跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題及對(duì)策分析

吳玨

摘要：與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商存在著明顯的優(yōu)勢(shì)，這也促進(jìn)了我國(guó)跨境電商的迅猛發(fā)展。隨著跨境電商在我國(guó)的飛速發(fā)展，也暴露出各種問題，造成這些的原因是多方面的，但其中的痛點(diǎn)是政府平臺(tái)監(jiān)管不當(dāng)，存在盲區(qū)無(wú)法跟蹤、缺乏服務(wù)。這些瓶頸問題集中表現(xiàn)為：如：監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管復(fù)雜程度增加等。為有效解決這些問題，政府部門可以鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)積極創(chuàng)新、設(shè)立跨境電商示范園區(qū)、加大財(cái)稅金融支持力度、加強(qiáng)創(chuàng)新研究和人才建設(shè)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，整合供應(yīng)鏈，完善支撐體系。

關(guān)鍵詞：跨境電商；跨境物流；海關(guān)監(jiān)管

跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商存在著明顯的優(yōu)勢(shì)：

首先，跨境電商可以通過(guò)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多國(guó)企業(yè)之間、企業(yè)與最終消費(fèi)者之間的直接交易。與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易相比，進(jìn)出口環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、成本低、效率高。

其次，跨境電商以消費(fèi)者為主導(dǎo)，加大了消費(fèi)者的自由度，方便其購(gòu)買海外優(yōu)質(zhì)商品，而且性價(jià)比更高，提供了個(gè)性化的交易方式。而且跨境電商實(shí)現(xiàn)了單個(gè)企業(yè)之間或單個(gè)企業(yè)與單個(gè)消費(fèi)者之間的交易，使企業(yè)或消費(fèi)者能夠即時(shí)按需采購(gòu)、銷售或消費(fèi)，相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，訂單可以是小批量的甚至是單件，所以交易雙方的交易頻率得以大幅提高。同時(shí)這種碎片化采購(gòu)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢(shì)，便于企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，并且由于有效的降低產(chǎn)品價(jià)格，降低流通中間成本，跨境電商企業(yè)能采用集中采購(gòu)備貨模式，從而大大降低了商品采購(gòu)成本和物流成本。

另外，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深化應(yīng)用，數(shù)字化產(chǎn)品的種類和貿(mào)易量快速增長(zhǎng)，通過(guò)跨境電商進(jìn)行銷售或消費(fèi)的趨勢(shì)更加明顯。在突破傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中以實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)為主要模式的同時(shí)，還帶來(lái)了其他附加價(jià)值，包括促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比如與之相關(guān)聯(lián)的物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、rr服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等行業(yè)的技術(shù)突破。與此同時(shí)跨境電商貿(mào)易過(guò)程相關(guān)的信息流、商流、物流、資金流已由傳統(tǒng)的雙邊逐步向多邊的方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了多國(guó)家間的直接貿(mào)易。

跨境電商的優(yōu)勢(shì)在幫助“中國(guó)制造”利潤(rùn)回歸同時(shí)，也促成了跨境電商的快速崛起。據(jù)物流行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)：目前全國(guó)涉及跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)突破20萬(wàn)家，2016年交易量突破6萬(wàn)億元人民幣，占我國(guó)進(jìn)出口總值的17.3%?？缇沉闶弁黄?000億元。

但是，隨著跨境電商在我國(guó)的飛速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了各種問題，比如消費(fèi)者權(quán)利缺乏足夠保障；自貿(mào)區(qū)、港口、IT、金融、負(fù)面清單管理等各種優(yōu)勢(shì)沒充分發(fā)揮作用等。這就給監(jiān)管工作帶來(lái)了困境。

一、跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題

造成跨境電商監(jiān)控困境的是多方面的，但其中的痛點(diǎn)是政府平臺(tái)監(jiān)管不當(dāng)，存在盲區(qū)無(wú)法跟蹤、缺乏服務(wù)。其瓶頸問題集中表現(xiàn)為：

1.監(jiān)管主體不明確

當(dāng)前跨境電商的監(jiān)管部門涉及海關(guān)、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局。海關(guān)總署2014年第56號(hào)《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》第八條清楚說(shuō)明：電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。其監(jiān)管邏輯的簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“三單比對(duì)”。

“三單比對(duì)”作為一種高度信息化的監(jiān)管手段。通過(guò)匹配電商企業(yè)推送的訂單、支付企業(yè)推送的支付單、物流企業(yè)推送的運(yùn)單，三單數(shù)據(jù)相互印證，海關(guān)及其他監(jiān)管部門能掌握每一筆交易的真實(shí)記錄，進(jìn)而做到有效監(jiān)控，防止任何的走私、低報(bào)等違法行為。

但是當(dāng)前試點(diǎn)的進(jìn)口跨境電商是零售模式，包括保稅進(jìn)口（BBc）和海外直郵（Bc）兩種。在實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體不明的問題。因?yàn)樵诹闶勰Ｊ较?，申?bào)主體一定是個(gè)人，確切來(lái)說(shuō)應(yīng)該是訂購(gòu)人，他是買賣契約中的買方，與平臺(tái)商家構(gòu)成買賣合同關(guān)系。但是，在海關(guān)的監(jiān)管范圍內(nèi)并沒有直接監(jiān)管個(gè)人這個(gè)申報(bào)主體。所以在實(shí)際操作中，一般由電商平臺(tái)代替?zhèn)€人向通關(guān)服務(wù)平臺(tái)發(fā)起報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)即訂單的推送，結(jié)果電商平臺(tái)成為了海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象。但是其本質(zhì)上只是代替訂購(gòu)人進(jìn)行申報(bào)，并非實(shí)際的申報(bào)主體。電商平臺(tái)企業(yè)僅僅是一個(gè)提供交易撮合服務(wù)的第三方公司，其本身并不參與買賣。而且對(duì)于那些既是平臺(tái)又是賣家的自營(yíng)網(wǎng)站，其通常是海外主體，根本難以監(jiān)管到。因此，電商平臺(tái)可以作為協(xié)助海關(guān)監(jiān)管買賣主體的第三方，似乎不應(yīng)該成為直接監(jiān)管對(duì)象，更不能成為責(zé)任人。那么一旦出現(xiàn)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際物品不一致的情況，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)報(bào)關(guān)責(zé)任？監(jiān)管主體的不明確，一旦出現(xiàn)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)有誤的情況，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)報(bào)關(guān)責(zé)任？這無(wú)疑給海關(guān)對(duì)于跨境電商企業(yè)的監(jiān)管及推動(dòng)發(fā)展帶來(lái)阻力。

2.監(jiān)管的方向頭緒多

2016年4月8日跨境電商貿(mào)易稅收新政出臺(tái)：行郵稅調(diào)整為15%、30%、60%；新開增跨境電商綜合稅，無(wú)起征點(diǎn)；免收關(guān)稅，增值稅、消費(fèi)稅7折。單筆購(gòu)買的限額2000元，全年限額2萬(wàn)元。同時(shí)新政還規(guī)定實(shí)施正面清單管理，作為可交易商品的依據(jù)，即不是所有商品都可以用跨境電商的方式來(lái)做。

這一稅收新政帶來(lái)的改變與挑戰(zhàn)非常明顯。首先，行郵稅翻倍上漲，海關(guān)查驗(yàn)力度決定了灰色通道的形成，而且50元的免征點(diǎn)會(huì)對(duì)低價(jià)商品形成沖擊；其次，1142個(gè)商品正面清單推出，納入跨境商品的范圍大幅度萎縮，很多熱銷品牌都無(wú)法通關(guān)；最后，跨境單價(jià)2000元以上，郵政單價(jià)1000元以上需要走一般貿(mào)易清關(guān)，這使得清關(guān)復(fù)雜度和收費(fèi)金額大幅提升。

同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)需求量的日益增長(zhǎng)，而海外貨源供貨越來(lái)越緊張，國(guó)內(nèi)某些電商不可避免會(huì)產(chǎn)生層層剝削漲價(jià)、貨源壟斷、假貨魚龍混雜等現(xiàn)象。新政策下跨境業(yè)務(wù)應(yīng)如何操作成為新問題。

3.監(jiān)管的過(guò)程難度大

跨境電商包括跨境貿(mào)易和跨境物流，涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)外多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是海關(guān)商檢等，操作難且風(fēng)險(xiǎn)高，一方面增加了跨境電商的物流成本，另一方面造成運(yùn)輸及配送周期長(zhǎng)。還有包裹無(wú)法全程追蹤，貨品受損甚至丟失的問題。電商模式由于其自身的貿(mào)易特點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生較高的退換貨比例，跨境電商也不可避免，而且由于不同國(guó)家的消費(fèi)習(xí)慣不同，這一比率會(huì)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但與之對(duì)應(yīng)的是由于涉及跨境通關(guān)和跨區(qū)域物流，使退換貨難有一個(gè)順暢的通道返回，甚至?xí)?dǎo)致各種相關(guān)成本增長(zhǎng)，使其費(fèi)用超出貨品的價(jià)值。跨境電商的物流會(huì)涉及不同國(guó)家地區(qū)，則不可避免會(huì)受到各地域的政治、文化、法律、政策等影響，也無(wú)法回避當(dāng)前動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)給跨境電商物流帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。比如匯率風(fēng)險(xiǎn)，清關(guān)障礙等。這些都給電商的過(guò)程監(jiān)管帶來(lái)了困難。

二、有效加強(qiáng)監(jiān)管，突破監(jiān)管瓶頸

針對(duì)跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題，各相關(guān)方面也積極應(yīng)對(duì)，提出各種意見和建議，比如發(fā)展專業(yè)化的第三方跨境物流業(yè)，區(qū)別于國(guó)內(nèi)的電商模式，專門處理交易流程、報(bào)關(guān)報(bào)檢、國(guó)際運(yùn)輸?shù)葐栴}，以提高跨境電商物流運(yùn)作效率、降低物流成本等。筆者認(rèn)為，要有效地解決這些問題，政府部門可以鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)積極創(chuàng)新、設(shè)立跨境電商示范園區(qū)、加大財(cái)稅金融支持力度、加強(qiáng)創(chuàng)新研究和人才建設(shè)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。具體概括來(lái)說(shuō)，主要是從以下三方面入手：

1.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)

在“三單比對(duì)”的監(jiān)管邏輯下海關(guān)總署可考慮增加一個(gè)“個(gè)人跨境電子商務(wù)申報(bào)窗口”。通過(guò)這個(gè)窗口訂購(gòu)人作為實(shí)際的報(bào)關(guān)主體，承擔(dān)主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)的義務(wù)，繳納相應(yīng)稅款，并實(shí)名驗(yàn)證承擔(dān)相應(yīng)的報(bào)關(guān)責(zé)任，成為海關(guān)的直接監(jiān)管對(duì)象，從而使申報(bào)主體、監(jiān)管對(duì)象、責(zé)任人得到統(tǒng)一。電商平臺(tái)可以作為協(xié)助海關(guān)監(jiān)管買賣主體的第三方，為個(gè)人申報(bào)提供交易訂單數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)站域名地址、商品信息、支付流水號(hào)、物流運(yùn)單號(hào)、訂購(gòu)人信息等，這樣個(gè)人可以很便利地完成申報(bào)。通關(guān)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)個(gè)人提供的數(shù)據(jù)，同支付企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行比對(duì)，以印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一旦在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物流監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)異常，海關(guān)便可對(duì)申報(bào)人進(jìn)行追責(zé)，由于申報(bào)人是個(gè)人，這個(gè)責(zé)任還可以考慮與個(gè)人信用記錄系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)起來(lái)。而且，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，申報(bào)工作可以便捷地在線完成，而不會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。

這樣，海關(guān)監(jiān)管將變得更加清晰，監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高。目前部分城市海關(guān)正在研究跨境電商出口商品簡(jiǎn)化歸類的可行性，優(yōu)化跨境電商海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，推動(dòng)將跨境電商納入合法框架。而跨境電商企業(yè)則不用再為個(gè)人代繳稅款，也不需要將稅收成本納入最終定價(jià)體系中，電商企業(yè)將在這種模式下得到徹底解放，整個(gè)跨境電商行業(yè)才能得以持久有序的發(fā)展。

2.整合供應(yīng)鏈

對(duì)跨境電商在貿(mào)易、物流、服務(wù)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)化的整合。首先在保證海外優(yōu)質(zhì)貨源的基礎(chǔ)上，電商企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展授權(quán)商品和自有品牌。推優(yōu)小而美店鋪，深入開發(fā)子類目產(chǎn)品線，拓展經(jīng)營(yíng)品類，以幫助生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

其次完善跨境電商咨詢、政策支持、大數(shù)據(jù)分析等方面更全面有效的服務(wù)，完成全國(guó)試點(diǎn)城市的海關(guān)、商檢、國(guó)稅等平臺(tái)系統(tǒng)的接口。

還應(yīng)強(qiáng)化跨境外貿(mào)代理及物流。將國(guó)內(nèi)配送與國(guó)際運(yùn)輸資源整合，國(guó)內(nèi)外快遞服務(wù)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，支持各口岸上線無(wú)縫對(duì)接，保證口岸清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送的跨區(qū)域服務(wù)。

3.完善支撐體系

平臺(tái)資源的有效利用，是一定時(shí)期內(nèi)跨境電商健康發(fā)展的有利保障。目前跨境電商的多渠道模式，使其更注重政策的便利性、通關(guān)速度、物流商的選擇、增值服務(wù)等方面。比如40%低價(jià)值的稅率較低的商品通過(guò)個(gè)人快件模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)，其清關(guān)資料及流程相對(duì)跨境電商直郵或保稅模式更為簡(jiǎn)便；40%高價(jià)值且在正面清單內(nèi)的高稅率商品仍通過(guò)跨境直郵或保稅模式清關(guān)入境，因?yàn)榇祟愗浳锟缇尘C合稅費(fèi)低于行郵稅費(fèi)，且保稅模式用戶體驗(yàn)相對(duì)高于直郵及快件模式；20%海外高價(jià)值且不在正面清單內(nèi)商品，可通過(guò)個(gè)人快件或郵政個(gè)人物品模式操作。所以跨境貿(mào)易商品得以不斷豐富，但也同時(shí)要求建設(shè)支持多種跨境模式的信息系統(tǒng)及功能更強(qiáng)大的服務(wù)平臺(tái)。并通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)諸如口岸數(shù)據(jù)分析、完稅商品定價(jià)、稅費(fèi)運(yùn)費(fèi)優(yōu)化、商品清關(guān)、物流狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤、身份信息校驗(yàn)等個(gè)性化需求的同時(shí)，不斷拓展延展功能，提升服務(wù)質(zhì)量，以保障數(shù)據(jù)處理與傳輸、信息安全與監(jiān)管。

跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)際的聯(lián)系互動(dòng)，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，活躍了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)，在擴(kuò)展我國(guó)企業(yè)發(fā)展空間，提升出口定價(jià)權(quán)及進(jìn)口議價(jià)能力的同時(shí)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，并使我國(guó)可以參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重塑及建立全球貿(mào)易新秩序。但隨其發(fā)展目前存在并產(chǎn)生的問題仍舊很明顯，一方面需要各部門、主體的大力支持，繼續(xù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提供多層次的電商服務(wù)。同時(shí)也需要政府在監(jiān)管、稅收、服務(wù)等方面的謹(jǐn)慎推動(dòng)。