淺談“以人為本”與政府公共服務(wù)職能加強(qiáng)

趙秀花

摘?要：堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，政府必須改變當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞：以人為本?政府公共服務(wù)職能?職能現(xiàn)狀?措施

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）10（a）-0252-01

“以人為本”發(fā)展觀的提出，是馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的新詮釋，表明我黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的新高度。

1“以人為本”的價(jià)值取向

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。所謂“ 以人為本”，就是把人作為社會(huì)主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會(huì)發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

現(xiàn)代化建設(shè)不僅要追求GDP，更應(yīng)該倡導(dǎo)追求HDI（反映總體社會(huì)發(fā)展水平的人類發(fā)展指標(biāo)）。HDI注重生活質(zhì)量、人均壽命和文化教育等人文因素，充分考慮發(fā)展的價(jià)值和意義。現(xiàn)代化建設(shè)不是一個(gè)游離于人之外的預(yù)定的自然過程，而是一個(gè)以人作為主體參與其間并影響其進(jìn)程的歷史過程。發(fā)展的直接而外在的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，其深層次的內(nèi)在蘊(yùn)涵則體現(xiàn)在民主、文明、法治、生活質(zhì)量、財(cái)富分配、人權(quán)保障等多方面。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越發(fā)展，人們的社會(huì)生活的要求越高，社會(huì)公共需求越多，要求社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等。

2 當(dāng)前政府社會(huì)公共服務(wù)職能現(xiàn)狀

改革開放三十多年的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)已由生存型社會(huì)開始步入發(fā)展型社會(huì)。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)后，全社會(huì)公共需求快速增加，公共需求的范圍也在逐步擴(kuò)大，涉及到公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公民的基本權(quán)利和公共就業(yè)、公共安全問題等多個(gè)方面，社會(huì)矛盾、社會(huì)危機(jī)因素也在隨之增多。

長(zhǎng)期以來各級(jí)政府將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定程度上充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，成為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)身。“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府單純地追求GDP，嚴(yán)重忽視了社會(huì)發(fā)展，由此積累的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國(guó)70%的農(nóng)村人口占有醫(yī)療資源不到40%，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣，“我們還能吃什么”的食品威脅，信訪難的困境，貧富差距越來越大……這就出現(xiàn)了社會(huì)成員公共需求的全面、快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共服務(wù)質(zhì)量差的突出矛盾。這些矛盾的存在，直接或間接影響著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3 政府加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)職能措施

在我國(guó)十二五規(guī)劃里就指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全民。建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理，改善社區(qū)公共服務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，社區(qū)管理與服務(wù)工作范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理與服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜。政府對(duì)公眾的各方面的服務(wù)最后會(huì)通過社區(qū)工作得到具體體現(xiàn)，如公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活服務(wù)，尤其是將來社會(huì)保障福利體系等等。

建設(shè)服務(wù)型政府，就要健全、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和公共服務(wù)體制。采取多種方式，創(chuàng)新完善社區(qū)管理與服務(wù)。不斷探索社區(qū)管理服務(wù)新模式，吸收高素質(zhì)的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才，廣泛挖掘、精心培育模范特色社區(qū)。特別改善農(nóng)村社區(qū)的管理與服務(wù)。

第二，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能，培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)，社會(huì)倫理和道德建設(shè)下滑，各種矛盾逐步顯現(xiàn)，人們對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理提出了更高要求。但目前我國(guó)社會(huì)服務(wù)總體水平較低，社會(huì)服務(wù)需求又極其巨大，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)體系無法適應(yīng)人們社會(huì)需求的發(fā)展趨勢(shì)。

要緩解社會(huì)需求與公共服務(wù)不到位的矛盾，政府要支持一些具有公益精神、公共責(zé)任的社會(huì)組織，培育非營(yíng)利、志愿特征的社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的功能；政府要給予政策上、硬件設(shè)施上、資金上的扶持；政府還要指導(dǎo)、管理監(jiān)督，使其嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展各類活動(dòng)和具體運(yùn)作。

第三，合理調(diào)節(jié)收入分配，妥善處理社會(huì)矛盾。人民是發(fā)展的主體、參與者和受益者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者不應(yīng)是一部分人，也不應(yīng)是大部分人，而應(yīng)是全體人民，能否讓人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，影響著對(duì)發(fā)展的終極評(píng)價(jià)。

公共服務(wù)型政府要堅(jiān)持“心為民所系，權(quán)為民所用，利為民所享”。首先，合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，建立多渠道、多層次的就業(yè)服務(wù)體系；建立符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。其次，拓寬民意表達(dá)渠道，完善信訪新機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督制度，規(guī)范政府依法行政，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第四，建立健全應(yīng)急管理體制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，政府要堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，真正形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作目標(biāo)。

要努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從注重事發(fā)后的處置，向預(yù)防為主，預(yù)防、處置和恢復(fù)全過程管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合；從部門為主的單一災(zāi)種管理，向綜合應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步建立完善應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使應(yīng)急管理工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

綜上所述，國(guó)家和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包含經(jīng)濟(jì)的層面，也包括政治的、社會(huì)的、人文方面的全面協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)與政治體制改革相互協(xié)調(diào)，這正是中國(guó)的改革應(yīng)當(dāng)著重致力的方面。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。

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