構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)報賬關(guān)系的思考

任元明 蘇朗

【摘 要】 高等學?！皥筚~難”問題已經(jīng)影響到高等學校和諧財務(wù)關(guān)系的建立，這與高等學校未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行信息系統(tǒng)等因素密切相關(guān)。因此，探索解決高等學校“報賬難”問題的應對措施，對構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)關(guān)系具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 高等學校； 財務(wù)報賬； 和諧； 財務(wù)關(guān)系

隨著高等學校辦學經(jīng)費的逐步增長，財務(wù)報賬工作量也急劇增加，盡管財務(wù)人員加班加點超負荷工作，仍然不能避免排隊等候時間長、教職工意見大等現(xiàn)象，財務(wù)部門承受著學校各方面的壓力。為此，分析高等學?！皥筚~難”問題產(chǎn)生的原因，探索解決高等學?！皥筚~難”問題的措施，對構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)報賬關(guān)系具有重要意義。

一、高等學校和諧財務(wù)報賬關(guān)系的含義

胡光容、鄭燕玲在《構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)管理之我見》中闡釋了高等學校和諧財務(wù)管理的內(nèi)涵及特征；王寧潔在《論高等學校和諧財務(wù)關(guān)系》中對高等學校和諧財務(wù)關(guān)系給出了明確定義。筆者認為，高等學校和諧財務(wù)報賬關(guān)系應是高等學校和諧財務(wù)關(guān)系中的某一特定方面，是指在高等學校特定的財務(wù)工作環(huán)境中，報賬相關(guān)人員（財務(wù)人員、報賬人和經(jīng)費負責人等）通過溝通、交流與協(xié)調(diào)，從而達到共同遵守財經(jīng)法律法規(guī)，相互提高、相互理解、相互支持的狀態(tài)。

二、高等學校財務(wù)報賬關(guān)系“不和諧”的原因分析

（一）高等學校財務(wù)人員數(shù)量遠不能滿足報賬工作量的需要

近年來，高等學校辦學經(jīng)費成倍增長，財務(wù)報賬工作量急劇增加，但財務(wù)人員未實質(zhì)性增加。2005—2010年，教育部直屬高等學校總收入從722億元增加到1 418億元，增長了96.40%，但同期財務(wù)處的財務(wù)人員數(shù)量從3 414人增加到3 604人，僅增加5.57%。以筆者工作的學校為例，2005—2010年，學?？偸杖朐鲩L近一倍，但財務(wù)處的財務(wù)人員反而減少了近十人。

1979年，教育部發(fā)布的《部屬高等學?！簇攧?wù)人員職權(quán)條例〉實施細則》第六條規(guī)定：“學校專職財會人員的編制比例，一般可按本校教職工總?cè)藬?shù)的百分之一到百分之一點五配備?！彪S著高等學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的日益擴大（部門預算、國庫集中支付、一卡通、收費和學生助學金等），這一規(guī)定顯然已不適應經(jīng)濟業(yè)務(wù)復雜的市場經(jīng)濟體制。喬春華在《高等學校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與財務(wù)人員配置》中指出：“我國高等學校與境外高等學校相比，財務(wù)人員占教職工人數(shù)比例偏低，建議按1.5%～2%配置?！币虼耍叩葘W校財務(wù)人員數(shù)量偏少已是不爭的事實。

（二）未充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行支付系統(tǒng)的作用

在傳統(tǒng)面對面報賬模式下，報賬人必須拿著票據(jù)到財務(wù)部門等候財務(wù)人員審核票據(jù)，錄入信息，打印憑證；然后持憑證到出納處領(lǐng)取現(xiàn)金或開具支票、辦理轉(zhuǎn)賬等。整個過程不僅浪費報賬人的時間和精力，而且增加了財務(wù)人員的心理壓力。

事實上，在現(xiàn)代信息技術(shù)和銀行支付系統(tǒng)的支持下，一方面，對報賬所用的基礎(chǔ)信息（包括附件張數(shù)、單位名稱及編號、項目名稱及編號、職工代碼、銀行賬號、報賬人聯(lián)系信息等），可以由報賬人錄入財務(wù)報賬系統(tǒng)后通過網(wǎng)絡(luò)提交財務(wù)部門；另一方面，報賬人將票據(jù)送達財務(wù)部門并由財務(wù)人員對照輸入信息核對無誤后，諸如領(lǐng)取現(xiàn)金、開具支票、辦理匯款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)都無須報賬人在報賬現(xiàn)場等候，可以由財務(wù)人員獨立完成。

（三）財務(wù)辦事流程和財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度有待提高

為適應新的經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，國家財經(jīng)法律法規(guī)和高等學校財務(wù)管理制度不斷更新，高等學校新的財務(wù)管理手段（如無現(xiàn)金報賬、網(wǎng)上報賬和投遞報賬等）也不斷推出，由于很多高等學校財務(wù)部門未對新業(yè)務(wù)的辦事流程進行梳理，未形成適合教職工閱讀的財務(wù)辦事指南，宣傳力度不夠，一旦遇到不能通過審核的會計業(yè)務(wù)，報賬人可能會認為是財務(wù)人員有意刁難，容易形成對立情緒，影響工作效率。

（四）缺乏相對專業(yè)或固定的工作人員從事部門報賬工作

由于高等學校經(jīng)費來源多元化，各單位的報賬人也呈現(xiàn)多元化（老師、學生、臨聘人員、商品和服務(wù)供應商等）態(tài)勢。報賬人結(jié)構(gòu)復雜，流動性大，不熟悉相關(guān)財務(wù)辦事流程和制度，無法與財務(wù)人員有效溝通，對諸如票據(jù)粘貼、經(jīng)費支出范圍和審批程序等工作都難以正確完成，客觀上增大了財務(wù)人員的工作量。事實證明，有相對專業(yè)或固定的報賬人進行報賬的單位，報賬審核通過率要比其他單位高得多。

三、構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)報賬關(guān)系的對策

（一）采取多種措施增加高等學校財務(wù)人員數(shù)量，逐步形成與教職工人數(shù)相匹配的財務(wù)人員隊伍

一方面，學校人事部門要著眼于財務(wù)報賬工作量急劇增長的現(xiàn)實，將新進人員的指標多向財務(wù)部門傾斜；另一方面，學校財務(wù)部門也應解放思想，不僅選拔具有財務(wù)從業(yè)資格證書的人員從事財務(wù)報賬工作，而且可將一些財務(wù)輔助工作交由財務(wù)、審計等專業(yè)的勤工助學學生完成。

（二）充分應用銀行支付系統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無現(xiàn)金報賬和網(wǎng)上報賬

網(wǎng)上報賬是指報賬人通過財務(wù)報賬系統(tǒng)輸入基礎(chǔ)信息，然后通過網(wǎng)絡(luò)提交到財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)報賬人提供的原始憑證審核后生成記賬憑證的報賬方式。在實際工作中，網(wǎng)上報賬和投遞報賬密不可分，即報賬人在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息后，原始憑證要投遞到財務(wù)部門在校內(nèi)設(shè)置的投遞箱，財務(wù)部門定期收回后進行審核。無現(xiàn)金報賬是指財務(wù)部門利用銀行支付系統(tǒng)，將報賬人在報賬過程中所繳（領(lǐng)）的現(xiàn)金從銀行卡扣除（轉(zhuǎn)入銀行卡）的報賬方式。

實施網(wǎng)上報賬和無現(xiàn)金報賬，不僅可以減少財務(wù)部門提取的備用金數(shù)量和報賬人持有的現(xiàn)金數(shù)量，保障財務(wù)部門和報賬人的資金安全，而且可以縮短報賬人在財務(wù)部門排隊等候的時間，減少財務(wù)人員錄入基礎(chǔ)信息的工作量，大大提高報賬效率。

（三）采取多種形式在教職工尤其是報賬人中宣傳財務(wù)知識

一是優(yōu)化并宣傳財務(wù)辦事流程。財務(wù)人員應站在非專業(yè)人員的角度制定和優(yōu)化辦事流程，盡量少用專業(yè)術(shù)語，努力做到辦事流程簡潔易懂。二是通過校園網(wǎng)、制度匯編和專題會議等方式，向教職工宣傳財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)管理手段，減少因信息不對稱造成的勞務(wù)和時間浪費。三是定期開展專項財務(wù)檢查。通過檢查，幫助相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，督促整改，提高認識。

（四）實行財務(wù)秘書或財務(wù)聯(lián)絡(luò)人制，做好財務(wù)報賬前的基礎(chǔ)工作

財務(wù)秘書或財務(wù)聯(lián)絡(luò)人是指在高等學校各單位選拔的具有一定經(jīng)濟知識或熟悉財務(wù)流程的人員，具體負責本單位財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳和教職工報賬前的預審（包括原始憑證歸類、整理是否規(guī)范，報賬內(nèi)容是否符合財務(wù)制度規(guī)定，審批簽字程序是否完備，單據(jù)填寫是否準確，開支范圍是否恰當?shù)龋?。通過預審，可以大大提高財務(wù)審核通過的幾率，有效減少報賬人在財務(wù)部門排隊等候的時間。

（五）設(shè)立報賬預審崗和快速報賬通道

在財務(wù)部門排隊等候現(xiàn)象未改觀之前，可以設(shè)立報賬預審崗和快速報賬通道，有效解決部分老師排隊到點后未通過審核又重新排隊的現(xiàn)象；對確有急事的報賬人或離退休人員，可以開辟綠色通道，不用排隊等候就直接報賬，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

四、構(gòu)建和諧財務(wù)報賬關(guān)系需要注意的問題

我們通常說“管理是手段，服務(wù)是目的”。在構(gòu)建和諧報賬關(guān)系過程中，要防止追求片面的服務(wù)而忽視財務(wù)管理。

（一）嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)

財務(wù)人員在認真學習財經(jīng)法律法規(guī)，深刻理解精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，對在財務(wù)報賬過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要充分運用管理這一手段，理所應當?shù)刂浦购途芙^，提高財務(wù)信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平。

（二）努力完善工作方式方法

在執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)的過程中，財務(wù)人員要時刻站在報賬人的角度進行換位思考，多注意說話的語氣語調(diào)，多思考與報賬人的溝通方式，努力讓報賬人理解財務(wù)人員審核的目的是把關(guān)，是保護而不是刁難，避免和報賬人產(chǎn)生不必要的沖突，努力構(gòu)建和諧財務(wù)報賬關(guān)系。

【參考文獻】

[1] 黃慧珍.略論新形勢下高等學校財務(wù)關(guān)系[J].中國集體經(jīng)濟，2010（12）.

[2] 謝敏.優(yōu)化高等學校財務(wù)報賬流程，實現(xiàn)高效服務(wù)初探[J].理科愛好者，2011（1）：21-28.

[3] 胡光容，鄭燕玲.構(gòu)建高等學校和諧財務(wù)管理之我見[J].中國農(nóng)業(yè)財務(wù)，2009（10）.

[4] 王寧潔.論高等學校和諧財務(wù)關(guān)系[J].經(jīng)濟師，2008（9）.

[5] 喬春華.高等學校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與財務(wù)人員配置研究[J].教育財會研究，2011（4）.

[6] 張丹，秦曉璐.我國高等教育財政投入機制分析[J].教育發(fā)展研究，2009（7）.

[7] 徐孝民副司長在教育部直屬高等學校2012年預算工作會議上的講話[R].