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    對(duì)河南省建筑業(yè)繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的分析

    2012-04-29 16:44:16牛軍
    會(huì)計(jì)之友 2012年26期
    關(guān)鍵詞:價(jià)格法建筑業(yè)

    牛軍

    【摘 要】 河南省一些地方稅務(wù)部門針對(duì)建筑業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”,很多建筑企業(yè)找不到充足的法律依據(jù)進(jìn)行反駁,最終選擇繳納。文章分析研究我國(guó)《價(jià)格法》、《立法法》、《稅收征管法》以及國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的規(guī)范性文件,并搜集河南省各地政府出臺(tái)的規(guī)范性文件,系統(tǒng)地對(duì)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的合法性進(jìn)行分析,為在河南省境內(nèi)正確繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”找到了法律依據(jù)。

    【關(guān)鍵詞】 價(jià)格調(diào)節(jié)基金; 價(jià)格法; 建筑業(yè)

    一、引言

    近年來(lái),河南省境內(nèi)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地市級(jí)政府,甚至還有一些縣級(jí)政府先后出臺(tái)規(guī)范性文件,對(duì)在其境內(nèi)施工的建筑企業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”,征收率一般為合同價(jià)款的0.25%~1.5%,這對(duì)于建筑企業(yè)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。地方政府為了保障該基金能夠順利征收,借助稅務(wù)部門能夠有效管理建筑企業(yè)的便利條件,將其與工程稅款繳納和建筑業(yè)發(fā)票領(lǐng)用相掛鉤,征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。

    稅務(wù)部門征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”時(shí),往往會(huì)拿出地方政府的相關(guān)文件,有些企業(yè)認(rèn)為此收費(fèi)有法律依據(jù),只得繳納此項(xiàng)費(fèi)用;還有一些企業(yè)出于市場(chǎng)交易的慣性思維,采取講條件變通的方式,最終不繳或少繳“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”;甚至還有企業(yè)采取“腳底板抹油”的方式解決問(wèn)題。以上幾種方式都是不可取的,不僅企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到損失,企業(yè)的形象更是大打折扣。遇到這種情況,企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)收集相關(guān)法律依據(jù),仔細(xì)分析研究,或是向一些法律專家、稅務(wù)專家請(qǐng)教,最終作出正確的判斷。

    二、“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的法律淵源

    “價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收的法律依據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,其中第二十七條明確規(guī)定:政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度,設(shè)立“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”,調(diào)控價(jià)格,穩(wěn)定市場(chǎng)。另外,該法第五條對(duì)地方各級(jí)政府在本行政區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格工作的職責(zé)給予了明確。之后,有的地方政府便出臺(tái)了本地區(qū)范圍內(nèi)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收和使用的相關(guān)文件。例如2003年9月5日,鄭州市人民政府出臺(tái)的《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整價(jià)格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(鄭政文[2003]219號(hào))文件規(guī)定:城區(qū)建筑施工行業(yè),按承攬工程造價(jià)的0.25%計(jì)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

    2005年5月30日,國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》(發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)),對(duì)使用“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”產(chǎn)生良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益給予了肯定,明確了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的使用方向。隨后,各地方政府紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹皟r(jià)格調(diào)節(jié)基金”具體管理和實(shí)施辦法。

    三、“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的合法性分析

    上節(jié)內(nèi)容提及的法律法規(guī)貌似賦予了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”合法地位,但嚴(yán)格地講,按照《立法法》第八條第六款規(guī)定,對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律;第八款規(guī)定,基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。而《價(jià)格法》第二十七條僅規(guī)定政府可以設(shè)立“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”,并未明確授權(quán)政府可以通過(guò)征收方式籌集“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”,因此征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”行為本身的法律依據(jù)不足;國(guó)家發(fā)改委在其出臺(tái)的“發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào)”文件中,對(duì)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收方面的言辭亦是猶抱琵琶半遮面。

    即使不考慮“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的基本法律依據(jù)缺陷,在河南省行政區(qū)域內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”也存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題。

    2006年5月14日,河南省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委〈關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知〉精神,進(jìn)一步搞好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知》(豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)),該文件對(duì)河南省境內(nèi)“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的征收和使用作了詳細(xì)的規(guī)定。文件第一條就明確了“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”征收對(duì)象主要是高消費(fèi)和娛樂(lè)享受型消費(fèi)行業(yè)、高利潤(rùn)行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護(hù)類資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策限制類產(chǎn)業(yè)。主要涉及:住宿、餐飲、娛樂(lè)、廣告、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè),以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)等,并列明了每一行業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)。特別需要注意的是這里列舉的行業(yè)不包括建筑業(yè)。并且文件第七條規(guī)定:現(xiàn)在未征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的市縣暫時(shí)不要征收;已經(jīng)征收的不允許再擴(kuò)大征收范圍;征收標(biāo)準(zhǔn)高于本通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要按本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,低于本通知標(biāo)準(zhǔn)的,不得再提高。

    “豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)”文件出臺(tái)后,河南省部分地區(qū)仍舊制定了與該文件直接抵觸的文件,比如2007年3月1日由洛陽(yáng)市人民政府出臺(tái)的《洛陽(yáng)市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則》以及一些縣級(jí)人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件等等,仍舊規(guī)定了建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比率繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。

    河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定全省的價(jià)格政策,其發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)全省“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”管理具有規(guī)范性作用,省內(nèi)任何地區(qū)收取“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)均不得超越其規(guī)定。按照“豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào)”文件規(guī)定,建筑業(yè)不在繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的行業(yè)范圍,因此河南省境內(nèi)建筑行業(yè)不用繳納“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。另外,《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收稅款的權(quán)力,但對(duì)諸如“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”等非稅款收費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行征收。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,河南省境內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)征收“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”的行為,不符合現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

    在目前國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下,建筑企業(yè)非但不是利潤(rùn)豐厚的企業(yè),反而因其工作性質(zhì)的艱苦、監(jiān)管部門的繁多,境況變得越來(lái)越差。建筑工地成了弱勢(shì)群體——農(nóng)民工的主要工作場(chǎng)所,管理人員也成為弱勢(shì)白領(lǐng),建筑企業(yè)需要面對(duì)的不僅有堅(jiān)硬的鋼筋水泥,還有復(fù)雜的外部環(huán)境。因此,建筑企業(yè)在市場(chǎng)浪潮里搏殺,除了要有一支精良的施工隊(duì)伍,還要有一批博學(xué)多才、善于鉆研的技術(shù)人才,遇到疑難問(wèn)題,冷靜處理,從容應(yīng)對(duì)。如此,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)價(jià)格法[S].1997-12-29.

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    [4] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知(發(fā)改價(jià)格[2005]928號(hào))[S].2005-05-30.

    [5] 河南省發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》精神,進(jìn)一步搞好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知(豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2006]548號(hào))[S].2006-05-14.

    [6] 河南省鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整價(jià)格調(diào)節(jié)基金標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(鄭政文[2003]219號(hào))[S].2003-09-05.

    [7] 河南省洛陽(yáng)市人民政府.洛陽(yáng)市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實(shí)施細(xì)則[S].2007-03-01.

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