青海省啟動(dòng)萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)開(kāi)展“五送五幫五推”活動(dòng)。青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)深入田間地頭，與群眾嘮家常，并給湟源、互助兩縣縣委書(shū)記寫(xiě)信，希望縣鄉(xiāng)干部多往基層跑，多和群眾接觸，多做“順氣、解結(jié)、納言、化怨”的工作。

云南

去年12月7日，云南部署：今后每年派遣10000名干部下鄉(xiāng)進(jìn)村，幫助指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)，住村活動(dòng)覆蓋所有縣級(jí)以上機(jī)關(guān)干部，工作隊(duì)覆蓋所有農(nóng)村。

廣西

今年春，廣西3萬(wàn)多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和3000名擔(dān)任貧困村“第一書(shū)記”的機(jī)關(guān)干部打響新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！暗谝粫?shū)記”將與廣大農(nóng)民群眾吃住在一起、工作在一起。

湖北

去年3月開(kāi)始，湖北集中3個(gè)月時(shí)間在全省開(kāi)展了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶活動(dòng)”。省市縣三級(jí)黨委和政府所屬機(jī)關(guān)等總共約26460人，組成8550個(gè)工作組，下到全省所有行政村開(kāi)展工作。

寧夏

2012年起，寧夏區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)3.9萬(wàn)名干部將“包戶到人”，開(kāi)展為期5年的“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動(dòng)。

新疆

“領(lǐng)導(dǎo)為干部做表率、干部為群眾做示范、一級(jí)帶著一級(jí)干。”從2012年2月開(kāi)始至11月，新疆在全疆開(kāi)展各級(jí)干部赴基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾活動(dòng)。讓機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，了解民情，服務(wù)群眾。