關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題的再思考

作者簡(jiǎn)介：A張軍果（1968- ），男，河南嵩縣人，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中央黨校博士后，主要研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和金融。

摘 要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主線，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是歷史視角考察，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須理清加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與途徑，從觀念、政策、體制、結(jié)構(gòu)以及科技創(chuàng)新等方面尋求突破。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；困難與挑戰(zhàn)；思路與途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）03-0041-05

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“‘十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！薄耙约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征?！蓖瑫r(shí)指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。”胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線……不斷為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！敝醒霝楹稳绱酥匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題？從上世紀(jì)90年代中期提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷時(shí)已17個(gè)年頭了，為何迄今仍不盡人意，其困難究竟何在？在新的時(shí)期我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路在何方？本文擬就這些問(wèn)題再做探討。

一、中央為何如此重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題？

從2007年胡錦濤同志首次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到黨的十七屆五中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題做出詳盡部署，可以說(shuō)這些年來(lái)黨的工作是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線而展開(kāi)的。中央之所以如此重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，既是基于對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)考量，又是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和民族復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

（一）從現(xiàn)實(shí)視角看，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

這里所說(shuō)的“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，是指改革開(kāi)放以來(lái)在我國(guó)逐步形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心特征是：高增長(zhǎng)、低技術(shù)，高投入、低效率，高消耗、高污染，高分化、高依賴(lài)、高摩擦。這種發(fā)展方式?jīng)Q定了，在高增長(zhǎng)的背后，是高成本、低收益、不和諧。這種發(fā)展方式，無(wú)論從其發(fā)展的載體、發(fā)展的動(dòng)力，還是從其發(fā)展的環(huán)境上看，都是難以持續(xù)的。改變這種發(fā)展方式是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1.發(fā)展載體：高增長(zhǎng)、高消耗的資源環(huán)境負(fù)重之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須具有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，這一物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然包含的內(nèi)容很多，但最重要的就是發(fā)展所需的各類(lèi)要素資源，尤其是自然資源和自然環(huán)境。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，技術(shù)水平、管理水平越低，其對(duì)資源的需求量和對(duì)環(huán)境的承載力要求也就越高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特征，就是粗放和快速。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快；但另一方面，我國(guó)科技創(chuàng)新成果不多，企業(yè)的管理水平不高的問(wèn)題仍十分突出。這就決定了，在這一時(shí)期，能夠維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的只能是各類(lèi)要素資源的高投入。我國(guó)是一個(gè)資源環(huán)境承載能力比較薄弱的國(guó)家，這種粗放型高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然帶來(lái)資源環(huán)境矛盾的日趨顯化。因此，胡錦濤同志早在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確指出：我國(guó)“主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型擴(kuò)張模式難以為繼”。

2.發(fā)展動(dòng)力：投資出口主導(dǎo)的內(nèi)外高風(fēng)險(xiǎn)之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有相應(yīng)的需求動(dòng)力作支撐。在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系里，通常是由投資、消費(fèi)和出口這三大需求構(gòu)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。其中，投資具有很強(qiáng)的波動(dòng)性，而出口具有看國(guó)際市場(chǎng)這個(gè)“天”吃飯的特點(diǎn)；相反，消費(fèi)是人的最終需求且具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這就決定了，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)需求為主導(dǎo)，以投資需求和出口需求為輔助，否則難以實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，決定了投資和出口必將占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。由于投資需求易于波動(dòng)和對(duì)外出口看“天”吃飯的特點(diǎn)，決定了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)增大，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落難以避免。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，出口將會(huì)變得更為困難，我國(guó)高度依賴(lài)投資和出口的發(fā)展方式難以為繼。

3.發(fā)展環(huán)境：部分先富暴富的社會(huì)分化失和之路，難以持續(xù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。良性社會(huì)環(huán)境的形成，雖然需要有好的政府和社會(huì)管理體系，但更為重要的是，能讓國(guó)民擁有穩(wěn)定平和的社會(huì)心態(tài)，而這種心態(tài)通常是在人與人經(jīng)濟(jì)政治地位的相互比較中形成的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了比較大的成就，但由于在缺乏科技進(jìn)步支撐的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在缺乏先富帶動(dòng)后富機(jī)制的背景下允許一部分人或地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和富裕，在尚未建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的社會(huì)福利保障制度前提下過(guò)快打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障體系，因而導(dǎo)致社會(huì)差距的不斷擴(kuò)大，“仇富”、“上訪”以及其它群體性事件的頻繁爆發(fā)，同時(shí)也使整個(gè)社會(huì)處于相對(duì)焦躁不安的復(fù)雜狀態(tài)。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也將面臨挑戰(zhàn)。

（二）從歷史視角看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史性選擇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而且，國(guó)際現(xiàn)代化的實(shí)踐也表明，能否加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)乎著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的前途和命運(yùn)。

1.現(xiàn)代化的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)代化，是人類(lèi)社會(huì)從舊文明形態(tài)向新文明形態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程與結(jié)果。把“化”作為一個(gè)動(dòng)詞，強(qiáng)調(diào)的是由舊到新的轉(zhuǎn)換過(guò)程；把“化”作為一個(gè)名詞，強(qiáng)調(diào)的是由舊到新的轉(zhuǎn)換結(jié)果。在人類(lèi)社會(huì)的不同時(shí)期，現(xiàn)代化具有不同的內(nèi)容。同樣，由于世界發(fā)展的差異性，即使在同一時(shí)期的不同國(guó)家或地區(qū)，也會(huì)處于不同的現(xiàn)代化階段，其現(xiàn)代化的內(nèi)容也將有較大的差異。從整體上看，迄今為止人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)先后經(jīng)歷了游牧文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正朝著以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為代表的信息文明時(shí)代邁進(jìn)。

這里我們所說(shuō)的現(xiàn)代化，特指我國(guó)由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的這么一個(gè)過(guò)程。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段。在這一時(shí)期，一方面，工業(yè)化任務(wù)尚未完成，另一方面，信息化已撲面而來(lái)，因而我國(guó)的現(xiàn)代化面臨著雙重任務(wù)。但兩相比較，當(dāng)務(wù)之急是要加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從工業(yè)化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律看，在這一時(shí)期，如果不能很好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如果不能注重技術(shù)創(chuàng)新，極易導(dǎo)致對(duì)海外資源、技術(shù)、市場(chǎng)的依賴(lài)，從而使國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)加劇。特別是在市場(chǎng)化過(guò)程中，如果不能注重收入分配的調(diào)節(jié)，如果不能注重民生的改善，極易引發(fā)社會(huì)群體分化，社會(huì)矛盾叢生，社會(huì)失和加劇。

2.國(guó)際上工業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

在國(guó)際工業(yè)化、現(xiàn)代化實(shí)踐中，無(wú)論以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是以拉美地區(qū)一些國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家，也都出現(xiàn)過(guò)諸如資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境的污染與破壞、社會(huì)貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)矛盾的不斷累積等問(wèn)題。但由于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家注重科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而比較好地解決了這個(gè)問(wèn)題；相反，拉美地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在科技上形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)，在制度方面固守傳統(tǒng)，因而國(guó)家現(xiàn)代化的結(jié)局與發(fā)達(dá)國(guó)家大相徑庭。由此，我們得出的結(jié)論是：在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才有可能闖過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍遭遇的通病，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族的崛起。

3.我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇

2003年，我國(guó)人均GDP首次突破1000美元大關(guān)，這是具有里程碑意義的成就，它標(biāo)志著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)迎來(lái)一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。國(guó)際現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)顯示，人均GDP1000美元至人均GDP10000美元，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要關(guān)口，如果處理得好，會(huì)象英美等國(guó)迅速進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果處理得不好，就會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似拉美國(guó)家的結(jié)局。我們究竟該如何闖關(guān)？答案只有一個(gè)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是決定中國(guó)現(xiàn)代化前途命運(yùn)的重大抉擇。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹稳绱死щy？

從1995年提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到2007年首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然提法有所不同，但最終目的是一致的，都是希望我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能沿著一條健康的道路不斷前進(jìn)，只是后者內(nèi)涵更為豐富，反映了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。問(wèn)題在于，方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題已提出17個(gè)年頭了，為何現(xiàn)在仍在攻堅(jiān)？其難在何處？究其原因，不僅有發(fā)展方式自身的慣性及我國(guó)特殊的國(guó)情因素，而且也有復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境因素。

（一）發(fā)展方式的慣性

1.發(fā)展方式自身的慣性

一定發(fā)展方式的形成，通常需要經(jīng)歷一定時(shí)間的積累，同樣它的消融變化，也需要一定的時(shí)間的磨礪，這就是其慣性的突出表現(xiàn)。從某種意義上講，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，無(wú)異于一場(chǎng)革命。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改革開(kāi)放30多年來(lái)形成的，目前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而傳統(tǒng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)卻表現(xiàn)出固化的傾向。無(wú)論從時(shí)間向度、總量向度看，還是從結(jié)構(gòu)向度看，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，絕非一日之功。

2.“鐵三角”的剛性循環(huán)結(jié)構(gòu)

一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著“鐵三角”的結(jié)構(gòu)性難題，即“貧富差距”、“內(nèi)需不足”和“出口導(dǎo)向”三者間相互作用和剛性循環(huán)的難題。表現(xiàn)為，貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致內(nèi)需不足，由此不得不采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；于是，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，在缺乏科技創(chuàng)新的背景下，只能通過(guò)進(jìn)一步壓低工人工資的辦法促進(jìn)出口，其結(jié)果是貧富差距進(jìn)一步拉大。這種剛性循環(huán)結(jié)構(gòu)的改變將是十分困難的。

（二）特殊的中國(guó)國(guó)情

中國(guó)的國(guó)情主要有三方面表現(xiàn)：

1.人口多、地盤(pán)大、收入低、城鄉(xiāng)分割和上千年的封建文化

人口多，導(dǎo)致就業(yè)壓力大，進(jìn)而使粗放型的、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很難退出產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；地盤(pán)大，決定著不同地區(qū)發(fā)展難以同步，地區(qū)不平衡問(wèn)題突出，進(jìn)而使傳統(tǒng)一刀切的管理模式在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中很難奏效；普通百姓收入水平低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)外出口依賴(lài)；我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)演化而形成的，因而它的改變很難在短時(shí)期內(nèi)完成；幾千年的官本位文化，形成管理方式上的自上而下，這種管理模式容易導(dǎo)致管理者的瞎指揮，被管理者缺乏動(dòng)力，上層缺乏責(zé)任心，下層缺乏創(chuàng)造力。官本位文化衍生了官僚文化和臣民文化，它導(dǎo)致官僚主義泛濫，使人們樂(lè)于服從而不善于創(chuàng)新。

2.轉(zhuǎn)型中深層的體制機(jī)制性矛盾

當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在這一時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制尚未完全打破，另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新體制尚未完全建立，因而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了政府越位、錯(cuò)位、缺位等諸多矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身存在的慣性，它的轉(zhuǎn)變客觀上需要外部力量的有序介入，尤其是體制機(jī)制的力量帶有根本性意義。而目前處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)，在相關(guān)體制機(jī)制上存在諸多缺陷，不僅不能有效推動(dòng)其轉(zhuǎn)變，甚至有時(shí)還阻礙了其有效轉(zhuǎn)變。

3.日益強(qiáng)大的利益集團(tuán)的掣肘

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一部分先知先覺(jué)者通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和智慧先富起來(lái)了，但也有一部分人是通過(guò)鉆政策的空子富起來(lái)的，還有人是通過(guò)與政府部門(mén)某些官員的勾結(jié)，獲取巨大好處而富起來(lái)的。這些富起來(lái)的既得利益者，通過(guò)各種途徑對(duì)政府的政策施加影響，從而使中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署難以在一些地方或部門(mén)得到很好的貫徹落實(shí)。

（三）復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

1.國(guó)際分工格局的剛性

20世紀(jì)70-80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,而我國(guó)則正處于工業(yè)化的初期和起飛階段。在這一背景下，肇始于二十世紀(jì)70年代末80年代初的改革開(kāi)放為中西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了難得的契機(jī)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流不斷擴(kuò)大的背景下，我國(guó)保持了年均9%以上較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。但應(yīng)該看到，在這種高速增長(zhǎng)的背后，我們也因此付出了高昂的資源、環(huán)境和社會(huì)代價(jià)。這種發(fā)展模式，顯然不是我們希望長(zhǎng)期保持的。但是在當(dāng)前這種特殊的國(guó)際分工中，要想改變這種發(fā)展模式，顯然是十分困難的。

2.可以借重的外部條件越來(lái)越少

改革開(kāi)放初期，我國(guó)主要通過(guò)引進(jìn)、借鑒實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)面臨著升級(jí)需求，過(guò)剩的資金面臨著對(duì)外投資的需求，過(guò)剩的產(chǎn)品也需要對(duì)外出口。在此背景下，西方先進(jìn)技術(shù)對(duì)我封鎖，西方大量剩余資金正在對(duì)我金融穩(wěn)定形成沖擊。西方頻頻發(fā)生的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)表明，其自身的管理也需要?jiǎng)?chuàng)新，可供我們借鑒的好的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越少。因此，現(xiàn)階段國(guó)外有助于我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有利條件在減少。

3.西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)我打壓

常言道，樹(shù)大招風(fēng)。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額、外匯儲(chǔ)備位居世界第一，GDP總量位居世界第二，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)我國(guó)防范和打壓。近年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦的增多、中美匯率之爭(zhēng)的沒(méi)完沒(méi)了、哥本哈根氣候大會(huì)上對(duì)我國(guó)的無(wú)端指責(zé)，以及近年來(lái)國(guó)際上“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”的輪番上演，東海問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題、南海問(wèn)題等日趨復(fù)雜，種種跡象表明，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展的遏制戰(zhàn)略正在發(fā)酵。在此背景下，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部環(huán)境在惡化。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變路在何方？

要破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的諸多難題，就必須打破傳統(tǒng)思維模式、傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)制度模式的束縛，力求在創(chuàng)新中尋找出路。具體而言，就是要努力實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其中，觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，科技創(chuàng)新是支撐，管理創(chuàng)新是切入點(diǎn)，制度創(chuàng)新是保障。依據(jù)中央十七屆五中全會(huì)和胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上的講話精神，并結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際，這些創(chuàng)新應(yīng)集中體現(xiàn)在如下五方面的工作上。

（一）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

有什么樣的觀念，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，從而就會(huì)有什么樣的結(jié)果。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的思想。使發(fā)展真正為了人民、依靠人民，充分調(diào)動(dòng)一切積極的力量，使發(fā)展真正建立在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力改變五大結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨的突出矛盾。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)指向是：在靜態(tài)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各組成部分要協(xié)調(diào)合理；在動(dòng)態(tài)上，隨著外部環(huán)境的變化，各組成部分要充滿(mǎn)活力和應(yīng)變力，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)包含的內(nèi)容非常多，但結(jié)合我國(guó)實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是要著力調(diào)整好如下五大結(jié)構(gòu)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足。今后的發(fā)展走向是：結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。具體而言：（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；（2）發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)；（3）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；（4）把新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃。

2.需求結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的矛盾加劇，由此帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠資本形成，在產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重的同時(shí)，盲目重復(fù)建設(shè)得不到有效控制，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；二是強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的外部性依賴(lài)，使我國(guó)在國(guó)際分工中長(zhǎng)期處于低端，加劇了國(guó)內(nèi)能源、資源和環(huán)境的約束。這種發(fā)展模式難以為繼。為此，我們必須盡快走上均衡發(fā)展之路，立足擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，是擴(kuò)大消費(fèi)需求。但要擴(kuò)大居民消費(fèi)，除了要不斷提高普通居民的收入水平外，還要為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。除此之外，為形成投資、消費(fèi)、出口良性的需求動(dòng)力結(jié)構(gòu)，從短期看，必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，還不能忽視對(duì)外需的開(kāi)拓；從長(zhǎng)期看，必須逐步形成內(nèi)源發(fā)展為主，外向發(fā)展為輔的需求格局，同時(shí)在外需問(wèn)題上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的高端突破。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，在一個(gè)面積比較大的國(guó)家，要素資源和產(chǎn)品銷(xiāo)售具有區(qū)域化梯度轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。當(dāng)這種梯度轉(zhuǎn)移能夠順利推進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能夠在區(qū)域之間協(xié)調(diào)推進(jìn)；而當(dāng)區(qū)域之間的差距過(guò)大之后，這種區(qū)域化梯度轉(zhuǎn)移就會(huì)受阻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)遇到困難。

改革開(kāi)放以來(lái)，因地區(qū)之間自然條件的差異和中央差異化發(fā)展政策共同作用，我國(guó)東中西部地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大?；谶@種差距擴(kuò)大所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，中央采取了一系列的措施，包括20世紀(jì)90年代末的西部大開(kāi)發(fā)，爾后的振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中原崛起、新疆振興計(jì)劃等等一系列的大戰(zhàn)略、大措施，使地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭在一定程度上得到了遏制，但是目前情況仍不可掉以輕心。我們要充分利用有利條件，克服不利條件，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

在過(guò)去幾十年，我們都是靠從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村吸取各種剩余來(lái)供給工業(yè)和城市的發(fā)展，由此也導(dǎo)致了日益突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙，如果這一問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會(huì)變得十分困難。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，目前我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新階段，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。為此，一要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)；二要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

5.社會(huì)結(jié)構(gòu)

實(shí)踐證明，社會(huì)穩(wěn)定和諧的主導(dǎo)力量，應(yīng)該是社會(huì)的中堅(jiān)力量。在一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中等社會(huì)群體所占比重越高，社會(huì)越能保持相對(duì)穩(wěn)定和進(jìn)步；而底層所占比重越高，社會(huì)越不易穩(wěn)定；高層社會(huì)群體所占比重越高，社會(huì)越難以進(jìn)步。因此形成橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所應(yīng)努力的方向。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，在上述五大結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是否牢固，需求結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是否強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間是否廣大，而社會(huì)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是否穩(wěn)定。

（三）以科技進(jìn)步為支撐，不斷提升自主創(chuàng)新能力

每一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，其動(dòng)力都來(lái)自于生產(chǎn)力的進(jìn)步提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非常重要的一點(diǎn)，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而在生產(chǎn)力的各構(gòu)成要素中，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素，常被稱(chēng)為第一生產(chǎn)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快科技進(jìn)步，不斷提升自主創(chuàng)新能力?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至少具有兩大支撐作用：一是科技進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供重要的技術(shù)支撐；二是科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供重要的媒介支撐。

在新的歷史條件下，加快科技進(jìn)步的著力點(diǎn)，不在于單純的技術(shù)引進(jìn)，而在于不斷提升自主創(chuàng)新能力。要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；要提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要通過(guò)自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。唯有如此，才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下不斷提升我們的核心發(fā)展能力。

（四）以體制優(yōu)化為保障，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變松綁給力

每一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，都伴隨著對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整。就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，無(wú)論是觀念的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是科技的進(jìn)步，無(wú)一不需要相應(yīng)的體制做保障?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題從根本上說(shuō)是體制問(wèn)題。這不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制，而且關(guān)系到政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他方面的體制，而這些體制都必須通過(guò)深化改革，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。當(dāng)前，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)在體制機(jī)制方面的諸多缺陷，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

在相關(guān)體制改革中，最根本的是要著力于充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮政績(jī)“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用。借此，通過(guò)相關(guān)體制改革的深化，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變松綁給力。同時(shí)，在新時(shí)期的體制機(jī)制改革中，要力求實(shí)現(xiàn)從管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；從指令性管理模式向指導(dǎo)性管理模式轉(zhuǎn)變；從官本位理念向民本位理念轉(zhuǎn)變。借此實(shí)現(xiàn)管理的理念、管理的技術(shù)手段和管理的藝術(shù)的不斷進(jìn)步與升華。

（五）以民生改善為歸宿，切實(shí)回歸發(fā)展的本真

每一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，都要以人民的利益為根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)主義中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來(lái)就不是單純的財(cái)富積累，而是不斷改善民生、增進(jìn)人民福祉。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，表面上看，是為了追求或者保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，但歸根到底，是為了保障老百姓民生問(wèn)題的改善。因此，我們必須順應(yīng)人民的新期待，切實(shí)把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步完善保障和改善民生的制度體系，加快發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，讓人民從發(fā)展中共享成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

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