論新貿(mào)易保護(hù)主義的影響及其應(yīng)對(duì)

王佳麗

【摘要】2008年的國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、避免經(jīng)濟(jì)下滑，各國(guó)不斷調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策。歐美少數(shù)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義，具有新的形式和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。文章就當(dāng)前形勢(shì)下新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及其危害進(jìn)行了深入的分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 外貿(mào)影響 特點(diǎn) 對(duì)策

新貿(mào)易保護(hù)主義的理論淵源與演變

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換擴(kuò)大到國(guó)境之外，國(guó)際貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)際貿(mào)易理論的發(fā)展史中，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)一直是爭(zhēng)論不休的論題，貿(mào)易保護(hù)理論也從傳統(tǒng)的保護(hù)理論逐漸演變到新貿(mào)易保護(hù)主義理論。

最早的貿(mào)易保護(hù)理論產(chǎn)生于15世紀(jì)的重商主義階段，代表人物托馬斯·孟認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易是積累財(cái)富的唯一源泉，國(guó)家應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。之后的亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖推行自由貿(mào)易理論，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，18世紀(jì)后期重商主義觀點(diǎn)走向衰弱。19世紀(jì)20年代到40年代，資本主義工業(yè)尚處于萌芽或成長(zhǎng)時(shí)期，一些國(guó)際的資產(chǎn)階級(jí)采取貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)，尤其是制造業(yè)。20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展到壟斷階段，世界市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪異常激烈，加之期間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大蕭條，促成了所謂的超保護(hù)貿(mào)易政策理論的形成。主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，利用貿(mào)易順差來增加國(guó)民收入和就業(yè)，反對(duì)自由貿(mào)易和逆差。20世紀(jì)70年代中后期，各國(guó)貿(mào)易政策走向了以管理為主要手段的貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易保護(hù)，甚至是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，方式推陳出新，意味著新貿(mào)易保護(hù)主義的誕生和興起。

新貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀與特征

新貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，絕大多數(shù)國(guó)家內(nèi)需疲軟、就業(yè)壓力激增、經(jīng)濟(jì)增速下滑甚至是衰退，面對(duì)困境，種類繁多的貿(mào)易保護(hù)措施紛紛出臺(tái)，一場(chǎng)新的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)又悄然興起。

盡管從2008年至2011年，20國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等，都無一例外呼吁抵制貿(mào)易保護(hù)主義。但令人遺憾的是，保護(hù)策略仍來勢(shì)洶洶，2011年10月19日歐盟委員會(huì)發(fā)布的監(jiān)督報(bào)告表明，G20內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義并未消減。2010年9月，歐盟對(duì)我國(guó)出口的數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。同月，美國(guó)商務(wù)部作出仲裁，決定對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的無縫鋼管征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。這些對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品進(jìn)行的保護(hù)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易保護(hù)造成了極大的壓力?？梢?，當(dāng)蕭條降臨時(shí)，那些表面上鼓吹貿(mào)易自由化的主要資本主義國(guó)家，面對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，針對(duì)貿(mào)易自由化的相關(guān)原則采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，要求廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)行自由貿(mào)易，自己卻通過林林總總的法律條文和規(guī)章制度保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易。

總體來看，當(dāng)前的新貿(mào)易保護(hù)主義措施主要分為兩大類：一是濫用世貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如提高進(jìn)口關(guān)稅、使用技術(shù)性壁壘等，甚至有的國(guó)家在刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)方案中還提出了優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品等條款。

新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)。與以往的提高進(jìn)口商品關(guān)稅以及對(duì)進(jìn)口商品數(shù)量進(jìn)行限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義措施不同，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新貿(mào)易保護(hù)主義的形式及措施都發(fā)生了很多變化。

一是新貿(mào)易保護(hù)主義更加法制化、制度化。為了使本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施更具有合理性，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家用加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法機(jī)制和行政干預(yù)的手段進(jìn)行新貿(mào)易保護(hù)，把復(fù)雜的雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)化為單一的主權(quán)國(guó)家內(nèi)部問題來處理。例如，2012年3月6日，繼美國(guó)參議院通過“對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施1930年關(guān)稅法的反補(bǔ)貼稅規(guī)定”法案之后，眾議院也通過了這一法案。該法案一旦生效，將會(huì)訴及從2006年11月20日以后發(fā)起的全部反補(bǔ)貼調(diào)查，征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。在行政方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過限制政府經(jīng)費(fèi)等方式阻止相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。這將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間國(guó)際貿(mào)易的不平衡。

二是新貿(mào)易保護(hù)主義波及范圍更加廣泛。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和復(fù)蘇，此次金融危機(jī)使發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的新貿(mào)易保護(hù)主義波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)領(lǐng)域迅速?gòu)膯我坏纳唐肥袌?chǎng)擴(kuò)大到本國(guó)就業(yè)和金融市場(chǎng)。在就業(yè)領(lǐng)域，國(guó)際大企業(yè)主要裁掉以短期合同為主的外籍勞工。在金融領(lǐng)域，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家加強(qiáng)限制和監(jiān)管本國(guó)資本流出國(guó)境，甚至將資本從新興市場(chǎng)中抽離，競(jìng)相貶值本國(guó)貨幣為本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件。

三是保護(hù)措施日趨隱蔽。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施無論在價(jià)格還是數(shù)量上，受到世貿(mào)組織的管制會(huì)越來越嚴(yán)格，所以貿(mào)易保護(hù)形式日趨隱蔽，措施主要有：第一，限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)關(guān)。如印度尼西亞要求服裝、鞋、玩具、電子產(chǎn)品和食品飲料五類產(chǎn)品，只能在其規(guī)定的港口和機(jī)場(chǎng)進(jìn)關(guān)，并且只允許注冊(cè)立案進(jìn)口商進(jìn)口，延長(zhǎng)了進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)關(guān)時(shí)間，間接阻止了產(chǎn)品進(jìn)口。第二，提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用在環(huán)境保護(hù)和科技方面的優(yōu)勢(shì)制定與別國(guó)不同的技術(shù)、環(huán)境以及勞工標(biāo)準(zhǔn)，從而形成技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍(lán)色壁壘等花樣繁多的貿(mào)易壁壘。大大抬高了產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，增加了出口企業(yè)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的難度，嚴(yán)重?fù)p害了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。第三，利用區(qū)域型經(jīng)濟(jì)一體化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些國(guó)家形成經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，對(duì)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易，對(duì)外采取各種貿(mào)易壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。隨之新貿(mào)易保護(hù)主義亦轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。

新貿(mào)易保護(hù)主義的危害和本質(zhì)

抑制了我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。2007年美國(guó)次貸危機(jī)以來，新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，主要體現(xiàn)在：第一，各國(guó)種類繁多的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的苛刻條件抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，以各類認(rèn)證體系、高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繁雜的檢驗(yàn)檢疫程序?yàn)槭侄蔚馁Q(mào)易壁壘，大幅度減少了我國(guó)出口企業(yè)收到的海外訂單量。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等過程中，必然會(huì)增加產(chǎn)品成本。中國(guó)出口企業(yè)虧損不斷增加，甚至面臨倒閉破產(chǎn)。我國(guó)凈出口的相對(duì)數(shù)量減少，凈出口貢獻(xiàn)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

進(jìn)一步惡化了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境。在本次金融危機(jī)后的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)中，我國(guó)與別國(guó)之間的貿(mào)易摩擦急劇增加。除了發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施呈現(xiàn)出了迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)的不平等貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

嚴(yán)重地打擊了我國(guó)的金融行業(yè)。此次金融危機(jī)始于金融銀行業(yè)，美國(guó)大批跨國(guó)銀行倒逼或?yàn)l臨破產(chǎn)，美國(guó)金融銀行業(yè)危機(jī)的連鎖反應(yīng)快速波及到整個(gè)世界的金融體系，甚至沖擊到各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，社會(huì)動(dòng)蕩也時(shí)有發(fā)生。為了控制金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)重點(diǎn)也就放在了本國(guó)金融銀行業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了各國(guó)之間資本的流通。金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)日漸謹(jǐn)慎，銀行開始惜貸、大批外資企業(yè)撤離在中國(guó)的投資，嚴(yán)重地打擊了我國(guó)金融行業(yè)。

我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)不斷升級(jí)的新貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)不能掉以輕心，應(yīng)該做好長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)措施。

充分了解國(guó)際規(guī)則，保護(hù)本國(guó)的合法權(quán)益。作為WTO成員之一，我國(guó)應(yīng)積極參與WTO的多邊貿(mào)易談判，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，及時(shí)提出符合自身利益和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的提議和方案，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)利。為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)出口的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，通過提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以減少技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的抑制作用。首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)品的附加值和工藝水平。其次，政府應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系與環(huán)境管理體系。最后，還應(yīng)積極構(gòu)建海外投資服務(wù)與支持系統(tǒng)，加快本國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的步伐。

建立和完善預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。面對(duì)來之國(guó)外的新貿(mào)易保護(hù)主義，政府應(yīng)該采用專項(xiàng)撥款，組織專門人員對(duì)外國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策和法規(guī)進(jìn)行研究，設(shè)置一個(gè)貿(mào)易保護(hù)政策數(shù)據(jù)庫，對(duì)世界各國(guó)有關(guān)政策的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，特別是那些重點(diǎn)出口的國(guó)家和地區(qū)，及時(shí)更新信息并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警。

拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)行對(duì)外開放政策后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，極大地帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，在面對(duì)包括新貿(mào)易保護(hù)主義在內(nèi)的外部沖擊時(shí)，過度依賴出口的經(jīng)濟(jì)模式難以保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大本國(guó)國(guó)內(nèi)需求才是根本。因此，可以通過繼續(xù)深化分配制度改革、完善收入調(diào)節(jié)及社會(huì)保障機(jī)制等措施增加國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，開拓新市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)模比較小，合作層次較單一。因此，應(yīng)該開拓新市場(chǎng)，加強(qiáng)與“金磚國(guó)家”、東盟自由貿(mào)易區(qū)其他成員的經(jīng)濟(jì)與貨幣的合作，尋求有共同利益的貿(mào)易伙伴，擴(kuò)大合作領(lǐng)域、拓寬區(qū)域范圍，建立起多層次、多方位、多形態(tài)的對(duì)外區(qū)域合作體系，以增強(qiáng)對(duì)抗新貿(mào)易保護(hù)主義的博弈能力、緩解其對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的沖擊。

（作者單位：吉林工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)分院）