西安保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管問題研究

董臨瑞

[摘 要]西安國(guó)際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目是陜西省“十一五”規(guī)劃物流龍頭項(xiàng)目，它是沿海國(guó)際港口多種港務(wù)功能在西安的延伸。作為大型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，它需要眾多配套支持服務(wù)、行政和監(jiān)管，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的運(yùn)行需要海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)、外匯、交通、環(huán)保等一系列的行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合和管理。其中保稅物流中心的海關(guān)監(jiān)管是核心管理。

[關(guān)鍵詞]西安國(guó)際港務(wù)區(qū) 保稅物流中心 海關(guān)監(jiān)管

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)以“建設(shè)中國(guó)最大的國(guó)際陸港和全球商貿(mào)物流中心”為初期發(fā)展定位，努力形成“物流、資金流、技術(shù)流、信息流和人才流”的匯聚，有效改善陜西和西安的投資硬環(huán)境。該項(xiàng)目由“一個(gè)中心、三大組團(tuán)”組成，“一個(gè)中心”即B型保稅物流中心，三大組團(tuán)是：國(guó)際物流區(qū)、國(guó)內(nèi)綜合物流區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。項(xiàng)目核心工程是“B型保稅物流中心”，其主要功能是：保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送；轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)：物流信息處理和咨詢服務(wù)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)；為中心內(nèi)企業(yè)提供良好的物流作業(yè)服務(wù)。保稅物流中心的出現(xiàn)是由于傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)功能單一，保稅物流中心能夠?qū)嵭卸}(cāng)合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能。解決一般貿(mào)易退稅、保稅問題并且不受地域限制，物流與保稅相結(jié)合。

西安保稅物流中心的成立為西安國(guó)際化大都市建設(shè)、陜西開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展起到了大的促進(jìn)作用，西安保稅物流中心發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)和即期效益發(fā)展模式是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)充分發(fā)揮功能作用的最佳案例。

一、西安保稅物流中心發(fā)展現(xiàn)狀

保稅物流顯然比物流要素要大，一般的物流基本要素包括采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括了海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅等多個(gè)關(guān)鍵要素。保稅物流是加工貿(mào)易企業(yè)供應(yīng)物流的末端，是銷售物流的始端，其運(yùn)作效率直接關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)與供應(yīng)鏈正常運(yùn)作。

2010年4月20日，作為西安綜合保稅項(xiàng)目起步區(qū)的保稅物流中心項(xiàng)目，成功通過了由海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局等部委組成的驗(yàn)收聯(lián)合組的正式驗(yàn)收，并封關(guān)運(yùn)行。與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)保稅物流中心的建設(shè)畢竟剛剛處于起步階段，需要完善和調(diào)整的地方還很多。雖然保稅物流中心具有多種功能，但大部分保稅物流中心還僅僅只是實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能，離高增值的其他保稅物流功能距離還相當(dāng)遠(yuǎn)。

西安保稅物流中心成立后，同樣面臨發(fā)展模式和海關(guān)監(jiān)管的問題。通過發(fā)展西安的保稅物流業(yè)，找準(zhǔn)保稅物流海關(guān)監(jiān)管區(qū)域場(chǎng)所定位和發(fā)展方向，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，為企業(yè)提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，使企業(yè)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力有極為重要的作用。

二、西安保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管存在的問題

海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一項(xiàng)行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國(guó)家職能，目的在于保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。海關(guān)擔(dān)負(fù)著以下五項(xiàng)任務(wù)：一是監(jiān)管進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其它物品；二是征收關(guān)稅和其它稅費(fèi)；三是查緝走私；四是編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)；五是辦理其它海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)監(jiān)管主要通過備案、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。在保稅區(qū)內(nèi)，海關(guān)的具體監(jiān)管職責(zé)主要是設(shè)置保稅區(qū)的隔離設(shè)施以及對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人所攜帶物品實(shí)施監(jiān)管，具體來講，保稅區(qū)在具體海關(guān)監(jiān)管制度方面，一般包括進(jìn)入環(huán)節(jié)的監(jiān)管、遠(yuǎn)離環(huán)節(jié)的監(jiān)管、對(duì)保稅區(qū)中的監(jiān)管和進(jìn)出保稅區(qū)的海關(guān)手續(xù)等。目前西安保稅物流中心在海關(guān)監(jiān)管方面同樣存在一些不足。

1. 定性的不明朗，政策相抵觸。目前我國(guó)關(guān)于保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管的法律體系還在探索當(dāng)中，在實(shí)踐當(dāng)中對(duì)保稅物流中心的監(jiān)管就容易受國(guó)家政策影響，容易產(chǎn)生政出多門、多變，法規(guī)滯后的弊端，海關(guān)雖為主管部門，但各配套管理部門之間元統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，常常會(huì)造成對(duì)政策認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不到位。西安保稅物流中心的海關(guān)監(jiān)管同樣面臨這樣的問題，雖然理論上的定性是“境內(nèi)關(guān)外”，但是實(shí)際執(zhí)行起來卻很容易導(dǎo)致海關(guān)和其他相關(guān)管理部門對(duì)保稅物流中心的功能定位和管理政策缺乏一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上只有海關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行了政策，其他相關(guān)配套管理部門如國(guó)檢、稅務(wù)、金融、財(cái)政等并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”管理。這目前仍然是西安保稅物流中心甚至全國(guó)保稅區(qū)都面臨的一個(gè)大難題。

2. 信息化水平低，協(xié)調(diào)效率有待提高。為了實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，保稅物流中心搞信息化和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。最主要的是重復(fù)建設(shè)又不在一個(gè)公共的平臺(tái)上，給企業(yè)進(jìn)出口貨物、報(bào)關(guān)造成很多的不便。如何進(jìn)行部門整合、職能整合、資源整合是目前急待解決的問題。另外在卡口查驗(yàn)區(qū)對(duì)貨物進(jìn)行檢查時(shí)，由海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)督管理，由檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行商檢、衛(wèi)檢和動(dòng)植物檢疫。這三大部門在一起工作，各有各的管理法規(guī)，工作中在銜接和配合時(shí)難免發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象，造成通關(guān)速度慢，貿(mào)易不便利。

三、對(duì)西安保稅物流中心海關(guān)監(jiān)管問題的建議

1.提高海關(guān)監(jiān)管效率。在保稅物流中心應(yīng)盡快推廣“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)模式。在確保有效監(jiān)管的前提下，整合作業(yè)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，疏通保稅物流在監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所間的合理流轉(zhuǎn)渠道，構(gòu)建保稅物流全方位、多層次的立體監(jiān)管體系及通關(guān)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所間的整體聯(lián)動(dòng)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)保稅物流的發(fā)展。

2. 實(shí)行海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理。海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理是指，在海關(guān)監(jiān)管過程中，根據(jù)所掌握的情報(bào)與信息，分析風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成與存在的因素，做到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)處理，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作效益，有效打擊違法行為。海關(guān)應(yīng)盡量做到在特定的時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)物流、資金流、信息流、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅記錄等運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行分析和開展稽察，對(duì)企業(yè)實(shí)行全過程的監(jiān)督，改變以往保稅監(jiān)管只注重前期審核和后期核銷的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的，動(dòng)態(tài)的過程管理，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息分析運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有重點(diǎn)的監(jiān)控，盡可能保證物流暢通，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住”的監(jiān)管理念。

3. 以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。加大對(duì)保稅區(qū)信息化建設(shè)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)的全面聯(lián)網(wǎng)，通過電子聯(lián)網(wǎng)方式，將加工貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)管理、物流監(jiān)控等海關(guān)主要業(yè)務(wù)有效納入平臺(tái)管理，進(jìn)而實(shí)施“網(wǎng)上報(bào)關(guān)”、“網(wǎng)上備案”等管理模式，使企業(yè)足不出戶便能辦理所有的申報(bào)手續(xù)，最大限度地提高通關(guān)效率、簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)應(yīng)開發(fā)和建設(shè)保稅物流信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)了解保稅貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等物流信息，對(duì)保稅貨物物流進(jìn)行全過程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，并建設(shè)封閉式的物流監(jiān)管運(yùn)行模式，例如建設(shè)和完善卡口的集裝箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、車牌識(shí)別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)、u卡識(shí)別系統(tǒng)等通道式智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、運(yùn)行、管理。建設(shè)和配套閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，并對(duì)運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛實(shí)施GPS全過程監(jiān)控.促進(jìn)貨物在不同監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所間有序地流動(dòng)。