發(fā)展低碳經(jīng)濟的宏觀取向選擇

陸成林 趙曄

［摘要］低碳經(jīng)濟的提法是基于人類對所處環(huán)境的深刻認(rèn)識。２００７年９月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）第１５次會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，并提出了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設(shè)想。與此同時，低碳經(jīng)濟的研究和試點正在啟動。遼寧較早地提出了生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，大力推進節(jié)能減排發(fā)展，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面具有一定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，有必要從深入分析遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，以助于認(rèn)清形勢，明確宏觀的方向和目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟；可能性；宏觀取向

［中圖分類號］Ｆ１２０．３［文獻標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００６０－０３

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，多年來，遼寧一直在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。早在２００２年，遼寧省就成為了全國循環(huán)經(jīng)濟試點省，選取了多個行業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點，通過建立能耗指標(biāo)公報制度和技術(shù)改造推進節(jié)能降耗，在一定程度上控制了碳排放。遼寧省人大在２００６年為提高能源利用率就通過了《遼寧省節(jié)約能源條例》。在２００７年又制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，在綱要里將建設(shè)生態(tài)省作為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長期目標(biāo)，計劃形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，可再生能源比重顯著上升，資源利用效率顯著提高，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。遼寧?。玻埃埃鼓隇榱藨?yīng)對氣候變化，又制定了《遼寧省應(yīng)對氣候變化實施方案》，在方案中明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。方案還提出了具體的減排目標(biāo)：到２０１０年，萬元生產(chǎn)總值能耗要降低２０％左右，下降到１．４６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量要減少１億噸左右。到２０１５年，力爭將萬元產(chǎn)值能耗比２０１０年降低２０％，二氧化碳排放減少１億噸左右。應(yīng)該說遼寧在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面具有一定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，有必要深入分析遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，以助于認(rèn)清形勢，明確努力的方向和目標(biāo)。

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會經(jīng)濟狀況

１．財政經(jīng)濟指標(biāo)。遼寧省是全國工業(yè)行業(yè)最全的省份之一，大類工業(yè)有３９個、中類工業(yè)１９７個、小類工業(yè)有５００多個，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，鋼鐵、石油化學(xué)工業(yè)和冶金礦山等重大裝備類產(chǎn)品在全國也占有重要地位。２００３年以來，國家提出了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧經(jīng)濟迎來了重要的發(fā)展機遇期。２００７年，《東北地區(qū)振興規(guī)劃》得到了國務(wù)院的批復(fù)。隨著振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，從２００４年開始，遼寧經(jīng)濟增長一直保持著較快的速度，經(jīng)濟規(guī)模和總量取得了較快的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程進入加速階段。２００４年，遼寧全省生產(chǎn)總值６８７２．７億元，比上年增長１２．８％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值７６９．９億元，增長７．９％；第二產(chǎn)業(yè)增加值３２７８．９億元，增長１６．０％；第三產(chǎn)業(yè)增加值２８２３．９億元，增長１０．７％。三次產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為１１．２∶４７．７∶４１．１。地方財政一般預(yù)算收入是５２９．６億元，與上年相比增長了２４．０％，一般預(yù)算支出是９２０．６億元，與上年相比增長了１７．４％。２００９年，面臨全球金融危機的嚴(yán)重沖擊，遼寧經(jīng)濟在經(jīng)歷了２００８年增速下滑后，迅速止跌回升，經(jīng)濟狀況明顯好于預(yù)期。遼寧全省生產(chǎn)總值增長率保持著１３．１％，經(jīng)濟總量達到了１５０６５．６億元，達到全國的第七位，經(jīng)濟呈現(xiàn)出了持續(xù)回升的較好發(fā)展態(tài)勢。從結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)增加值１４１４．９億元，增長３．１％；第二產(chǎn)業(yè)增加值７８２１．７億元，增長１５．６％；第三產(chǎn)業(yè)增加值５８２９億元，增長１２．１％。生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為９．４∶５１．９∶３８．７。地方財政一般預(yù)算收入是１５９１億元，與上年相比增長了１７．３％。一般預(yù)算支出是２６８１．６億元，與上年相比增長２４．５％。２００３年以來，遼寧七年ＧＤＰ平均增長１３．２％，地方財政一般預(yù)算收入平均增長２１．８％，主要經(jīng)濟指標(biāo)均達到了兩個不低于，即不低于振興以來的平均水平、不低于東部地區(qū)的平均水平。

２．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧從２００４年使用國家環(huán)境監(jiān)測總站制定的評價方法開始對全省各市縣生態(tài)環(huán)境進行質(zhì)量評價。這個評價方法有五個指標(biāo)體系，分別是生物豐度、土地退化、水網(wǎng)密度、植被覆蓋、污染負(fù)荷等，這五個指標(biāo)分別有不同的權(quán)重，最后經(jīng)過綜合計算出一個綜合指數(shù)即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（ＥＱＩ），根據(jù)這個指數(shù)確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量級別。按照這個指標(biāo)計算全?。玻埃埃茨辏担穫€市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價結(jié)果大部分為優(yōu)良和一般，其中優(yōu)良級面積主要分布在東部、中部和東南部，占５７．２％；一般級面積主要分布在西部、西南部和南部，占４２．７％，結(jié)果顯示遼寧省大部分地區(qū)較適合人類生活。２００７年，遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為６５．７，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中生物豐度指數(shù)為６４．９，植被覆蓋指數(shù)６９．２，土地退化指數(shù)８．５，水網(wǎng)密度指數(shù)２４．８，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)８６．８。２００７年遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類型的面積百分比分別為３１．０％、３７．１％、３０．７％和０．３％。２００８年，遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為６２．３，與２００７年相比有所降低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況為良。其中生物豐度指數(shù)為６２．８９，植被覆蓋指數(shù)為６５．９９，土地退化指數(shù)１３．１９，水網(wǎng)密度指數(shù)為２５．３１，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為７２．７８。進入工業(yè)化社會之后，工業(yè)三廢的大量產(chǎn)生是造成環(huán)境污染的最主要原因。老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施之前，遼寧歷年的三廢排放量變化不大。從２００３年開始，工業(yè)三廢特別是工業(yè)廢氣的排放量大增。

３．能源生產(chǎn)及消費。遼寧能源稟賦可以大致歸結(jié)為富煤、貧油、少氣。歷史上，遼寧省作為我國曾經(jīng)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，在“一五”期間建設(shè)了一批重點工程項目，如海州露天礦、五龍立井和興隆立井等。但是從一次性的基礎(chǔ)能源的總體狀況來看，遼寧煤炭資源卻出現(xiàn)了這樣的總體走勢，即由于多年的開采而呈現(xiàn)出枯竭的狀態(tài)。而本溪、撫順、阜新等這些遼寧的主要產(chǎn)煤區(qū)已經(jīng)是煤礦資源枯竭的典型。從石油生產(chǎn)來看，遼寧省主要來自于遼河油田，生產(chǎn)能力有限。近年來，遼寧能源生產(chǎn)總量一直徘徊在７０００萬噸以內(nèi)，但是隨著經(jīng)濟的不斷增長，遼寧能源消費總量越來越高，對傳統(tǒng)能源的依賴性不斷增強。２００３年，遼寧全省能源消費總量為１１４３０．７萬噸，２００８年，遼寧全省能源消費總量達到了１７７６８．０萬噸，６年間增長了５５．４％。近年來，遼寧省通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了較大的進展，特別是在節(jié)能減排，降低能源消耗方面有所突破。２００８年，遼寧省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為１．６１７噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，比２００７年下降了５．１１％，單位工業(yè)增加值能耗為２．４２６標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，比２００７年下降８．４２％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗為１２２３．８１千瓦小時／萬元，比２００７年下降８．１７％。參照其他省份的能源消耗情況可以發(fā)現(xiàn)，遼寧的各項能源消耗指標(biāo)都比較低，能源消耗降幅較高，節(jié)能減排成效明顯。ＯＥＣＤ組織２００７年發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估報告》顯示我國的單位ＧＤＰ能耗比ＯＥＣＤ國家平均水平高２０％左右。以２００４年數(shù)字來看，我國單位ＧＤＰ能耗比ＯＥＣＤ歐洲國家高３１％，比ＯＥＣＤ國家平均高１０．５％。當(dāng)然還要看到，影響單位ＧＤＰ能耗高低的因素有很多，我國仍處于工業(yè)化中期，能源消費又以煤炭為主，勢必導(dǎo)致能源消耗強度較高。遼寧作為老工業(yè)基地省份具有一定的代表性，單位ＧＤＰ能耗水平高于發(fā)達國家平均水平。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的可能性分析

１．有利條件。通過對遼寧省情的深入分析，可以看到，遼寧已經(jīng)具備了一些發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利條件。

第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在進行之中。“十一五”以來，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各具特色的區(qū)域增長優(yōu)勢已經(jīng)形成。如沈陽先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、沈陽動漫產(chǎn)業(yè)、大連軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞍山環(huán)保產(chǎn)業(yè)、撫順新材料產(chǎn)業(yè)、本溪現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、營口礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也帶動了技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。同時，遼寧的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的進展，單位ＧＤＰ能耗水平在全國范圍內(nèi)較低，為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了重要基礎(chǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面要求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多屬于低能耗產(chǎn)業(yè)。一方面要求加強低碳技術(shù)的研發(fā)，高新技術(shù)本身也存在綠色環(huán)保的要求，能夠比較容易的同低碳經(jīng)濟的研發(fā)結(jié)合起來，能夠為低碳經(jīng)濟提供發(fā)展平臺。

第二，人力資源豐富，具有較強的科研技術(shù)實力。遼寧高校眾多，為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的高端人才和培訓(xùn)實用型人才。同時，全省集中了一批全國一流的科研院所和科研人才。２００９年遼寧實施“雙百工程”以來，共引進海外研發(fā)團隊２１１個，收購國外科技型企業(yè)達到了３７個。發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，豐富的人力資源，為技術(shù)、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變提供了必要的智力支撐。

第三，地緣優(yōu)勢明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。從地緣上看，遼寧地處東北亞中心。遼寧位于東北亞、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和環(huán)黃海經(jīng)濟圈的交匯處，是溝通國內(nèi)其他地區(qū)與日韓、國內(nèi)其他地區(qū)與東北的重要樞紐。在東北三省中遼寧是交通運輸業(yè)最為發(fā)達的省份，也是東北三省中唯一既沿海又沿邊的省份，這種優(yōu)良的港口為遼寧與外部世界的聯(lián)系打開了窗口。同時，遼寧是全國交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達的地區(qū)。由于發(fā)達國家掌握著低碳經(jīng)濟的核心技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加強開展合作交流，尤其是與發(fā)達國家進行合作交流，爭取發(fā)達國家的技術(shù)資金支持。有利的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，為遼寧與國內(nèi)外各地區(qū)開展交流合作提供了重要的前提基礎(chǔ)。

２．制約因素?？吹接欣麠l件的同時，我們也不能忽視制約因素的存在。而且，遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素在一定程度上超越了遼寧當(dāng)前的發(fā)展階段，超出了遼寧自身的發(fā)展能力。

第一，發(fā)展階段的制約。遼寧已經(jīng)進入了工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)在整個遼寧國民經(jīng)濟中的比重很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)濟增長倚重耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。２００６年以來，第二產(chǎn)業(yè)比重在５０％以上，而且作為老工業(yè)基地，原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)一直是第二產(chǎn)業(yè)的支柱。從遼寧所處的發(fā)展階段和老工業(yè)基地的客觀條件來看，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使其達到低碳化相當(dāng)困難，而且成本非常高，嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，能源結(jié)構(gòu)的制約。遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟對能源的嚴(yán)重依賴，尤其是遼寧以煤炭等燃料為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，使得遼寧經(jīng)濟節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，高碳特征明顯，碳排放強度還是較高的。從２００４年開始，遼寧能源消費的總量節(jié)節(jié)攀升，由２００４年的１２４５４．０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到２００９年的１７７６８．０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，６年增幅達到了４２．７％。但是能源生產(chǎn)總量卻徘徊不前，并且將近７０％來自于原煤的生產(chǎn)。由于能源消費需求是快速增長的，而能源生產(chǎn)又是以原煤為主，這種現(xiàn)狀就使得遼寧高碳能源結(jié)構(gòu)在今后很長的一段時期內(nèi)無法發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在解決環(huán)境污染和氣候變化問題上面臨的形勢嚴(yán)峻，對發(fā)展低碳經(jīng)濟十分不利。

第三，低碳技術(shù)的制約。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的核心所在，沒有低碳技術(shù)的應(yīng)用，無法實現(xiàn)真正的低碳經(jīng)濟。據(jù)世界自然資源研究所的一項研究表明，在基準(zhǔn)減排背景下，我國需要６０多種技術(shù)，其中４０多種技術(shù)屬于我們不掌握的核心技術(shù)?？梢娢覈吞技夹g(shù)的落后程度。遼寧也不例外，在低碳技術(shù)方面幾乎沒有什么核心技術(shù)。在技術(shù)層面上，遼寧一直是缺少先進的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)。除非有重大的技術(shù)革命發(fā)生，否則遼寧將不得不面對一個所謂“鎖定效應(yīng)”的問題，技術(shù)水平落后給發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重障礙。

第四，制度環(huán)境的制約。低碳經(jīng)濟是發(fā)達國家首先提出的發(fā)展理念。國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究和實踐才剛剛開始。目前，遼寧省還沒有將低碳經(jīng)濟的理念納入到與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的體制機制中來，專門針對低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)、財稅金融等各方面政策措施還有待完善。缺少良好的制度環(huán)境，就無法發(fā)揮對低碳經(jīng)濟的激勵引導(dǎo)作用，勢必阻礙遼寧低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的宏觀取向選擇

綜合以上論述，我們對遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件已經(jīng)有了比較深入直觀的認(rèn)識。遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過高（５０％以上），對煤炭等傳統(tǒng)能源過分依賴（７０％以上），ＧＤＰ快速增長建立在高排放、高能耗、高污染的前提之上，致使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，環(huán)境污染加劇，資源環(huán)境代價巨大。粗放的經(jīng)濟增長方式不僅面臨著能源供給不足的瓶頸，也面臨著環(huán)境承載力接近域值的制約，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必要而緊迫。發(fā)展低碳經(jīng)濟追求更高的碳生產(chǎn)率，能夠?qū)⒔?jīng)濟轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、能源利用有機的結(jié)合在一起，對于遼寧來說是一次重大的機遇。要想成功突破這些制約瓶頸，但又不成為前沿理念的盲目追隨者和發(fā)達國家的附庸者，必須結(jié)合遼寧的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮有利條件，破除制約因素，確定符合遼寧自身特點的宏觀取向。

第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟要確保國民的發(fā)展權(quán)益。遼寧還處于實現(xiàn)工業(yè)化和城市化艱難的爬坡階段，我們所要發(fā)展的低碳經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)該更加多元，既要應(yīng)對氣候和能源問題，還要保證國民的發(fā)展權(quán)益，保證社會福利水平逐漸提高。

第二，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。構(gòu)建一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，離不開制度環(huán)境的支撐。從法律法規(guī)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從行政許可審批到財稅金融杠桿，諸多方面的制度都需要進行調(diào)整和完善。在國家支持的前提下，遼寧應(yīng)積極先行先試，長遠(yuǎn)謀劃，探索運用制度手段支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，利用已有的高新技術(shù)平臺和人力資源基礎(chǔ)，提高能源利用效率，大力發(fā)展低碳技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能源消耗低，污染少，屬于高科技產(chǎn)業(yè)符合低碳要求。當(dāng)前，應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟取得較大進展的基礎(chǔ)上，將遼寧已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為平臺，利用豐富的人力資源實現(xiàn)已有技術(shù)與低碳技術(shù)的融合，在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的同時實現(xiàn)低碳化，提高能源利用效率。

第四，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開展對外交流合作。發(fā)達國家在碳捕捉、碳存儲等減排技術(shù)和新能源開發(fā)利用方面已經(jīng)有了一定的進展，尤其是鄰近遼寧的日本，擁有世界上最先進的低碳技術(shù)。遼寧應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與發(fā)達國家的交流合作，吸收其先進的經(jīng)驗，引進其先進的技術(shù)。

責(zé)任編輯魏亞男