民生問(wèn)題的多維視角

袁國(guó) 肖姣平

［摘要］民生問(wèn)題是一個(gè)值得重視并亟待解決的重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，它有著極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。因而，以多維視角觀照民生問(wèn)題，并以諸種視角的整合與融通檢視和反思民生問(wèn)題，已經(jīng)具有特別重要的意義。

［關(guān)鍵詞］民生問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)視角；政治視角；社會(huì)——文化視角

［中圖分類號(hào)］D625 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００21 — ０2

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，民生問(wèn)題的落實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了文明進(jìn)步的一種基本指標(biāo)和重要的衡量尺度。

一般來(lái)說(shuō)，所謂民生問(wèn)題，就是有關(guān)國(guó)民生計(jì)、生存、生活與發(fā)展等涉及廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。在馬克思主義經(jīng)典作品的文獻(xiàn)中，馬克思、恩格斯在其創(chuàng)立的唯物史觀中則蘊(yùn)含著極其豐富的民生思想。馬克思提出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”〔１〕。就這一意義說(shuō)，衣、食、住等這些物質(zhì)需要，是人民群眾最基本的民生問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，民生的內(nèi)涵也在不斷豐富，雖然衣食住行仍然是民生的內(nèi)容，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改善，民生涉及的范圍已超出原有視域。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的一樣：“一有了生產(chǎn)，生存斗爭(zhēng)便不再單純圍繞著生存資料進(jìn)行，而是圍繞著享受資料和發(fā)展資料進(jìn)行”〔２〕。在新的時(shí)代條件下，民生內(nèi)涵有了新的擴(kuò)展，民生思想得以進(jìn)一步張揚(yáng)。

在當(dāng)代語(yǔ)境中，民生范疇已經(jīng)由物質(zhì)生活擴(kuò)展到人們基本的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活、文化生活等重大領(lǐng)域，已經(jīng)由滿足人們的衣食住行等物質(zhì)層面的東西，逐漸上升為政治形態(tài)及人民群眾精神文化等非物質(zhì)需求層面的整體樣態(tài)。因而，意味著以多維視角觀照民生問(wèn)題，并以諸種視角的整合與融通檢視和反思民生問(wèn)題，已經(jīng)具有某種不可回避的特殊的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)視角下的民生問(wèn)題

民生問(wèn)題首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直觀地反映在廣大人民群眾最基本的生存與生活的物質(zhì)層面?，F(xiàn)階段我國(guó)民生問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的分層現(xiàn)象日益明顯，呈現(xiàn)出差距愈益拉大的趨勢(shì)。在現(xiàn)象層面上來(lái)看，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題反映了廣大人民群眾尤其是一部分困難群體的經(jīng)濟(jì)收入。進(jìn)言之，民生問(wèn)題是各種稀缺資源不平等分配的結(jié)果。資源分配的悖論——政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源人人都必需但又無(wú)法平均分配，是導(dǎo)致民生問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。民生問(wèn)題更是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等過(guò)程中亟需解決的民眾生存與發(fā)展、濟(jì)貧與致富、平等與效率等矛盾的尖銳凸顯。它事關(guān)中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中能否解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，直接關(guān)系到以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的決策能否切實(shí)貫徹落實(shí)，更關(guān)系到中國(guó)的改革發(fā)展能否進(jìn)一步向前推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。

民生建設(shè)的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能提高人民的生活水平。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視民生建設(shè)。毛澤東同志頗為有力地揭示，革命的目的是解放生產(chǎn)力，使人民過(guò)上幸福生活。在此基礎(chǔ)上，鄧小平空前深刻地提出，社會(huì)主義本質(zhì)就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄玻场?。江澤民強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”〔４〕，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)就是集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善人民生活。黨的十七大報(bào)告明確要求，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。正是在這種意義上，我們認(rèn)為，不僅要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)改善民生，而且要在不斷改善民生的過(guò)程中，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造必要條件。換言之，改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一相互促進(jìn)的。

人類社會(huì)的發(fā)展集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展上，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響著民眾的生存生活。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不是發(fā)展的全部，這意味著它并不能自然地解決人的發(fā)展問(wèn)題。馬克思、恩格斯曾精辟地揭示，民生問(wèn)題即人的生存和發(fā)展問(wèn)題。因而，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展來(lái)看，可以說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題是息息相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人的發(fā)展和解決民生問(wèn)題的最基本條件，而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題的終極目標(biāo)。

二、政治視角下的民生問(wèn)題

民生問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。民生問(wèn)題直接影響決定著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、社會(huì)主義制度存續(xù)與否與人民民主政權(quán)興亡成敗的重大政治問(wèn)題。

我國(guó)古代就高度重視民生問(wèn)題，并將其提升到治國(guó)理政的層面，將“民生”與“國(guó)計(jì)”并駕齊驅(qū)，“國(guó)以民為本，民以食為天”，充分表現(xiàn)了民生問(wèn)題的重要性，也突出地強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題的政治涵義；馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中極為深刻地指出，“民生”問(wèn)題不僅要求物質(zhì)利益的滿足，而且要求政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；在依法治國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)，關(guān)懷“民生”，有必要關(guān)注和重視人民群眾政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因而我們似乎沒(méi)有理由不認(rèn)為，“民生政治”已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)民生建設(shè)的重要內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，“民生政治”的踐行，就是要求我們加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐漸擴(kuò)大人民群眾民主政治權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)展人民群眾的民主政治生活。特別值得注意的是，民生問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所要解決的核心問(wèn)題，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視并進(jìn)一步改善民生，黨的十七大報(bào)告明確指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)——“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”〔５〕。顯而易見(jiàn)，民生問(wèn)題已經(jīng)放在了黨和國(guó)家工作的更高位置。民生問(wèn)題的解決，直接體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平是否到位，執(zhí)政地位是否穩(wěn)固的問(wèn)題；更直接與現(xiàn)階段我國(guó)政府的公共服務(wù)意識(shí)是否明晰、服務(wù)是否規(guī)范運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量是否合格有關(guān)，不僅反映出政府執(zhí)政的價(jià)值追求，還反映了政府的政治意志。因此，民生問(wèn)題不僅僅是一個(gè)政策操作問(wèn)題，更是治國(guó)理念的體現(xiàn)和治國(guó)水平的檢驗(yàn)，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)公平正義的問(wèn)題。

關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生，不斷滿足最廣大人民的根本利益，是馬克思主義政黨的根本宗旨和鮮明的政治立場(chǎng)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”〔６〕。顯然，這些簡(jiǎn)潔精辟的文字明確表明了為絕大多數(shù)人謀利益是世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的一面鮮明旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”〔７〕?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨80多年的歷史，無(wú)疑是一部不斷重視民生、改善民生的歷史，就是為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史。

（三）社會(huì)—文化視角下的民生問(wèn)題

馬克思主義認(rèn)為，民生問(wèn)題不僅是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題，而且與社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力改善民生，就有必要消滅資本主義私有制，建立公有制的社會(huì)主義新制度；更為重要的是，確立以民為本、重視民生的價(jià)值原則。馬克思、恩格斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅只是手段，而人的發(fā)展才是最終目的。因而，可以斷言，只有人的發(fā)展才是衡量社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的根本尺度，而人的自由全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)就直接體現(xiàn)在民生的不斷改善。

民生問(wèn)題直接與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定緊密相連，是社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。改善民生、解決民生問(wèn)題，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富不斷增加的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，向人民群眾提供更好的公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步建立健全各種保障體系，充分滿足人民群眾的物質(zhì)文化發(fā)展需求，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧和提高人民的幸福。一個(gè)社會(huì)，如果連基本的民生問(wèn)題都不能解決，就根本談不上和諧。

民生離不開(kāi)文化，文化是民生的需要。衣俊卿教授認(rèn)為，“在最根本的意義上，文化是作為人類實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象化，是人之歷史地凝結(jié)成的穩(wěn)定的生存方式和活動(dòng)方式?！薄玻浮秤纱丝梢?jiàn)，文化是作為人類穩(wěn)定的生存方式和活動(dòng)方式，它包括迄今為止整個(gè)人類發(fā)展過(guò)程中形成的社會(huì)意識(shí)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、審美情趣、思想觀念和行為方式等。進(jìn)言之，文化既是凝聚人心的精神紐帶、又是民生幸福的重要內(nèi)容。哲學(xué)家休謨說(shuō)過(guò):“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福”。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注民生的終極尺度也是要讓人民群眾生活得快樂(lè)和幸福。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為了人民的幸福，政治善治為了人民的幸福，文化建設(shè)同樣也是為了人民的幸福。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的今天，文化滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求，沒(méi)有文化就不會(huì)有健康幸福的民生。在一定意義上說(shuō)，文化不僅是民生之需，更是民生之魂，解決民生問(wèn)題必須高度重視文化建設(shè)，更加自覺(jué)地將文化建設(shè)安頓在民生的本位上。

人民大眾不僅是文化的創(chuàng)造者，也是文化的享有者。當(dāng)前需要做的是通過(guò)大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，使文化發(fā)展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。在文化上，批判資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化，加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想教育，培育共產(chǎn)主義新人，增強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命感，為實(shí)現(xiàn)民生和諧發(fā)展創(chuàng)造文化條件。

三、結(jié)語(yǔ)

概括而言，上述視角皆有其合理性，但是也蘊(yùn)含著內(nèi)在的否定性：經(jīng)濟(jì)視角注重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，但是并沒(méi)有意識(shí)到，這兩者并不能自動(dòng)保證民生問(wèn)題的基本解決；政治視角盡管強(qiáng)調(diào)政治上層建筑的合理性、與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)性，但是同樣沒(méi)有意識(shí)到，協(xié)調(diào)本身并不是目的，關(guān)鍵還在于能不能切實(shí)地保障民生和鞏固、發(fā)展民眾權(quán)益；社會(huì)-文化視角雖然體現(xiàn)出更大的綜合性特征，但是也沒(méi)有意識(shí)到，社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展如果能對(duì)改善民生構(gòu)成直接的、現(xiàn)實(shí)的意義，也需要對(duì)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)、基本過(guò)程進(jìn)行以民生為導(dǎo)向的規(guī)約和限制。由此可見(jiàn)，單一視角固然重要，但是以諸種視角的整合與融通來(lái)觀照、檢視和反思民生問(wèn)題，具有特別重要的意義。此種整合與融通是認(rèn)識(shí)及解決民生問(wèn)題的根本立足點(diǎn)。

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〔責(zé)任編輯：周小東〕