高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“雙控”管理機(jī)制探討

陳玉冰 宋金杰 劉艷玲 安正琴

【摘 要】 高校各類科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不斷增長，有力地促進(jìn)了高校教學(xué)和科研的快速發(fā)展，成績斐然，但是也逐漸暴露出高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。文章結(jié)合工作實(shí)際，就專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“雙控”管理機(jī)制進(jìn)行探討，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 管理機(jī)制

近年來，隨著國家財(cái)力支持力度的加大和高?？萍紝?shí)力的不斷增強(qiáng)，專項(xiàng)資金不斷增長，數(shù)額可觀。以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱“我校”）的科研和專項(xiàng)撥款為例，2001年至2010年，科研事業(yè)收入增長10.56倍，專項(xiàng)撥款增長6.3倍。如何確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益，是高校財(cái)務(wù)管理部門需要認(rèn)真思考和對(duì)待的問題。本文擬就現(xiàn)實(shí)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及我校改革實(shí)際情況，與同行探討。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類及“雙控”管理機(jī)制概念

高校專項(xiàng)資金是由政府相關(guān)部門和高校安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的資金，該資金不能改變其用途，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，與正常的撥款相區(qū)分，需要進(jìn)行獨(dú)立的賬務(wù)核算，并且接受相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。該資金一般包括高校修購專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研專項(xiàng)資金、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)資金、課程建設(shè)專項(xiàng)資金等。河北省教育廳財(cái)務(wù)處在決算報(bào)表中特列專項(xiàng)項(xiàng)目，還有強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)，貸款貼息補(bǔ)助，學(xué)生資助體系，中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)其來源一般可以劃分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（財(cái)政撥款）、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)（與企事業(yè)單位協(xié)作，技術(shù)服務(wù)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等）。

雙控管理：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)試行建立財(cái)務(wù)職能部門與相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)接管理機(jī)制，按照每一項(xiàng)目實(shí)行明細(xì)管理，并且職能部門和財(cái)務(wù)部門雙方建賬，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)開支的真實(shí)合理，財(cái)務(wù)部門審核其合規(guī)性。職能部門不僅負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目管理和合同管理，還要配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門不僅負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，還要指導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職能部門、財(cái)務(wù)部門既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益還不太高，管理上存在一定問題。

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，院、部和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督機(jī)制，目前院、部與財(cái)務(wù)處管理制度存在渠道不暢通、分工不明確，兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，散落在業(yè)務(wù)職能部門或財(cái)務(wù)部門，難以有效管理和利用，造成業(yè)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、組織結(jié)題驗(yàn)收等，工作側(cè)重于爭取項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和級(jí)別，忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，工作側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視專項(xiàng)資金的籌集、撥入、耗費(fèi)等過程。

（二）支出信息不實(shí)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性，課題制管理是目前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的主要方法，這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主持人往往將此經(jīng)費(fèi)視為己有，任意支配，比如科研經(jīng)費(fèi)，有人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外；有的則以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門只管票據(jù)的合法及合規(guī)性，出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。

（三）資產(chǎn)缺失

目前，各高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)所有權(quán)比較明確，即產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，購置后的設(shè)備、圖書大部分由專項(xiàng)課題組保管使用，在工作人員調(diào)動(dòng)或崗位調(diào)整時(shí)，由于缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）違反預(yù)算開支。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支不符，一方面，申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，所作預(yù)算與批復(fù)經(jīng)費(fèi)額度不符；另一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人把編制預(yù)算看作是申請(qǐng)得到經(jīng)費(fèi)的必要程序，許多預(yù)算都是在拍腦袋的過程中形成的，不能全面真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，這就造成經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，但一些必要的正常開支卻因事先未編入預(yù)算而無法在該項(xiàng)目報(bào)銷核算的狀況。

（五）擠占挪用現(xiàn)象

我校重點(diǎn)學(xué)科和強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科原來由研究生院負(fù)責(zé)管理各學(xué)科經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)處只管總賬，而研究生院并未建賬，領(lǐng)導(dǎo)只管簽字，最終導(dǎo)致各學(xué)科點(diǎn)有的還有錢未花，有的已經(jīng)花超，課題之間互相擠占挪用。

三、雙控管理的探討

應(yīng)樹立規(guī)范與適度相統(tǒng)一的開放的指導(dǎo)思想，經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化不是高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的唯一目的，追求經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范，其目的是追求經(jīng)費(fèi)效益的最大化，終極目的是提高各專項(xiàng)資金應(yīng)用成果水平。

2010年，我校啟動(dòng)財(cái)務(wù)處與各部門對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)對(duì)接管理機(jī)制，即有關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)雙向建賬管理，有關(guān)職能部門和財(cái)務(wù)處各建立一套賬目。涉及的項(xiàng)目主要有：強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、新增博碩點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、研究生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生思想政治教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和科研經(jīng)費(fèi)。具體做法是：強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、新增博碩點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)科學(xué)位辦負(fù)責(zé)；研究生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由研究生院負(fù)責(zé)；學(xué)生思想政治教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，由學(xué)生處負(fù)責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)由科技處負(fù)責(zé)。所涉以上部門各建立一套賬目，財(cái)務(wù)處用指標(biāo)賬管理方式，對(duì)各項(xiàng)目設(shè)賬管理。通過兩年的實(shí)踐，取得明顯效果。其優(yōu)點(diǎn)如下：

（一）有利于指標(biāo)控制，做到?？顚Ｓ?/p>

建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)管理部門信息溝通平臺(tái)，避免各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用。對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用人員之間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象，可以加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人員開支的監(jiān)管力度，建立財(cái)務(wù)部門和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部門工作人員的信息溝通平臺(tái)。為了增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用透明度，可嘗試讓財(cái)務(wù)人員參與到專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，了解具體的項(xiàng)目開支詳細(xì)信息，減少雙方信息不對(duì)稱的情況出現(xiàn)，使得支出預(yù)算內(nèi)容與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算科目達(dá)到一致，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與支出預(yù)算相符，做到?？顚Ｓ?，防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。

（二）有利于規(guī)范管理

根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，按照既規(guī)范又效益的原則，制定出一系列既不呆板僵化又不放任自流的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序，減少財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依。規(guī)范化、制度化管理有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員在報(bào)賬過程中的矛盾和摩擦。應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。

總之，我校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的雙控管理方面進(jìn)行了有益探討和實(shí)踐，盡管取得初步成效，但是由于剛剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚無成型的東西。隨著經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化和管理方式的具體化，使得經(jīng)費(fèi)管理越來越復(fù)雜，如何建立與之相適應(yīng)的管理模式，需要作深入探討，在實(shí)踐中摸索和完善。

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