全面提升國(guó)土資源黨風(fēng)廉政工作能力

易顯奇

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是國(guó)土資源事業(yè)繼續(xù)深化改革、強(qiáng)化管理的重要一年，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委十屆二次全會(huì)和國(guó)土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞國(guó)土資源管理改革發(fā)展的中心任務(wù)，服務(wù)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)的工作大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)“兩整治一改革”和國(guó)土資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為平臺(tái)，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面人們?nèi)罕姺从硰?qiáng)烈的突出問(wèn)題，為促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為平臺(tái)，開(kāi)展黨員干部的純潔性和廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善干部思想作風(fēng)

黨員干部廉潔從政，一靠自律，二靠他律。制度管人，是個(gè)緊箍咒，讓想腐敗的人不能腐敗；純潔管心，是心靈的明鏡，讓能腐敗的人不想腐敗。國(guó)土資源部門(mén)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶著、老板跟著、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)盯著、社會(huì)輿論和人民群眾望著的一個(gè)部門(mén)，權(quán)力大，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，國(guó)土資源全系統(tǒng)各級(jí)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺(jué)同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在政治上、思想上、行動(dòng)上保持高度一致，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的意見(jiàn)，泄露黨和國(guó)家的秘密，參與各種非法組織和非法活動(dòng)，編造和傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象。要繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，牢固樹(shù)立廉潔從政意識(shí)，不斷提高拒腐防變的自覺(jué)性。不斷加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)強(qiáng)化黨員干部廉政教育，深入開(kāi)展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位教育，把培育廉潔理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過(guò)程。要著力在提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，探索運(yùn)用黨員干部和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和方法，增強(qiáng)廉政教育的吸引力、說(shuō)服力、感染力和滲透力。要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上的重要講話(huà)精神和周強(qiáng)書(shū)記在省紀(jì)委十屆二次全會(huì)上的講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把保持黨的純潔性作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好，積極開(kāi)展保持黨的純潔性教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是窗口、是形象，是黨員干部純潔性的表現(xiàn)，是黨風(fēng)廉政的基礎(chǔ)。廣大黨員干部要認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，從嚴(yán)要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，始終堅(jiān)持牢記使命、勤奮學(xué)習(xí)、一心為民、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)共事、清正廉潔。開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)整頓力度，認(rèn)真治理庸、懶、散等突出問(wèn)題，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為行為。以作風(fēng)建設(shè)的新成效展現(xiàn)國(guó)土資源管理的新面貌、樹(shù)立國(guó)土資源干部隊(duì)伍的新形象。

以持續(xù)開(kāi)展“兩整治一改革”活動(dòng)為平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合深度融合

持續(xù)推進(jìn)“兩整治一改革”工作，不斷拓展“兩整治一改革”的內(nèi)涵和外延。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，深度融合。找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)的互動(dòng)載體，做到目標(biāo)同向、教育同行、工作同抓，以業(yè)務(wù)工作開(kāi)展引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展，依托業(yè)務(wù)工作載體豐富黨風(fēng)廉政工作內(nèi)涵，圍繞業(yè)務(wù)工作需求提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就延伸到哪里的工作格局。深化國(guó)土資源行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，扎實(shí)推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，健全網(wǎng)上交易、全程公開(kāi)、全面監(jiān)管、及時(shí)查處、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記、資金管理、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目安排、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、干部任免等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度的約束和規(guī)范貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范廉潔從政的機(jī)制。要理順管理體制，抓好國(guó)土資源部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，今年特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓一線(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，抓一線(xiàn)干部依法行政和履職盡責(zé)，抓他們的教育、管理和監(jiān)督，把反腐倡廉的多項(xiàng)制度、機(jī)制延伸下沉到縣鄉(xiāng)一級(jí)。今年是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》收官之年，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)、梳理、提煉，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度資源，變單向制度到制度的集成，形成教育、監(jiān)督、預(yù)防、糾風(fēng)、懲處協(xié)調(diào)配套的制度框架。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，謀劃好下一個(gè)５年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

以國(guó)土資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為平臺(tái)，進(jìn)一步解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的工作部署，繼續(xù)深化國(guó)土資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，著力推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，抓好國(guó)土資源領(lǐng)域項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、資源性資產(chǎn)處置、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理。進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源管理工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違背群眾路線(xiàn)、違反群眾紀(jì)律的行為，堅(jiān)決糾正征地中損害群眾利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)征地拆遷的監(jiān)管，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范征地拆遷程序，擴(kuò)大被征地群眾參與監(jiān)督的權(quán)利，確保征地過(guò)程公正、公開(kāi)、透明。積極探索被征地農(nóng)民安置保障體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)多元化安置途徑，確保被征地群眾生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，建立和諧征地拆遷的長(zhǎng)效機(jī)制。

認(rèn)真清理規(guī)范各種慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，著力減少各種不必要的活動(dòng)。深化公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，完善和落實(shí)公務(wù)用車(chē)編制管理、購(gòu)置審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決減少公務(wù)用車(chē)總量。鞏固和擴(kuò)大公款出國(guó)（境）旅游、“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

以黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作

堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全制度為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述德、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度。加強(qiáng)對(duì)擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的各種高消費(fèi)活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。在這里，我再次向全系統(tǒng)的干部和想進(jìn)入國(guó)土資源系統(tǒng)的干部重申：“要發(fā)財(cái)，莫到國(guó)土資源系統(tǒng)來(lái)”。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問(wèn)題要及時(shí)個(gè)別談話(huà)，早打招呼，防止出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，最大限度關(guān)心愛(ài)護(hù)干部。

全力推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)探索創(chuàng)新，以開(kāi)放的辦法防治腐敗、以市場(chǎng)的辦法防治腐敗、以民主公開(kāi)的辦法防治腐敗、以科技手段防治腐敗。要建立健全黨風(fēng)廉政制度體系，減少制度障礙和制度漏洞，把用制度管權(quán)管事管錢(qián)管人落到實(shí)處。落實(shí)中央和省委關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍。落實(shí)重大項(xiàng)目報(bào)告制度。高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在防控機(jī)制建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度改革和設(shè)計(jì)之中，充分發(fā)揮電子政務(wù)和電子監(jiān)察的綜合功能。堅(jiān)決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為。依法履行職責(zé)，特別注重防止瀆職案件的發(fā)生。

繼續(xù)加大查辦案件的工作力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除腐敗分子，維護(hù)黨的隊(duì)伍、干部隊(duì)伍純潔。嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。嚴(yán)厲懲處利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、督查權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、大額資金支配權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦土地及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易和項(xiàng)目管理中徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財(cái)物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預(yù)市場(chǎng)交易活動(dòng)、公款出國(guó)（境）旅游等案件。嚴(yán)肅查辦國(guó)土資源管理中的商業(yè)賄賂案件。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)、案件審理和管理工作，認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，健全聯(lián)合辦案、協(xié)同辦案、交叉辦案和案件移送、信息交流、案件審理等制度，保證行政執(zhí)法與追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、刑事執(zhí)法無(wú)縫銜接。各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明的支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件，絕不容許給辦案工作設(shè)置障礙和阻力，堅(jiān)決查處瞞案不報(bào)壓案不查行為。要正確處理廉潔與發(fā)展、懲治與保護(hù)、監(jiān)督與關(guān)愛(ài)的關(guān)系，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待政策，力求政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果的統(tǒng)一。

做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

圍繞中心、服務(wù)大局，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的使命所在、職責(zé)所在，是紀(jì)檢監(jiān)察工作更有活力、更有作為的前提所在、基礎(chǔ)所在，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的價(jià)值所在、追求所在。全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要全面履行黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做出成效。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、黨紀(jì)國(guó)法至上，真正做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾的貼心人，努力建設(shè)忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的隊(duì)伍。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部須具有“升官發(fā)財(cái)，請(qǐng)往他處；貪生怕死，莫入此門(mén)”的境界。要牢記使命、恪盡職守，切實(shí)加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到要求嚴(yán)于一般干部、標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、行為優(yōu)于一般干部，在保持黨的純潔性上以身作則、率先垂范。要不斷提高自身能力，切實(shí)做到德可正其身、才足勝其任、干須有實(shí)效、技能真服人，保持和維護(hù)可親、可信、可敬的良好形象。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，為紀(jì)檢監(jiān)察工作融入業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造更好條件，同時(shí)要當(dāng)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的重大問(wèn)題和實(shí)際困難，要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。要注重紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的進(jìn)一步成長(zhǎng)，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、選拔和交流，注重培養(yǎng)提拔優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體功能和生機(jī)活力。

（作者系湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，本文為作者在湖南省國(guó)土資源工作會(huì)議上講話(huà)，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）