如何導(dǎo)向福利的均衡?

蔣平 林李楠

［摘要］近年來(lái)，隨著競(jìng)技體育的市場(chǎng)化改革，我國(guó)體育事業(yè)在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的多元力量的推動(dòng)下得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在運(yùn)動(dòng)員的福利供給上存在偏好的一致性，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間，地區(qū)之間運(yùn)動(dòng)員福利供給的兩極分化和雙重再生產(chǎn)，造成了體育項(xiàng)目之間和地區(qū)之間發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。因此重新定位和協(xié)調(diào)國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，在運(yùn)動(dòng)員福利供給上通過(guò)制定體育領(lǐng)域的公共政策，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的合理流動(dòng)和體育事業(yè)在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和地區(qū)之間的均衡發(fā)展十分必要。

［關(guān)鍵詞］國(guó)家；市場(chǎng)；福利引導(dǎo)；合理流動(dòng)

［中圖分類(lèi)號(hào)］Ｆ０６１．４；Ｇ８０－０５［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００６３－０４

無(wú)論是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)軌與過(guò)渡階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)體和地區(qū)的福利滿足水平都與資源配置直接相關(guān)。改革開(kāi)放后，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、體育產(chǎn)業(yè)興起之后，作為直接影響區(qū)域體育福利水平的宏觀結(jié)構(gòu)變遷因素，國(guó)家和市場(chǎng)手段直接影響了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)。而體育領(lǐng)域的公共政策是上述手段相互協(xié)調(diào)、作用的直觀體現(xiàn)?；诒菊n題前期的實(shí)證調(diào)查研究與理論探索成果，本文將主要基于福利配置的核心問(wèn)題，對(duì)如何促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員合理流動(dòng)進(jìn)行政策探討。

一、漸進(jìn)式改革中的“國(guó)家”與“市場(chǎng)”：偏好一致性是問(wèn)題的總根源

在前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中，中國(guó)以其漸進(jìn)式的改革而逐步確立中國(guó)特色。漸進(jìn)式改革以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中薄弱的環(huán)節(jié)作為突破口，實(shí)行由易到難、逐步過(guò)渡的戰(zhàn)略，從而構(gòu)成了一次前所未有的復(fù)雜的社會(huì)變遷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的這種特殊性質(zhì)決定了它所選擇的獨(dú)特的道路，因而在具體方式上就表現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。其一即基本避開(kāi)“體制內(nèi)”存量利益的徹底改革（如大型國(guó)企、產(chǎn)權(quán)制度等），而著重在體制外發(fā)展增量利益；這也導(dǎo)致了其第二個(gè)特色，即大范圍的“雙軌制”；其三是改革從小范圍的試驗(yàn)開(kāi)始，成功后再逐步推廣。應(yīng)該說(shuō)，這種漸進(jìn)式的改革有其不必言說(shuō)的必要性，但從本質(zhì)上來(lái)看，國(guó)家與各級(jí)政府自始至終都是作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)直接或間接掌控者的角色出現(xiàn)的。

對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的再分配與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)核心制度的研究，一直是３０年來(lái)國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)界對(duì)以中國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型研究的重要內(nèi)容，這也成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究同樣力圖有所作為的重要研究領(lǐng)域。其中，康奈爾大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授倪志偉（Ｖｉｃｔｏｒ Ｎｅｅ）率先在１９８９年發(fā)表的論文中提出并分別證實(shí)了三個(gè)主要命題。這三個(gè)命題分別是：（１）市場(chǎng)權(quán)力命題（ｍａｒｋｅｔ ｐｏｗｅｒ）。（２）市場(chǎng)刺激命題（ｍａｒｋｅｔ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ）。（３）市場(chǎng)機(jī)會(huì)命題（ｍａｒｋｅｔ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）。這三個(gè)命題概而言之，即“轉(zhuǎn)型將促使政治資本回報(bào)降低，人力資本回報(bào)提高”。這構(gòu)成了當(dāng)時(shí)“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論”的主要論點(diǎn)。倪志偉提出市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論后，一些學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究所得出的結(jié)論與其假設(shè)相左，其中最有影響的幾種觀點(diǎn)是：羅納塔斯的權(quán)力轉(zhuǎn)換理論（也譯作權(quán)力變型論Ａｒｏｓ Ｒｏｎａ－Ｔａｓ １９９４）、邊燕杰和羅根的權(quán)力維續(xù)論（Ｂｉａｎ Ｙａｎｊｉｅ ＆ Ｊｏｈｎ Ｌｏｇａｎ １９９６；Ｌｉｎ Ｎａｎ １９９５）、白威廉和麥誼生的政治市場(chǎng)觀點(diǎn)（Ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．Ｐａｒｉｓｈ ＆ Ｅｔｈａｎ Ｍｉｃｈｅｌｓｏｎ １９９６）、魏昂德的政府亦即廠商的觀點(diǎn)（Ａｎｄｒｅｗ Ｗａｌｄｅｒ １９９５）和林南的地方社會(huì)主義（Ｌｉｎ Ｎａｎ １９９５）的論點(diǎn)。相比倪志偉，這些研究都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的再分配權(quán)力并沒(méi)有被市場(chǎng)取代，甚至持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。他們更加注意路徑依賴的影響，原有制度的持續(xù)存在和發(fā)生作用保證了政治權(quán)力對(duì)資源的控制和分配，使得政治權(quán)力得到維續(xù)。而倪志偉顯然過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化而忽略了政治方面的延續(xù)性。

轉(zhuǎn)型期國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，實(shí)際上在中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中也有獨(dú)特的體現(xiàn)。目前，我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利資源由市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面來(lái)完成。理想的資源分配方式是市場(chǎng)和政府角色的互補(bǔ)，體育系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)化改革，促成行業(yè)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制分化，從而不同項(xiàng)目之間形成不同程度的國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)化。市場(chǎng)化比較順利的部分，運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯主要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)配作用；而在市場(chǎng)化改革不暢或者市場(chǎng)力量不足的部分，國(guó)家計(jì)劃為主的資源配置方式起作用。但是，事實(shí)上市場(chǎng)和政府在福利資源分配偏好上有著驚人的一致，最優(yōu)的項(xiàng)目組合（網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球），得到了國(guó)家和資本的雙重青睞，國(guó)家的政策實(shí)惠和實(shí)際支持，加之國(guó)內(nèi)外資本、民間游資等一起聚集在這些項(xiàng)目中，給個(gè)人和公司、國(guó)家等帶來(lái)源源不斷的利益。因?yàn)樯眢w傷害小，回報(bào)高，運(yùn)動(dòng)員及其家庭人力資本投資（請(qǐng)教練、租場(chǎng)地、訓(xùn)練裝備、營(yíng)養(yǎng)等）也高，從而提升了這些體育項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位。而最差的項(xiàng)目組合（摔跤、帆船帆板、皮劃艇、手球、賽艇、柔道、舉重）是國(guó)家支持程度一般，市場(chǎng)回報(bào)一般，個(gè)人投入較低，身體傷害較重，國(guó)家、市場(chǎng)和個(gè)人都沒(méi)有興趣的項(xiàng)目，除了必要的國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持外，已經(jīng)逐漸被遺忘在角落，成了名副其實(shí)的清水衙門(mén)（陶雙賓，２０１０）。

與項(xiàng)目失衡相似的是地區(qū)間體育福利水平的嚴(yán)重失衡。已有的研究標(biāo)明，體育從業(yè)人員的福利供給水平在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)總體上呈有規(guī)律分布：東南沿海高于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，都市化水平高的一線城市高于二三線城市。這種差異的形成與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育事業(yè)市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)作程度，及相關(guān)政策供給和落實(shí)的情況有著密切的關(guān)系。東南沿海地區(qū)相對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，體育事業(yè)的市場(chǎng)化程度高，福利政策相對(duì)完善并能得到有效的落實(shí)。較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及多渠道的融資渠道為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利供給提供了資金上的保障，同時(shí)一線城市在都市化和國(guó)際化的過(guò)程中，相關(guān)福利法規(guī)和政策的制定和實(shí)施更加規(guī)范化，確保了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利預(yù)期。與東南沿海一線城市相比，西北內(nèi)陸二三線城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，體育市場(chǎng)化程度不高，運(yùn)動(dòng)員的福利來(lái)源過(guò)度依賴國(guó)家和地方政府的財(cái)政投入，單一的融資渠道影響了運(yùn)動(dòng)員的福利水平和福利預(yù)期。這種區(qū)間的福利差距必然導(dǎo)致優(yōu)秀體育人才從福利低的地方向福利高的地方流動(dòng)。可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家有關(guān)政策不改變的前提之下，隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平和市場(chǎng)化程度的持續(xù)拉大，地區(qū)間的福利水平差異會(huì)更加顯著，必然會(huì)加劇區(qū)域體育福利水平的失衡。

由于國(guó)家和市場(chǎng)在福利資源配置中的不同，導(dǎo)致了體育項(xiàng)目群之間和國(guó)內(nèi)不同省份之間的分化，在某種程度上已經(jīng)初步驗(yàn)證了轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究的相應(yīng)論斷，即：中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)干預(yù)、強(qiáng)參與的情況下發(fā)育起來(lái)的，不同于西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家參與并強(qiáng)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接助推了一個(gè)分化結(jié)構(gòu)的誕生（陶雙賓，２０１０）。體育福利地區(qū)間、項(xiàng)目間的不均衡分布已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)體育事業(yè)的宏觀布局和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，在繼續(xù)深入市場(chǎng)化改革作為共識(shí)的前提下，反思、調(diào)整國(guó)家在體育福利資源配置中的角色、限度和范圍就顯得尤為必要。并且在聚焦國(guó)家體育福利政策的調(diào)整的問(wèn)題上，應(yīng)著眼于地區(qū)之間，項(xiàng)目之間的福利均衡，從而促進(jìn)體育人才的合理流動(dòng)。

二、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)與流失：福利失衡的效應(yīng)

福利水平的地域差異直接導(dǎo)致了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的地區(qū)間流動(dòng)（徐延輝，秦海霞，２００６）。目前，我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的地區(qū)間流動(dòng)呈以下趨勢(shì)，主要體現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)；由優(yōu)勢(shì)地區(qū)流向非優(yōu)勢(shì)地區(qū)；大多流動(dòng)是屬于短期，而非永久性；流動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)出計(jì)劃和市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)這些基本特征（董進(jìn)霞，２００３）。有關(guān)研究亦顯示，我國(guó)六個(gè)地區(qū)的體育福利供給水平的變化趨勢(shì)與優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的地區(qū)間流動(dòng)趨勢(shì)完全一致。或可以說(shuō)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府政策供給與落實(shí)情況的運(yùn)動(dòng)員福利預(yù)期與福利水平成為運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)的直接動(dòng)力。因此轉(zhuǎn)型時(shí)期的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的合理流動(dòng)的相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)著重于調(diào)整優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利政策和福利改善。

這種地區(qū)不均衡的體育發(fā)展模式對(duì)于體育人才的輸出地和輸入地都有著不良的影響。中西部地區(qū)作為體育人才的輸出地，每年為東部地區(qū)輸入大量的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，不僅提高了東部地區(qū)的體育成績(jī)和競(jìng)技體育的可觀賞性，也為有效地提高了運(yùn)動(dòng)員資產(chǎn)的合理使用，增加了運(yùn)動(dòng)員參與比賽的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、比賽的積極性。但是，由于我國(guó)體育人才市場(chǎng)的不規(guī)范，體育人才轉(zhuǎn)會(huì)制度的不健全，體育成績(jī)產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致體育輸出地的投入和產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，體育人才輸出地的利益受損，基礎(chǔ)體育工作者的工作積極性受挫，體育后備人才不足和梯隊(duì)建設(shè)斷檔。同時(shí)更為嚴(yán)重的是，由于運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)渠道受多種因素制約，不能合理有效地利用體育資源，阻礙體育人才的合理流動(dòng)，很多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯在注冊(cè)單位和管理單位的相互博弈中被犧牲，運(yùn)動(dòng)員利益得不到保障。

在這一點(diǎn)上，遼寧作為傳統(tǒng)體育大省和體育人才的輸出地，成為體育福利地區(qū)間不均衡的受害者。遼寧籍的運(yùn)動(dòng)員最近幾年大量外流，大量教練員攜其隊(duì)員集體“出走”，而且外流運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量成倍增長(zhǎng)，年齡越來(lái)越年輕化。大量?jī)?yōu)秀體育人才的流失和遼寧自身較東部各省低很多的體育福利有著直接的關(guān)系：增加的比賽機(jī)會(huì)，數(shù)十倍的工資、獎(jiǎng)金和福利差距大大提升了運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)的意愿（秦海霞，２００６），對(duì)遼寧省的體育成績(jī)和體育人才培養(yǎng)形成了巨大的沖擊。

人才流動(dòng)對(duì)流入地同樣具有雙重影響。東部作為體育人才的輸入地，雖然可以利用資金優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)大幅度提高體育成績(jī)，尤其是金牌的數(shù)量。但是，這種短期的極具功利性的投機(jī)行為，并沒(méi)有從根本上改善東部地區(qū)的體育發(fā)展。因?yàn)楦?jìng)技體育要以大眾體育為根基，只有大眾體育的蓬勃發(fā)展才能產(chǎn)生競(jìng)技體育的后備人才，所以發(fā)展大眾體育、培育地區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、建立自己的體育人才基地的長(zhǎng)期投資行為才是理性行為。人才引進(jìn)只能作為引進(jìn)地區(qū)發(fā)展某些項(xiàng)目的補(bǔ)充措施，每個(gè)地區(qū)都不能依賴人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的大幅提升。東部大量引進(jìn)中西部體育人才不僅減弱了引進(jìn)地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)引進(jìn)地區(qū)體育事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)基層各類(lèi)體育人才隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后。

項(xiàng)目間福利資源配置不均衡的體育發(fā)展模式，造成了體育項(xiàng)目之間在資金、設(shè)備、訓(xùn)練場(chǎng)地、團(tuán)隊(duì)配備和人才儲(chǔ)備等方面的兩極分化，國(guó)家和市場(chǎng)福利投入偏好的一致性再生產(chǎn)了不同項(xiàng)目之間福利供給的兩極分化。一方面，社會(huì)化、市場(chǎng)化很高，市場(chǎng)工資（薪酬和廣告收入）高，福利好的體育項(xiàng)目，人才過(guò)剩，使體育人才退役后轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)，尤其是利用個(gè)人優(yōu)勢(shì)自主擇業(yè)造成了惡性的競(jìng)爭(zhēng)。比如我國(guó)的乒乓球，作為國(guó)球一直以來(lái)受到國(guó)家在資金和政策上的關(guān)照。由于民間普及率高，身體傷害小，市場(chǎng)回報(bào)高，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員福利高（國(guó)家化、公務(wù)員化），自謀職業(yè)率高。但是由于個(gè)人投入高，優(yōu)秀人才過(guò)剩，很多運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加比賽，嚴(yán)重浪費(fèi)人才。而社會(huì)化、市場(chǎng)化低、福利差的冷門(mén)項(xiàng)目則人才缺少，比如，中國(guó)女足，主力隊(duì)員如畢妍、韓端等月收入不足２０００元，甚至有運(yùn)動(dòng)員寧愿街頭練攤，也不去踢球。再有舉重等身體傷害大，國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)注度不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)員（部門(mén)、項(xiàng)目和市場(chǎng)）福利低，加之運(yùn)動(dòng)員文化水平不高，身體傷害嚴(yán)重，限制了運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)的能力。舉重冠軍鄒春蘭，才力等退役后的發(fā)展瓶頸已經(jīng)為我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利在項(xiàng)目間調(diào)整，在福利結(jié)構(gòu)上的調(diào)整提出挑戰(zhàn)。國(guó)家在項(xiàng)目福利資源的提供上應(yīng)該向冷門(mén)項(xiàng)目群傾斜，在運(yùn)動(dòng)員福利結(jié)構(gòu)上，從與比賽成績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)金制度和就業(yè)安排制度向普惠式的福利保障制度轉(zhuǎn)變，并且著眼于運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展和傷病養(yǎng)護(hù)，以避免由于福利失衡所引發(fā)的運(yùn)動(dòng)員的非正常流動(dòng)和流失對(duì)中國(guó)體育帶來(lái)的不良影響。

三、“舉國(guó)體制”的下一步：如何重新定位體育事業(yè)中的“國(guó)家”與“市場(chǎng)”

從社會(huì)變遷的角度看，這種嚴(yán)重失衡的體育福利供給模式，并非是一夜之間形成的，它是中國(guó)３０年來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型，漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)政治體制改革的縮影。

市場(chǎng)機(jī)制引入之前，我國(guó)的體育福利資源的配置完全由各級(jí)政府的體育主管部門(mén)，國(guó)家觀念指導(dǎo)和行政體制運(yùn)作成為推動(dòng)體育自上而下發(fā)展的基本方式。尤其是在趕超戰(zhàn)略的指引下，絕大部分的體育資源（包括運(yùn)動(dòng)員福利）都流向了能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)榮耀和提高國(guó)家知名度、地位的競(jìng)技體育上，使得群眾體育大大滯后，國(guó)民體質(zhì)水平提升緩慢。

直至２０世紀(jì)９０年代初，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)機(jī)制作為體育事業(yè)改革動(dòng)力機(jī)制被引入，加速了體育事業(yè)的商業(yè)化、社會(huì)化和職業(yè)化的進(jìn)程，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與計(jì)劃體制時(shí)代相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使福利進(jìn)一步劃分為制度化福利（社會(huì)福利，來(lái)源于國(guó)民收入的再分配）、機(jī)構(gòu)化福利（部門(mén)或者單位福利，也來(lái)源于再分配）、市場(chǎng)化福利（個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)交換達(dá)成的需要滿足，屬于直接分配）。這樣，運(yùn)動(dòng)員的福利配置渠道也經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從計(jì)劃配置到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)了福利供給的效率、質(zhì)量。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，原有個(gè)人需要的滿足（即福利）主要是國(guó)家和本單位計(jì)劃配置的，強(qiáng)調(diào)平均主義，隨等級(jí)不同差異不大，配置效率較低，且其功能主要是為了換取運(yùn)動(dòng)員對(duì)單位的奉獻(xiàn)與忠誠(chéng)。市場(chǎng)化配置的出現(xiàn)，使運(yùn)動(dòng)員可以獲得更高額度的、更高效率的福利資源。運(yùn)動(dòng)員向單位外流動(dòng)、拍攝廣告等，都是謀求更好福利的外在表現(xiàn)。在市場(chǎng)化的沖擊下，為了維護(hù)自身利益，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性，計(jì)劃色彩鮮明的單位內(nèi)部也借鑒了市場(chǎng)化的做法，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)福利的差異性、激勵(lì)性和高效性。

在國(guó)家和市場(chǎng)的雙重作用下，引發(fā)了地區(qū)之間、體育項(xiàng)目之間的福利差異。也是不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員的收入產(chǎn)生了分化，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員的理性行動(dòng)——個(gè)人投入意愿傾向于高福利、高市場(chǎng)回報(bào)的項(xiàng)目，或投靠或轉(zhuǎn)向福利、收入高的地區(qū)，從而再生產(chǎn)了地區(qū)和項(xiàng)目間福利的極端化。所以，地區(qū)間、項(xiàng)目間的福利極端化是長(zhǎng)期制度改革、多重制度積累而成的，和所有自上而下的漸進(jìn)式改革面臨的困境相同的是：強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)、制度慣性和長(zhǎng)期以來(lái)的路徑依賴的、代表著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益的社會(huì)群體的纏繞，使得體育事業(yè)的改革在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，同樣面臨著新的有待破解的制度壁壘和發(fā)展瓶頸。我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的２０年發(fā)展歷程足可以為此做一個(gè)注腳。但是，我們有理由相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的進(jìn)一步改革，很多基礎(chǔ)性制度壁壘將被沖破，體育事業(yè)的改革也會(huì)更加深入，福利分配的地區(qū)間、項(xiàng)目間的兩極分化以及由此引起的不公平將會(huì)被有效地遏止。故而，當(dāng)下如何進(jìn)一步厘清國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)相互的邊界、權(quán)限，尤其是代表國(guó)家的政府——這場(chǎng)改革的發(fā)動(dòng)者，他們?cè)谏罨w育改革中重新定位自己的角色顯得尤為必要。

因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育福利分配存在的問(wèn)題——區(qū)域、項(xiàng)目體育福利水平失衡的極端化，調(diào)整我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的福利政策極為必要。我國(guó)區(qū)域和項(xiàng)目體育福利水平失衡的極端化，政府所扮演的角色起到了推波助瀾的作用，而非調(diào)節(jié)和緩沖的作用，因此應(yīng)該著力轉(zhuǎn)化政府角色。

第一，變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)與政府配合。實(shí)踐證明，政府作為資源配置的主體往往是低效率的，并且會(huì)產(chǎn)生大量的尋租和腐敗行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則上要求分散決策，生產(chǎn)者和消費(fèi)者均為自己的行為負(fù)責(zé)，資源配置主要通過(guò)人們的自愿交易過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們?cè)谧非笞陨砝孀畲蠡耐瑫r(shí)，自然地使社會(huì)福利得到增進(jìn)。然而，市場(chǎng)也存在失靈的領(lǐng)域，如市場(chǎng)難以生產(chǎn)公共物品、市場(chǎng)難以自動(dòng)形成保障其運(yùn)行的法律制度、市場(chǎng)機(jī)制單純追求效率難以照顧到社會(huì)公平等，因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，仍然需要政府在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在面對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員地區(qū)間的流動(dòng)問(wèn)題上，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)體育人才市場(chǎng)的交易行為，運(yùn)動(dòng)員有機(jī)會(huì)在適合自己發(fā)展的俱樂(lè)部發(fā)展個(gè)人事業(yè)，獲得與其人力資本相適應(yīng)的市場(chǎng)收益，并通過(guò)提高自己的知名度而獲得社會(huì)收益。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)交易行為，使人才儲(chǔ)備豐富的體育大省變成全國(guó)乃至全世界的人才輸出基地，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間體育資源的優(yōu)化組合和多贏共生的局面。政府的職責(zé)在于規(guī)范體育人才市場(chǎng)，建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制，以保證體育人才市場(chǎng)各方尤其是注冊(cè)單位、管理單位和運(yùn)動(dòng)員的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。而不是直接代替市場(chǎng)或通過(guò)制度壁壘阻撓和干涉或包辦體育人才的地區(qū)間分布，形成地區(qū)之間、部門(mén)之間的摩擦和沖突。

在項(xiàng)目的投入上，也應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)多渠道的吸引民間資本對(duì)體育項(xiàng)目的資金投入，政府的職責(zé)在于改變政府與市場(chǎng)偏好的一致性，并保證體育的公益性。國(guó)家退出市場(chǎng)化、社會(huì)化好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，在市場(chǎng)化不足的冷門(mén)項(xiàng)目上提供政策的傾斜和資金的保障，尤其對(duì)那些傷害大、社會(huì)關(guān)注度低、市場(chǎng)回報(bào)低的冷門(mén)項(xiàng)目的從業(yè)人員的福利——薪金水平、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)、傷病養(yǎng)護(hù)和再就業(yè)等方面多加投入。這樣既可以節(jié)約國(guó)家的財(cái)政支出，又可以把有限的資金用在必要的但市場(chǎng)和個(gè)人關(guān)注度和投資熱情都不高的項(xiàng)目的發(fā)展上，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

第二，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。政府包辦體育事業(yè)，對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的新中國(guó)來(lái)說(shuō)，有利于在較短的時(shí)間內(nèi)集聚起有限的資源、舉全社會(huì)之力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。政府獨(dú)家投入、行政手段調(diào)控、管辦結(jié)合的管理方式忽視體育的經(jīng)濟(jì)功能，并且社會(huì)力量難以介入，不可能也沒(méi)能力滿足社會(huì)對(duì)體育的多層次需求。因此，變?nèi)苷疄橛邢拚馕吨匦陆缍ㄕ隗w育福利中的位置與角色。具體措施就是，在中央和地方政府之間，要充分放權(quán)，權(quán)力中心下移。在政府和社會(huì)團(tuán)體之間，要充分賦權(quán)，權(quán)力外化。通過(guò)放權(quán)與賦權(quán)，發(fā)動(dòng)地方和社會(huì)的積極性。把國(guó)家對(duì)體育事業(yè)從具體的管理、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。

第三，改變以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目戰(zhàn)略為以民眾強(qiáng)身健體，以人為本的體育發(fā)展戰(zhàn)略。所謂以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目戰(zhàn)略是：以在奧運(yùn)會(huì)上的成績(jī)?yōu)榛疽罁?jù)，兼顧考慮項(xiàng)目的影響、普及程度、社會(huì)基礎(chǔ)，競(jìng)賽效益等多重因素，對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理；在政策、財(cái)力、人才、外事、競(jìng)賽等方面予以區(qū)別對(duì)待。這種優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目戰(zhàn)略導(dǎo)致了不同項(xiàng)目之間運(yùn)動(dòng)員福利的巨大差異，并引發(fā)了個(gè)別項(xiàng)目群過(guò)熱和過(guò)冷的極端化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)體育項(xiàng)目的均衡發(fā)展不利。并且，對(duì)于那些壟斷優(yōu)秀體育人才的地區(qū)和部門(mén)來(lái)說(shuō)，會(huì)獲得超壟斷利益，并加固這樣的利益格局。在這個(gè)意義上，國(guó)家作為全國(guó)戰(zhàn)略的制定者，其目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該立足公平和公正，引導(dǎo)地區(qū)之間、項(xiàng)目之間體育福利的均衡。在項(xiàng)目的投入上，應(yīng)該與市場(chǎng)互補(bǔ)而非一致，在運(yùn)動(dòng)員的福利上應(yīng)該一視同仁，而非補(bǔ)有余而損不足。劉翔、郭晶晶、張怡寧等奧運(yùn)冠軍等高市場(chǎng)回報(bào)、高福利待遇與金字塔底層的鄒春蘭們的境遇反映了這種戰(zhàn)略的問(wèn)題所在。并且今后在淡化舉國(guó)體制和金牌戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家體育的投入應(yīng)該惠及民眾，確立以強(qiáng)身健體、以人為本的體育發(fā)展目標(biāo)，改變金牌戰(zhàn)略下的畸形的體育訓(xùn)練和體育發(fā)展方式。

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責(zé)任編輯張小莉