淺議影響地勘單位找礦積極性的原因及對策

趙娟

摘要：經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的依賴程度越來越高，找礦突破為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，地勘單位面臨新的更大的考驗。地勘單位受投入、收益、人才等因素影響，找礦積極性不高。鼓勵地勘單位與社會資本聯(lián)合，實現(xiàn)技術與資本的有機結合，加大勘查投入，實現(xiàn)找礦突破。建立地勘成果收益分配新機制，提高地勘單位的找礦積極性，促進地質找礦工作的健康發(fā)展。

關鍵詞：地勘發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：TD9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0041-02

國務院《關于加強地質工作的決定》（國發(fā)[2006]4號）下發(fā)實施以來，國土資源部相繼下發(fā)了相關文件，對進一步加強地質工作，加快地勘單位改革發(fā)展發(fā)揮了重要指導和推動作用。2011年10月19日，國務院常務會議通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》，要求我國地質礦產(chǎn)勘查工作“通過實施找礦戰(zhàn)略工程，實現(xiàn)地質找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐”[1]。按照國土資源部統(tǒng)一部署，全國各地掀起了新一輪地質找礦新高潮。地勘單位作為找礦突破的主力軍，其地位也顯得更加重要。但由于全國各地在落實國家有關政策時存在不均衡、不到位的情況，找礦突破的長效機制尚未真正建立，地勘單位受地質勘查投入、成果處置、探礦權取得、人才短缺等因素影響，地質找礦積極性不高，將影響找礦突破戰(zhàn)略行動目標的實現(xiàn)。

1 存在的問題及原因

1.1經(jīng)濟社會的發(fā)展對資源的依賴程度越來越高，資源保障程度不容樂觀，地勘單位面臨考驗

建國60多年來，經(jīng)過全國廣大地質工作者的不懈努力，地質找礦取得豐碩成果，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的資源保證。但是，現(xiàn)在我國已進入大量消耗能源和礦物原料支撐經(jīng)濟高速增長的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的依賴程度越來越高。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源的需求呈剛性上升態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對礦產(chǎn)資源供給能力提出了新的更高要求[1]。而我國目前已探明的重要資源礦產(chǎn)地，大部分已進入高度開發(fā)狀態(tài)，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保障程度不容樂觀，地質找礦形勢嚴峻，地勘單位面臨新的更大的考驗。

1.2地質勘查成果收益分配不合理

地質勘查工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作。幾十年來，地勘單位無論是在計劃經(jīng)濟時代，還是市場經(jīng)濟時代，無論是承擔國家出資的勘查找礦項目，還是地方政府出資的勘查找礦項目，始終處于打工者的地位，都是在找到礦產(chǎn)后提交報告并上交，工作都是無償?shù)?，政府對資源進行處置，探礦權拍賣或資源處置所得收益與地質勘查單位無關。既便是商業(yè)性勘查項目，地勘單位也只是按合同完成勘查工作，沒有真正體現(xiàn)地勘單位在地質勘查工作中的技術投入的價值，影響了地勘單位的找礦積極性。

1.3探礦權市場不夠完善

探礦權的取得有一級市場和二級市場。一級市場主要表現(xiàn)為政府主管部門有償出讓?，F(xiàn)行的探礦權出讓管理政策主要以招標、拍賣、掛牌為主，從市場配置資源方面有其積極作用，有利于從資金角度保障地勘工作的順利進行。但是，由于我國地勘行業(yè)特殊的歷史淵源，地勘單位由于資金積累不夠，雖掌握地質勘查技術卻缺乏勘查資金，很難從探礦權市場上獲取探礦權。過分地強調探礦權招拍掛，漠視了地勘單位技術能力的發(fā)揮，在一定程度上制約了地質工作的健康發(fā)展。同時，由于受地域、資源狀況等因素的影響，礦業(yè)權的二級市場始終不夠活躍，一定程度地影響了礦業(yè)權的流轉。受以上因素的影響，我國地質勘查與找礦工作徘徊不前。

1.4地質勘查工作投入不足，找礦成果不顯著

受體制機制的制約，我國的地質勘查工作目前還限于依靠國家投入來進行地質工作，地質勘查單位仍然存在包袱重、經(jīng)營性資金少，多渠道融資機制尚未形成，導致勘查投入嚴重不足。地勘單位雖取得了一些探礦權，但苦于無資金投入，勘查進度太慢。而現(xiàn)行的探礦權區(qū)塊退出機制，對探礦權的延續(xù)有了更加嚴格的要求，地勘單位陷入了兩難的境地。同時，加上現(xiàn)階段找礦難度加大，成礦規(guī)律及成礦預測研究相對薄弱，先進的勘查設備及技術方法研究運用不夠，影響了找礦效果。

1.5人才短缺，制約著地勘單位和找礦工作的發(fā)展

目前，全國共有取得地質勘查資質證書的單位2200多家，資質等級為甲級的單位才900多家，而且多數(shù)單位只有一項甲級勘查資質，人才結構單一、市場競爭力弱。加上前些年，由于地質市場低迷，地質職工下崗、改行、調動、退休和提前內退，人員流失嚴重。好多地勘單位十余年來幾乎沒有接收大中專畢業(yè)學生，幾十年來形成的專業(yè)技術優(yōu)勢面臨后續(xù)無人的窘迫局面。近幾年，隨著勘查市場形勢的好轉，地勘單位對人才的需求也大幅度增加，地質勘查技術人員都呈緊缺狀態(tài)。地勘單位雖然提高了重視人才的意識，但由于全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接收和引進人才要比西部地區(qū)容易得多，西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達、待遇低，引進人才困難重重，人才問題已經(jīng)成為制約地勘單位發(fā)展和地質找礦突破的主要問題。

2 解決對策和思路

2.1科學編制找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，加快開展優(yōu)勢及緊缺礦產(chǎn)資源勘查工作，發(fā)揮地勘單位找礦主力軍的作用

找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案，是落實國務院《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的具體部署，是對今后10年地質找礦工作目標的細化。地勘單位是地質找礦的主力軍，是找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案的執(zhí)行者，方案編制工作事關找礦突破戰(zhàn)略行動的全局。因此，方案的編制一要緊緊圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動的核心要求和當前經(jīng)濟社會發(fā)展對地質工作的需求，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，部署找礦突破戰(zhàn)略行動的各項工作。二要結合本地實際，在充分研究、運用本地區(qū)地質成果的基礎上，在加強優(yōu)勢及緊缺礦產(chǎn)勘查的同時，注重加強基礎性地質工作和水工環(huán)地質工作，明確主攻礦種、突出重點地區(qū)、實施整裝勘查、加強統(tǒng)籌協(xié)調、依靠科技創(chuàng)新。三要短期與中長期結合，與當前國家發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調，基礎性地質調查、礦產(chǎn)勘查、地下水勘查評價、地質科研、礦政管理協(xié)調推進。四要注重發(fā)揮地勘單位找礦主力軍作用，鼓勵地勘單位與社會資本聯(lián)合，實現(xiàn)技術與資本的有機結合，降低勘查風險，力爭取得一批重大找礦成果，實現(xiàn)找礦重大突破，提高資源保障和服務民生能力。

2.2建立地質勘查成果收益分配新機制，提高地質勘查單位的找礦積極性

近年來，各地在地勘成果收入分配上出臺了一些支持地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。如礦業(yè)權評估價款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關礦業(yè)權價款可部分或全部轉增國家資本金；同等條件下地勘項目優(yōu)先安排給本省地勘單位等等；這些政策的意圖就是要建立地質找礦成果收益分配新機制，為地勘單位的發(fā)展和地質找礦創(chuàng)造良好環(huán)境。首先，地質勘查是一項技術性很強的工作，地勘單位常年戰(zhàn)斗在野外第一線，為取得勘查成果付出了艱苦的勞動。因此，政府在礦業(yè)權出讓中，要考慮給予勘查單位一定比例的獎勵或分成（或稱技術收益），以調動地勘單位找礦的積極性，增加經(jīng)濟積累，以加大勘查投入，防止圈而不探。其次，積極推進地勘單位探礦權的市場化進程，根據(jù)《財政部、國土資源部關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建[2006]694號）的規(guī)定，在國有地勘單位轉讓以前無償取得的國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權時，允許其將價款轉增國家資本金。三要進一步提高地勘單位野外生活待遇，建立野外工作的激勵機制，對找礦有功人員實行重獎，充分調動地勘單位和專業(yè)技術人員的找礦積極性，爭取實現(xiàn)找礦新突破。通過以上措施的實施，必將能夠進一步促進地勘單位的發(fā)展，提高地勘單位的找礦積極性。

2.3加大勘查投入，努力實現(xiàn)找礦突破

一要充分利用國家地質勘查基金、大調查資金、其他財政專項資金及地方地質勘查基金，開展好本地區(qū)的地質勘查工作，同時加快商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐，實現(xiàn)中央、地方政府和企業(yè)聯(lián)動。以中央各類地質調查和專項地質工作為先導，調動地方財政和企業(yè)的積極性，按照“利益共享、風險共擔”的原則擇優(yōu)引進企業(yè)參與勘查，按要求編制勘查設計，投資各方事項約定投資比例、落實勘查單位，加快地質找礦進程。二要抓科技創(chuàng)新。要實現(xiàn)找礦突破，必須依靠新的找礦理論、技術、方法的運用和提高。要深入分析研究成礦地質條件，加強資源潛力調查評價，科學部署礦產(chǎn)勘查。同時，要重視和加強對區(qū)域成礦預測、隱伏礦床、深部找礦新理論和找礦新方法的研究，加快地質人員知識更新，提高其技術與管理素質，為地質找礦“攻深找盲”打好基礎。

2.4鼓勵地勘單位獲取礦業(yè)權，走勘查開發(fā)一體化的路子

探礦權是地勘單位發(fā)揮作用的基本要素，地勘單位除發(fā)揮地質勘查人才、技術等方面的優(yōu)勢外，要注重資本積累，獲得礦業(yè)權也是資本積累的個重要途徑。一要鼓勵地勘單位通過礦業(yè)權交易市場獲取礦業(yè)權，在考慮方案、能力和資質等因素的同時，按照資質優(yōu)先、技術優(yōu)先的原則獲取探礦權。二要建立政府主導下的市場配置資源新機制，科學、合理地為地勘單位配置探礦權。國家應將礦業(yè)權作為對地勘單位支持與扶持的一項政策，在政策允許范圍內，保障地勘單位享有國家出資形成的探礦權的權利，可以優(yōu)先向地勘單位出讓探礦權。三要主動作為。地勘單位要摒棄等、靠、要的思想，主動排除舊的體制障礙，解決機制不活的問題，大膽探索體制、創(chuàng)新機制，努力走勘查開發(fā)一體化的經(jīng)營發(fā)展之路，延長地勘產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益，增加資金積累，為地勘單位的改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.5加強地質勘查質量管理，促進地質找礦工作的健康發(fā)展

眾所周知，質量是地質勘查工作的生命。加強地質勘查質量建設不僅關系到政府投資的安全，更關系到我國礦業(yè)發(fā)展以及國家經(jīng)濟運行的安全?？辈橘|量搞得好不好，決定了資源家底摸得清不清，更決定了保障發(fā)展的能力強不強。當前，由于地質技術人員緊缺，個別地勘單位在項目多的時候，執(zhí)行地質勘查規(guī)范不嚴格，造成勘查工作質量下降，從而為地質找礦工作帶來嚴重危害。為了加強地質勘查質量管理，提高地質勘查工作水平，一要建立地質勘查質量年度考核機制，加強地勘單位管理，將勘查質量管理與資質管理緊密結合，對于在勘查工作中弄虛作假的地勘單位，給予資質降級的處罰。二是地勘單位要加強自律，加大地質勘查行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力度。近年來，國土資源部相繼頒布了《中華人民共和國地質礦產(chǎn)行業(yè)標準》（也稱地質勘查規(guī)范），對規(guī)范地質勘查工作，提高地質工作質量起到了很好的指導作用。地勘單位要加強對專業(yè)技術人員勘查規(guī)范和職業(yè)道德培訓，提高地質勘查規(guī)范的執(zhí)行力。三要建立培育完善的監(jiān)理體系，對礦產(chǎn)勘查項目實施全程監(jiān)督，提高地質勘查工作質量，促進地質找礦工作的健康發(fā)展。

2.6加大人才引進和培養(yǎng)力度，增強地勘單位發(fā)展后勁

地勘單位要積極采取引進和培養(yǎng)相結合的辦法，加強地質找礦人才隊伍建設。從建立健全地質人才開發(fā)機制和管理體制入手，加大引進、加強培養(yǎng)，多渠道、多層次地廣泛引進地質找礦人才，優(yōu)化用人機制，使專業(yè)技術人才留得住、用的上。在加大引進的同時，加強以地質勘查項目為依托，在實踐中大力培養(yǎng)各專業(yè)地質技術人才。以老帶新，使老同志的實踐經(jīng)驗在新同志的成長中發(fā)揮更好的作用。培育一批創(chuàng)新型、復合型地勘項目技術負責人。形成一批品德優(yōu)良、知識廣博、專業(yè)精深的相關專業(yè)技術帶頭人，使其既在相關專業(yè)領域形成研究成果，又在地質勘查項目中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力構建國內擁有行業(yè)影響力的專家和能打硬仗、能適應市場的各專業(yè)團隊。

參考文獻

[1] 《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》（國辦發(fā)〔2011〕57號）.

[2] 張國華.發(fā)揮地勘單位地質找礦主力軍作用的幾點思考[J].中國國土資源報網(wǎng)，2012，4，19.