用市場與政府良性互動(dòng) 助推中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳冬鑫

摘 要：發(fā)展中國光伏產(chǎn)業(yè)需要市場與政府的良性互動(dòng)。要在微觀、中觀、宏觀層面上，劃清市場與政府作用的邊界，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段和國際競爭中的良性互動(dòng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場；政府；良性互動(dòng)；光伏產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動(dòng)是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提

市場與政府的良性互動(dòng)是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動(dòng)力和合力。

市場與政府的良性互動(dòng)是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場，市場有多大，其規(guī)模就多大。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律的時(shí)候，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、安全、便利、高效的優(yōu)勢受到人們的青睞，極大地調(diào)動(dòng)了業(yè)界進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現(xiàn)出一派繁榮的景象?？墒?，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會(huì)資本便一哄而上，涌向利多領(lǐng)域，國內(nèi)市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風(fēng)險(xiǎn)大增，往往帶來業(yè)界重新洗牌，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。這是市場缺陷導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2010年中國太陽電池產(chǎn)業(yè)以高污染、犧牲廉價(jià)勞力為代價(jià)，產(chǎn)量連續(xù)4年位居世界第一，太陽電池產(chǎn)品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調(diào)查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的。或許有人說，這是“喜憂參半”，但有一點(diǎn)可以肯定，這種“喜”是難以持續(xù)的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對(duì)市場缺陷，通過制定光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，并通過財(cái)稅、金融政策引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規(guī)律，有助于發(fā)揮市場主體的作用。應(yīng)通過政策“揮旗”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過法律“棍棒”設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁區(qū)。千萬不能以長官意志代替市場運(yùn)作，退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法表明，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動(dòng)才是保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須的。

二、市場與政府良性互動(dòng)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式

1.微觀層面上的良性互動(dòng)。這是在企業(yè)層面上展開的。企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又是這一領(lǐng)域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實(shí)實(shí)感受著政府各項(xiàng)政策的影響。因此，在企業(yè)層面上市場與政府的良性互動(dòng)是最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的互動(dòng)。什么是成功的互動(dòng)？看的是是否影響企業(yè)選擇了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)企業(yè)具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機(jī)會(huì)和威脅是不同的，由此采取的戰(zhàn)略也是有區(qū)別的。由于信息不對(duì)稱，企業(yè)自身決定是否進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)有一定難度。在這種情況下，政府提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因?yàn)槠髽I(yè)能否在現(xiàn)有政策條件下，具有相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢、相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，成功進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，加快成長，既需要企業(yè)自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限定一些企業(yè)無序進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，也是預(yù)先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優(yōu)勝劣汰，政府也希望扶優(yōu)扶強(qiáng)，避免盲目投資、一哄而上、產(chǎn)能過剩的局面，市場與政府的良性互動(dòng)就體現(xiàn)在影響企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略上。

2.中觀層面上的良性互動(dòng)。這一方面是在產(chǎn)業(yè)層面上，另一方面是在相對(duì)應(yīng)的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)市場帶有突出的地域應(yīng)用市場特點(diǎn)，中觀層面上的良性互動(dòng)也顯得十分重要。從太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝4個(gè)鏈條，但實(shí)際上還有很重要的鏈條光伏發(fā)電，如光伏集成建筑、風(fēng)光互補(bǔ)等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發(fā)電價(jià)格、太陽能電池并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)上的問題，中國光伏應(yīng)用市場的開發(fā)顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產(chǎn)業(yè)層面上和各級(jí)地方政府層面上市場與政府的良性互動(dòng)。也就是說，期待著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突破，促進(jìn)發(fā)電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級(jí)地方政府的大力扶持下，打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

3.宏觀層面上的良性互動(dòng)。這是在全國性統(tǒng)一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，在未來的能源供應(yīng)中光伏發(fā)電戰(zhàn)略定位到底如何？是主體還是補(bǔ)充？光伏產(chǎn)業(yè)將來的發(fā)展方向在哪里？如何看國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)？等等。這需要在市場與政府良性互動(dòng)中尋求正確的答案。從中國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場而言，目前從總體上看還是個(gè)潛在的市場，尚未形成理想的現(xiàn)實(shí)市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎(chǔ)上，靠中央政府有力的保護(hù)和扶持，沒有明確的戰(zhàn)略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動(dòng)主要體現(xiàn)在能否把握住市場發(fā)展趨勢，制定出有效的國家層次上的發(fā)展規(guī)劃。從2011年推出的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進(jìn)一步完善的。如，對(duì)中國乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)的潛在需求預(yù)測和分析不夠，未能確認(rèn)光伏發(fā)電的戰(zhàn)略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國際上的領(lǐng)先地位?！眴栴}是針對(duì)這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發(fā)電應(yīng)用市場？未來五年繼續(xù)保持國際上的領(lǐng)先地位重點(diǎn)在哪里？如何治理光伏產(chǎn)業(yè)過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規(guī)劃措施。或許考慮到發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)充滿不確定性，規(guī)劃中長期發(fā)展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，不可能提得“過細(xì)”，但規(guī)劃的價(jià)值在于“站得高，看得遠(yuǎn)”，若做不到這一點(diǎn)，規(guī)劃則起不到應(yīng)有的作用。

三、市場與政府良性互動(dòng) ，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的措施

1.劃清市場與政府作用的邊界。一般地，市場最基本的功能是由供求關(guān)系決定價(jià)格，提倡自由競爭，反對(duì)壟斷。而政府最基本的功能則是運(yùn)用金融、財(cái)稅手段，實(shí)施宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場缺陷。如，當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)投資過熱，出現(xiàn)盲目投資，產(chǎn)能過剩時(shí)，通過控制貸款規(guī)模，遏制投資需求；當(dāng)市場出現(xiàn)過度競爭時(shí)，通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻，加以調(diào)控；當(dāng)市場因光伏發(fā)電成本導(dǎo)致價(jià)格過高，無法承受時(shí)，通過上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼來緩解市場壓力等。但政府的功能歸根到底是為市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)服務(wù)的。有的地方提出“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念是值得借鑒的。實(shí)際上，在市場與企業(yè)良性互動(dòng)過程中，兩者的功能是有聯(lián)系、有區(qū)別的。聯(lián)系在于都是圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮各自的功能，區(qū)別在于互為補(bǔ)充，避免各自的缺陷。因此，政府政策的好壞要由市場來評(píng)判，是否是健康、可持續(xù)發(fā)展的市場看市場與政府的良性互動(dòng)如何。在中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府要做的是自己應(yīng)該做的事情，其余的要由市場做主，集中精力打造中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

2.注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的良性互動(dòng)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)有4個(gè)階段發(fā)展規(guī)律，即，初創(chuàng)、規(guī)?；?、積聚、聯(lián)盟與平衡階段。在產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段上，市場與政府的良性互動(dòng)的表現(xiàn)是不同的。在初創(chuàng)階段，良性互動(dòng)表現(xiàn)在是否有效地保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為迅速成長鋪平了道路；在規(guī)?；A段，良性互動(dòng)特點(diǎn)是能否滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資需求和生產(chǎn)線的投入，降低成本；積聚階段，良性互動(dòng)看社會(huì)化協(xié)作與專業(yè)化分工程度如何；在聯(lián)盟與平衡階段，看市場秩序是否有利于光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。問題在于三點(diǎn)：一是從光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，不僅硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝、光伏發(fā)電每個(gè)鏈條都需要四個(gè)階段的發(fā)展過程，而且受相互的上下游關(guān)系的制約，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的四個(gè)階段的發(fā)展過程。如，在有的鏈條上可能產(chǎn)能過剩，但在其他鏈條上就不一定。還有，從目前看太陽能光伏電池產(chǎn)能過剩，但從光伏發(fā)電潛在需求看又是相對(duì)不足等。二是光伏產(chǎn)業(yè)市場的地域市場細(xì)分特點(diǎn)并不平衡，有些地方呈現(xiàn)的發(fā)展階段特征與全國市場發(fā)展階段不一致。這就要求在不同的地域，市場與政府良性互動(dòng)，地域市場與全國市場、地方政府與中央政府之間也需要良性互動(dòng)。也就是說，宏觀政策和中觀政策相互協(xié)調(diào)，避免“政策不出中南?！钡谋粍?dòng)局面。三是即使在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上也要根據(jù)市場需求的變化，不斷調(diào)整相應(yīng)的政策。如，在光伏發(fā)電這一鏈條上，因價(jià)格高市場無法承受，需要價(jià)格補(bǔ)貼，那么補(bǔ)貼到什么程度，怎樣變化，都要審時(shí)度勢，做出正確的決策。

3.把握國際競爭中的良性互動(dòng)。由于中國太陽能電池大量出口，而面臨國際競爭與貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。雖然，中國光伏產(chǎn)業(yè)原材料自給率已達(dá)到一半，相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)進(jìn)步也很快，國內(nèi)光伏裝機(jī)量也迅速增長，但是從光伏產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值量和空間分布情況看，價(jià)值量高的硅材料提煉和市場還是主要分布在美國、日本、歐洲一些國家。說明在國際競爭中市場與政府的良性互動(dòng)顯得更加緊迫。在國際競爭中市場與政府良性互動(dòng)的重要措施是組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，降低成本。近來，國外發(fā)布的光伏發(fā)電成本發(fā)展趨勢的預(yù)測顯示，第二代薄膜電池發(fā)電成本為第一代晶體硅光電池發(fā)電成本的一半，第三代以“聚光”技術(shù)為核心的光伏發(fā)電成本又是第二代技術(shù)的一半。中國能否在“改進(jìn)式聚光+跟蹤+晶硅”上加以突破，使用地效率達(dá)50—60W/m2，以10年為回報(bào)，同期每度電成本為1.0元/kwh，是進(jìn)一步發(fā)展中國光伏發(fā)電的關(guān)鍵。市場與政府的良性互動(dòng)就要通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，在第三代光伏發(fā)電技術(shù)上率先突破，增強(qiáng)國際競爭中的核心競爭力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義運(yùn)作自如，走在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]