加強高校財務(wù)預(yù)算管理的全過程控制

陳紫瑩

摘 要：高校預(yù)算管理是財務(wù)活動的核心和依據(jù)，是確保實現(xiàn)教學(xué)、科研等各項業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要手段。其準(zhǔn)確和科學(xué)程度，同高校教育事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。文章針對目前高校預(yù)算管理存在的問題，就如何加強預(yù)算管理的全過程控制提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞:高校 預(yù)算管理 控制

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-090-02

高校預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，它貫穿于高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過程。隨著我國高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理的重要作用越來越明顯地凸現(xiàn)出來。同時也暴露出重分配、輕管理，編制準(zhǔn)確度不高，執(zhí)行不到位，考核監(jiān)督不力等問題，嚴重制約高校的建設(shè)與發(fā)展。因此，加強財務(wù)預(yù)算的全過程控制，規(guī)范單位的管理控制，明確各級責(zé)權(quán)和考核依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理體系，使財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與績效考核的管理更具合理性和可操作性，對于最大限度地提高財務(wù)管理水平和資金使用效益，實現(xiàn)高校有限資源的合理配置具有十分重要的意義。

一、對財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性控制

預(yù)算編制是預(yù)算管理過程中的首要一環(huán),是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，務(wù)求其科學(xué)與合理。但縱觀各高校預(yù)算編制，多有不盡人意之處。一是財務(wù)預(yù)算管理組織體系薄弱。很多高校雖然建立了預(yù)算管理委員會，健全了預(yù)算編制程序，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和使用方向。二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理。目前我國高校部門預(yù)算編制均由學(xué)校財務(wù)部門完成，大部分高校大都以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來確定當(dāng)年收支計劃。由于預(yù)算安排的先天不足，致使執(zhí)行過程問題不斷出現(xiàn)。調(diào)整、追加經(jīng)費現(xiàn)象較為頻繁，削弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重要作用。三是缺乏量化分析和科學(xué)論證。作為預(yù)算編制主體的財務(wù)部門缺乏對客體即基層的調(diào)研和了解，未能對預(yù)算項目進行細化指標(biāo)分解。許多項目并沒有經(jīng)過可行性論證和績效評估就安排了預(yù)算,有相當(dāng)一部分專項資金在部門預(yù)算中未作論證,在執(zhí)行中缺乏充分理論依據(jù),致使預(yù)算編制處于一種隨意和盲目狀態(tài)，難以起到很好的事前控制作用。四是預(yù)算編制數(shù)字不準(zhǔn)。缺少預(yù)算編制切實靠得住的依據(jù)。本單位收入、支出數(shù)字模糊不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)部分職能部門和項目資金囤積，而部分職能部門和項目資金緊缺，需要追加預(yù)算的不正?，F(xiàn)象，以至使預(yù)算編制偏離了財務(wù)計劃的軌道。筆者認為，必須從以下幾個方面加強對財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性控制。

1.建立科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。為了有效地進行預(yù)算控制，高等學(xué)校應(yīng)建立健全以預(yù)算管理委員會為主體的校（部門）二級預(yù)算管理體制，實行預(yù)算分級分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級組織、各部門在預(yù)算管理方面的職責(zé)和管理內(nèi)容，形成科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。

2.健全科學(xué)的預(yù)算控制管理制度?？茖W(xué)、合理的財務(wù)制度是順利開展財務(wù)工作的必要前提。為避免預(yù)算編制中的盲目性和隨意性,必須通過高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度及相關(guān)實施細則的制定，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使整個學(xué)校預(yù)算管理工作,如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

學(xué)校應(yīng)組織召開預(yù)算工作會議進行動員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財務(wù)處應(yīng)組織對參加具體預(yù)算工作的人員進行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，使預(yù)算管理工作進入程序化、制度化的軌道，有效提高預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

3.采取科學(xué)的預(yù)算編制辦法。預(yù)算的科學(xué)程度決定著預(yù)算的正確程度。一是預(yù)算編制應(yīng)堅持“量入為出,收支平衡”的原則。收入預(yù)算既要貫徹積極穩(wěn)妥的方針,又要堅持資金來源多樣化,使自籌收入盡可能地逐步增長。項目支出預(yù)算要充分體現(xiàn)高等院校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向,盡量加大教學(xué)和科研的投入力度,為全面改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。二是預(yù)算編制要有準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時的基礎(chǔ)信息之上的。因此，高校要建立包括預(yù)算數(shù)據(jù)庫和項目庫的預(yù)算管理信息系統(tǒng),廣泛收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)，逐一加以核實，使財務(wù)預(yù)算建立在準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)上,從而把預(yù)算編細、編實、編準(zhǔn)。三是組織科學(xué)論證。要選擇職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強及業(yè)務(wù)能力較高的財務(wù)、審計等專業(yè)管理人員組織專門的分析論證工作,充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧和監(jiān)督作用，使預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確。四是堅持廣泛參與、公開透明的原則。積極履行自上而下、自下而上的程序，充分吸引師生員工的廣泛參與。

4.科學(xué)劃分預(yù)算控制科目。為了增強預(yù)算真實性和嚴肅性,要不斷完善預(yù)算科目,各部門將所有收入和支出要全部細化到具體項目。在編制預(yù)算時，將各項財政收支分解落實到預(yù)算單位和具體人身上。收入科目要反映財政撥款、預(yù)算外資金、非稅收入等具體情況，支出科目應(yīng)能反映資金的最終用途。工資福利性支出、商品和服務(wù)性支出、個人和家庭補助支出、項目經(jīng)費都要有相應(yīng)的科目,以利監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

二、對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性控制

高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意變換或調(diào)整。但從目前高校的實際狀況來看，預(yù)算執(zhí)行控制機制還相對薄弱。雖然一些大型的專項開支,經(jīng)過了高等院校審計部門的審計,但對于零星的、進度時間長而累計支出又大的項目則缺少監(jiān)督,尤其是對預(yù)算下達后的執(zhí)行進度缺乏跟蹤、分析,監(jiān)督和考核，并導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)或造成浪費現(xiàn)象。另一方面，大多高校在預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度，分層控制機制還不夠完善，預(yù)算管理責(zé)任也沒能做到層層落實，沒能對預(yù)算執(zhí)行過程實施跟蹤監(jiān)控和指標(biāo)查核，沒能將各部門的預(yù)算執(zhí)行情形和進度信息及時進行反饋。因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中，支出很少受到預(yù)算的約束。部門預(yù)算項目直接或變相改變用途、強行打破預(yù)算以及費用開支超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而費用得不到有效控制，大大削弱了預(yù)算約束力。要改變這種狀況，必須對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性控制。

1.強化監(jiān)督約束力。一是審計監(jiān)督約束。即由學(xué)校審計機構(gòu)定期對全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況進行全方位審計,包括對各預(yù)算責(zé)任單位財務(wù)收支情況、各預(yù)算管理機構(gòu)的管理效果等。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控約束。即建立高校預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對學(xué)校各單位、各部門用款計劃實時監(jiān)控,對于執(zhí)行中出現(xiàn)的某些特殊情況,及時編制追加調(diào)整預(yù)算,并進行審核,嚴格控制資金流向。一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算用款現(xiàn)象,系統(tǒng)立刻自動提出預(yù)警或禁止信息。并及時將學(xué)校及其下屬各部門的預(yù)算執(zhí)行情況傳遞給學(xué)校決策者和責(zé)任單位,使他們能及時掌握第一手資料,盡快作出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計劃的順利完成，自上而下形成一套層層控制、層層暢通的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。

2.強化審批約束力。堅持在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度。各經(jīng)費申請單位負責(zé)人要對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性負責(zé)；按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責(zé)；財務(wù)部門必須以原始憑證和資金運籌情況作為審批依據(jù)。并對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責(zé)。學(xué)校各單位的經(jīng)費審批，必須限制在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額范圍以內(nèi)。特殊情況下的超計劃經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護預(yù)算的權(quán)威性，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持原則，抵制一切無預(yù)算、超預(yù)算開支現(xiàn)象，不隨意開調(diào)整預(yù)算的口子，不隨意批條子，嚴禁帶著個人感情色彩去處理突破預(yù)算的問題。