構(gòu)建和諧央行建設(shè)中加強(qiáng)民主管理的思考

白鸝燕

［摘要］在金融體制改革的不斷深化，構(gòu)建和央行的建設(shè)中，民主管理是提升基層央行社會(huì)形象的重要措施。加強(qiáng)民主管理就是加強(qiáng)和激發(fā)了廣大職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感，是凝聚集體的智慧，促進(jìn)民主科學(xué)決策的力量，深化民主管理用特有的方式和手段積極探索出民主管理的真諦。

［關(guān)鍵詞］和諧央行建設(shè)；民主管理；思考

［中圖分類號(hào)］Ｆ８1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ０128 — ０2

民主管理是基層央行加強(qiáng)民主政治建設(shè)、提高履職能力的需要，也是構(gòu)建和諧單位、提升基層央行社會(huì)形象的重要措施。近年來(lái)，基層央行在民主管理工作中進(jìn)行了大膽探索，取得了可喜的成績(jī)。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和央行職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程的不斷深入，基層央行的民主管理呈現(xiàn)名實(shí)不符、有形無(wú)效的局限性。需要認(rèn)真予以解決，否則不僅影響民主管理工作，也將直接影響基層央行履行職責(zé)。加強(qiáng)民主管理就要極大限度的激發(fā)職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。因此、工會(huì)組織要從自身優(yōu)勢(shì)中找好角度，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，將深化民主管理，用特有的方式和手段積極滲透到基層央行經(jīng)營(yíng)、行政管理等中心工作中，最大限度地調(diào)動(dòng)職工在改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)單位和職工協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏目標(biāo)。

一、加強(qiáng)民主管理的重要意義和作用

通過(guò)建立健全民主管理制度，暢通民主管理渠道，全行干部職工的思想觀念、精神面貌都發(fā)生了很大變化，干部職工的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。密切黨群干群關(guān)系，在黨委（組）與職工之間架起了聯(lián)系和溝通的橋梁，使黨委的意圖變成職工的共識(shí)，使黨委的決策變?yōu)槁毠さ男袆?dòng)，使黨委的行為得到職工的理解和支持。增強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，有效激發(fā)了干部職工積極向上，奮發(fā)工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

1.加強(qiáng)民主管理可以增強(qiáng)基層央行的向心力、吸引力和凝聚力

職工群眾是單位的主人，他們有權(quán)參與單位的管理。單位的各項(xiàng)管理制度、工作計(jì)劃等等都是依靠職工群眾來(lái)制定、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的，并在工作實(shí)踐過(guò)程中，依靠職工群眾來(lái)不斷補(bǔ)充和修改，使之日臻完善，這是我們各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，只有采取一系列有效的辦法，樹(shù)立全心全意依靠群眾，真心實(shí)意地讓職工群眾知政、參政、議政，接受職工群眾的批評(píng)、監(jiān)督，鼓勵(lì)職工群眾反映真實(shí)情況，才能使廣大職工熱愛(ài)單位、關(guān)心單位，增強(qiáng)單位的向心力、吸引力和凝聚力。

2.加強(qiáng)民主管理可以極大增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感

職工作為單位中的一員，有權(quán)通過(guò)其代表對(duì)單位的工作情況發(fā)表意見(jiàn)，評(píng)價(jià)各方面的工作。因此，尊重職工的民主權(quán)利，全心全意依靠職工，是單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。只有尊重職工的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主管理，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，使職工把自己的命運(yùn)和單位的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，急單位之所急，想單位之所想，增強(qiáng)與單位榮辱與共的意識(shí)和主人翁責(zé)任感。

3.加強(qiáng)民主管理能夠凝聚集體智慧和力量，促進(jìn)民主科學(xué)決策

在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主，這是我黨的一條基本原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要在集中廣大職工智慧的基礎(chǔ)上，發(fā)揮班子集體的聰明才智，認(rèn)真分析研究，最后做出決策。只有這樣，決策才有基礎(chǔ)、才能科學(xué)正確。

二、加強(qiáng)民主管理遵循的原則

1.效益中心原則。目前基層央行開(kāi)展的工資改革與績(jī)效掛鉤，就是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工積極性的有效措施。而加強(qiáng)職工民主管理也是為了促進(jìn)工作質(zhì)量的提高，二者追求單位效益發(fā)展的目標(biāo)是一致的。所以說(shuō)如果職工民主管理工作做好了,必將促進(jìn)事業(yè)加快發(fā)展;而事業(yè)發(fā)展了,又為民主管理工作創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件和環(huán)境氛圍,職工的合法權(quán)益也能得到更好的保障。

2.科學(xué)決策原則。對(duì)于涉及單位服務(wù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展建設(shè)定位、整體規(guī)劃、人事管理等方面的重大問(wèn)題,工會(huì)要組織職工通過(guò)職代會(huì)的形式積極參與,并提出有利于發(fā)展的建議,促使單位的管理者集思廣議,減少?zèng)Q策的失誤,增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性。

3.以人為本原則。事業(yè)的發(fā)展,包括打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率等這些都離不開(kāi)管理者、一線員工。所以，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)事業(yè)的發(fā)展壯大，顯得尤為重要。

三、加強(qiáng)基層央行民主管理建設(shè)，形成有利于民主政治建設(shè)的工作機(jī)制

工會(huì)組織與行政部門是職能相異、地位平等的合作和對(duì)話關(guān)系。工會(huì)加強(qiáng)民主管理，行使民主權(quán)利的目的一方面是使行政領(lǐng)導(dǎo)更全面的聽(tīng)到職工群眾聲音，在制定計(jì)劃方案時(shí)更好的反映職工的意見(jiàn)和要求，另一方面是把單位的管理目標(biāo)和各項(xiàng)改革措施迅速變?yōu)槁毠さ淖杂X(jué)行為。

1.克服形式主義，真正發(fā)揮職代會(huì)作用，為職工提供參政議政的平臺(tái)

一是對(duì)職代會(huì)的組織形式、職權(quán)和工作內(nèi)容作出明確的規(guī)定和適宜的調(diào)整。規(guī)定凡涉及單位改革、發(fā)展大局、基建投資、大額資金使用、新出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度和關(guān)系職工切身利益的勞動(dòng)薪酬、獎(jiǎng)金分配等事項(xiàng)必須召開(kāi)職代會(huì)討論通過(guò)。二是完善職工代表管理制度，更好地發(fā)揮職工代表的作用。對(duì)選出的職工代表要加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們成為規(guī)章制度的模范遵守者和管理者，真正發(fā)揮職工代表的作用。三是改變職代會(huì)的開(kāi)會(huì)方法，提高職代會(huì)質(zhì)量。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告和主要決策方案，工會(huì)部門應(yīng)當(dāng)提前下發(fā)，多渠道多形式的廣泛征求職工意見(jiàn)，讓職工代表積極建言獻(xiàn)策。四是改革職工提案管理制度，更好地發(fā)揮提案作用。完善提案處理的民主程序，對(duì)職工的提案要做到件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。

2.建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，為職工提供知情的平臺(tái)

要使政務(wù)公開(kāi)達(dá)到職工參政議政民主管理的最佳效果，必須要做到播報(bào)快、內(nèi)容全、情況真、條理清。在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，必須實(shí)現(xiàn)由表面淺層次公開(kāi)向關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次公開(kāi)，公開(kāi)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，真正使單位除行業(yè)秘密外的事情全部公開(kāi)，這樣才會(huì)使政務(wù)公開(kāi)工作更具生命力和活力。

3.開(kāi)展好職工維權(quán)工作，為職工提供保障權(quán)益的平臺(tái)

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織開(kāi)展工作的核心。一是工會(huì)要協(xié)調(diào)好職工與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，當(dāng)好“調(diào)節(jié)器”。工會(huì)組織要注意讓領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)職工權(quán)益中爭(zhēng)取主動(dòng)，要積極為行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造與職工直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，讓領(lǐng)導(dǎo)在職工面前做出承諾，推動(dòng)維權(quán)工作。 二是工會(huì)要協(xié)調(diào)好職工與單位的關(guān)系，當(dāng)好“中間人”。工會(huì)組織要對(duì)涉及職工利益的合法要求，通過(guò)正常利益訴求渠道，廣泛呼吁，造成聲勢(shì)，讓領(lǐng)導(dǎo)了解群眾疾苦，多為職工辦實(shí)事，同時(shí)要注意把通過(guò)維護(hù)職工合法權(quán)益調(diào)動(dòng)起來(lái)的勞動(dòng)熱情、積極性和干勁引導(dǎo)到單位改革發(fā)展上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)在維護(hù)單位利益的同時(shí)維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益。 三是工會(huì)要協(xié)調(diào)好與職工的關(guān)系，當(dāng)好“知心人”。工會(huì)應(yīng)該是職工的家，工會(huì)干部要聽(tīng)民意，解民怨，要想職工之所想，讓職工感受到“家”的溫暖，增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)的感情，把工會(huì)建成為職工說(shuō)話辦事的機(jī)構(gòu)，成為真正的職工之家。 四是積極推進(jìn)素質(zhì)工程，為職工施展才華提供平臺(tái)。工會(huì)組織在推進(jìn)素質(zhì)工程中要注重抓實(shí)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐。通過(guò)強(qiáng)化多種形式，行之有效的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；堅(jiān)持創(chuàng)新形式抓培訓(xùn)，為單位發(fā)展培養(yǎng)需求型人才，不斷加大培訓(xùn)和教育力度，幫助職工提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，充分釋放職工素質(zhì)潛能，為單位發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.高度統(tǒng)一思想，全面深化對(duì)民主管理重要性的認(rèn)識(shí)

一是高度統(tǒng)一各級(jí)行黨組織、行政和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。要真正認(rèn)識(shí)到做好人民銀行的民主管理工作，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是打造和諧基層央行的需要；不僅是對(duì)外履行央行職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是對(duì)內(nèi)科學(xué)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從而不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)，樹(shù)立民主建行、民主興行的理念，牢記黨的“依靠”方針，把民主管理工作擺上更加重要的位置，及時(shí)研究民主管理中的問(wèn)題，不斷推進(jìn)和深化基層民主政治建設(shè)。二是對(duì)廣大職工進(jìn)行廣泛的民主管理宣傳教育，組織職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》等民主管理方面的法律法規(guī)，讓職工了解民主管理的意義、性質(zhì)、作用和具體內(nèi)容，使他們進(jìn)一步明確民主管理是職工群眾的基本權(quán)利，民主管理的內(nèi)容也是職工群眾的利益所在，只有搞好民主管理才能從根本上維護(hù)職工利益，不斷增強(qiáng)他們參與民主管理的意識(shí)和自覺(jué)性。

5.全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力提高民主管理水平

一是要通過(guò)崗位練兵、技術(shù)比武、各種專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)等載體及“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)等有效途徑積極組織和引導(dǎo)廣大干部職工加強(qiáng)政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)行政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，熟練掌握金融理論和法律常識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策水平；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行民主管理知識(shí)的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)專兼職干部、職工代表工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備作為工會(huì)干部和職工代表所應(yīng)有的素質(zhì)的本領(lǐng)，不斷提高他們的參政議政能力和水平。三是引導(dǎo)教育職工牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，自覺(jué)克服與己無(wú)關(guān)思想，切實(shí)珍惜自己的民主權(quán)利，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極主動(dòng)地參加到民主管理中來(lái)。要引導(dǎo)廣大職工正確處理個(gè)人利益和單位整體利益的關(guān)系，在建言獻(xiàn)策活動(dòng)中想大事、議大事、管大事，關(guān)心單位的整體建設(shè)，避免合理化建議的福利化傾向，不斷提高各種提案、建議和意見(jiàn)的質(zhì)量，使其具有科學(xué)性、完整性和前瞻性，從而促進(jìn)工作質(zhì)量的全面提升。

6.健全民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展

民主管理能否健康發(fā)展并取得突破，關(guān)鍵要有制度健全、管理有序、科學(xué)規(guī)范的民主管理工作長(zhǎng)效機(jī)制作保證。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的民主管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)工會(huì)組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，把民主管理作為工會(huì)重要工作常抓不放。既要注重抓民主管理制度、程序的落實(shí)，又要注重抓好內(nèi)容、效果的落實(shí)；既要注重抓經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，又要注重抓特色性、創(chuàng)新性工作。二是強(qiáng)化監(jiān)督，建立和形成良好的民主監(jiān)督機(jī)制。在充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督主體作用的同時(shí)，擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督范疇，不斷形成人人都是監(jiān)督主體、個(gè)個(gè)都是監(jiān)督對(duì)象的民主監(jiān)督機(jī)制。三是健全制度，探索并形成良好的民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。要在不斷健全完善現(xiàn)有職代會(huì)、行務(wù)公開(kāi)等民主管理制度的基礎(chǔ)上，深入理論研究，不斷拓展基層央行民主管理的新渠道、新途徑和新方式，勇于嘗試，大膽實(shí)踐，要積極探索建立一套囊括民主管理各個(gè)方面和考核各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、行之有效的評(píng)估體系，真正促使民主管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，從而有力推動(dòng)民主管理工作整體平衡發(fā)展。

7.實(shí)行民主議事

建立了“民主議事制度”，堅(jiān)持“廣泛征集、平等交流、協(xié)商議事、解決問(wèn)題”的工作指導(dǎo)思路，傾聽(tīng)并采納職工提出的對(duì)中支建設(shè)和發(fā)展有益的意見(jiàn)或建議。如，有職工提出創(chuàng)建文明單位要系統(tǒng)，內(nèi)外相結(jié)合，要讓職工看到實(shí)惠。中支黨委針對(duì)此建議，適時(shí)在轄區(qū)開(kāi)展了“創(chuàng)建文明單位大討論”活動(dòng)，并深入調(diào)查了解轄區(qū)文明單位創(chuàng)建現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整了創(chuàng)建思路，完善了措施，使文明單位創(chuàng)建的做法和措施更加貼近群眾、貼近實(shí)際，貼近基層央行工作，符合央行履行職能要求。溝通交流渠道的暢通，促進(jìn)黨群干部和諧關(guān)系的建立，營(yíng)造了“風(fēng)正、心齊、氣順、勁足”的和諧工作氛圍，有力地促進(jìn)了基層央行民主管理工作和業(yè)務(wù)工作的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，在構(gòu)建和諧基層央行，深化民主管理工作中。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個(gè)代表”的要求，積極依托行政支持，最大限度的發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，組織職工積極投身和諧基層央行建設(shè)，促進(jìn)單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：曉聲〕