高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測體系構(gòu)建

春英

【摘要】高校畢業(yè)生就業(yè)狀況是衡量一個學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。需要建立科學(xué)的就業(yè)率統(tǒng)計體系，并嚴(yán)格監(jiān)控統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效性。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要建立一套動態(tài)的就業(yè)監(jiān)測體系，通過動態(tài)追蹤高校畢業(yè)生實際就業(yè)情況，能夠更加客觀、真實、全面地反映高校教育質(zhì)量，為教育決策提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校畢業(yè)生 就業(yè)狀況 就業(yè)率 統(tǒng)計與監(jiān)測

“就業(yè)難”與“用工荒”是目前我國高校畢業(yè)生與企業(yè)各自面臨的難題。在理論上，這兩種現(xiàn)象不應(yīng)該同時出現(xiàn)，但是，一方面由于我國教育結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實脫節(jié)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生畢業(yè)之后難以找到適合自己的工作，另一方面，企業(yè)很難從高校培養(yǎng)出來的“人才”中挑選到合適的員工，造成企業(yè)人才短缺。如何破解這兩大難題，科學(xué)合理地配置人才資源，是我國當(dāng)前教育發(fā)展亟待解決的重要問題。有效解決這一問題的前提要件之一便是做好高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況統(tǒng)計和監(jiān)測工作，為高?？茖W(xué)管理和評估教育質(zhì)量提供衡量指標(biāo)，同時也為政府作出科學(xué)合理的教育政策與規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)。①

高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測的科學(xué)內(nèi)涵

在闡述高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測的具體內(nèi)涵之前，有必要界定清楚兩組概念：一是就業(yè)率與就業(yè)狀況。就業(yè)率是指就業(yè)人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)之間的比值，反映了畢業(yè)生在就業(yè)人數(shù)上的情況。就業(yè)狀況不僅包括就業(yè)人數(shù)的多少，還包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)滿意度等多方面的內(nèi)容，不單單從數(shù)量上反映畢業(yè)生的就業(yè)情況，更多的是從質(zhì)量上反映就業(yè)情況，因而被作為評估高校教育質(zhì)量高低的重要指標(biāo)因素。二是就業(yè)情況描述與就業(yè)狀況監(jiān)測。就業(yè)情況描述一般是對靜態(tài)事物的描述，例如在什么期限內(nèi)有多少畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)。就業(yè)狀況監(jiān)測則是從動態(tài)的角度長時間、固定地、連續(xù)追蹤畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測至少包括以下幾方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)。通過將各地畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息匯總，建立動態(tài)數(shù)據(jù)信息庫，從該庫中可以查詢關(guān)于就業(yè)的不同信息，如就業(yè)領(lǐng)域、時間等。二是預(yù)測就業(yè)狀況的趨勢。根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的就業(yè)信息，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、模糊算法等尋找規(guī)律，并根據(jù)發(fā)展規(guī)律預(yù)測畢業(yè)生的就業(yè)狀況。三是預(yù)警就業(yè)狀況的危機。根據(jù)對數(shù)據(jù)庫中就業(yè)信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常變化，并預(yù)測異常將影響的范圍及程度，做出準(zhǔn)確判斷，發(fā)布就業(yè)狀況的預(yù)警信息，以便高校、畢業(yè)生等做出應(yīng)對之策。

綜上所述，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測的具體內(nèi)涵是指不同的預(yù)測主體從數(shù)量上和質(zhì)量上統(tǒng)計并動態(tài)追蹤畢業(yè)生的就業(yè)狀況，具有評估和預(yù)測雙重功能。

高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測結(jié)果分析

隨著高等院校辦學(xué)規(guī)模的擴大，招生人數(shù)劇增，我國已經(jīng)進入到高等教育大眾化時代。擴招的直接后果之一就是高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，從2004年開始，我國每年從高校畢業(yè)的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)超250萬，且每年畢業(yè)生的人數(shù)還在高比例增長。

通過上表可以看出，每年的畢業(yè)生人數(shù)都在大幅度提升，平均增長幅度在20%左右，至2011年，畢業(yè)生人數(shù)已達到680萬人，再創(chuàng)歷史新高。680萬的畢業(yè)生就意味著有680萬人等著就業(yè)，再加上往屆畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè)的情況，在2011年需要提供的就業(yè)崗位必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過680萬。但是，由于受2008年全球金融危機的影響，我國國內(nèi)就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生的就業(yè)率不容樂觀。

造成高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因主要有以下幾個方面：一是由于高校不斷擴招導(dǎo)致畢業(yè)人數(shù)基數(shù)大，遠(yuǎn)超社會實際需求量，造成“僧多肉少”的競爭局面。二是企業(yè)人才需求量減少。受金融危機影響，企業(yè)對人才的需求由量轉(zhuǎn)為質(zhì)，需要的是高端復(fù)合型人才或者高素質(zhì)專業(yè)人才，企業(yè)提供就業(yè)崗位在不斷減少，吸納就業(yè)人員的能力隨之降低。三是高校設(shè)置的專業(yè)與市場需求脫軌，課程設(shè)置不科學(xué)、不合理。每年從熱門專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)非常多，超出了社會所需人才的承受范圍，而相對冷門專業(yè)的人才少，造成就業(yè)領(lǐng)域的失衡。四是高校畢業(yè)生擇業(yè)觀不正確，就業(yè)心理預(yù)期值過高。

目前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大是絕大多數(shù)高校畢業(yè)生深有體會的，從感性層面出發(fā)，畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)該是比較低的，但是，就現(xiàn)有公布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2009年高校畢業(yè)生的就業(yè)率達到86.6%，2011年更高達90.6%。筆者對如此高的就業(yè)率表示質(zhì)疑。事實上，由于某些高校在統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)情況時弄虛作假，就業(yè)率統(tǒng)計及監(jiān)測結(jié)果并不科學(xué)和準(zhǔn)確，因此，對于以上如此之高的就業(yè)率應(yīng)該辯證地看待，而非盲目接受。

高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測中存在的問題

我國從1999年開始對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行統(tǒng)計，隨著實踐的逐漸完善，在2004年發(fā)布了新的統(tǒng)計辦法，相比1999年的統(tǒng)計方法有了明顯的改進，但是，依然在統(tǒng)計指標(biāo)和操作方法上存有重大缺陷。

監(jiān)測指標(biāo)不完善，監(jiān)測主體不科學(xué)。監(jiān)測指標(biāo)不完善是指監(jiān)測指標(biāo)只有數(shù)量維度，沒有質(zhì)量維度。2004年的就業(yè)統(tǒng)計方法僅樹立了數(shù)量維度，且還不完善，將“考取研究生和出國”的畢業(yè)生列為就業(yè)人員，這明顯與就業(yè)概念不符；沒有將“隱性就業(yè)”人員列入就業(yè)范圍，影響了就業(yè)率的計算基數(shù)，導(dǎo)致就業(yè)數(shù)據(jù)不科學(xué)②。這種統(tǒng)計方法最大的缺陷就是沒有把質(zhì)量維度作為監(jiān)測指標(biāo)，缺少對就業(yè)滿意度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定情況等質(zhì)量維度的評價，使得就業(yè)狀況監(jiān)測效果大打折扣。監(jiān)測主體不科學(xué)是因為就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的數(shù)據(jù)來源（主要是高校）缺乏強有力的監(jiān)控，高校為了保證自身信譽和提升影響力，受人為因素的干擾，數(shù)據(jù)真實性有待考察。

統(tǒng)計監(jiān)測時間設(shè)置不合理。目前，我國各高校在每年的6月和12月分別向國家教育部報送當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)狀況，但是，國家只公布6月份的就業(yè)信息，而6月與12月的就業(yè)信息結(jié)果相差比較大，只公布6月的信息會造成畢業(yè)生和各大高校對全國就業(yè)信息接受滯后，不能提早做好應(yīng)對就業(yè)難的準(zhǔn)備。

另外，6月是畢業(yè)生剛剛畢業(yè)的時間，短時間內(nèi)畢業(yè)生很難找到適合自己的工作，加之，6月作為畢業(yè)季，學(xué)校關(guān)于畢業(yè)的工作本身就比較繁雜，處理畢業(yè)事項就耗費了許多的時間和精力，沒有多余的時間來處理畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測，為了完成國家教育部的任務(wù)，許多學(xué)校往往是應(yīng)付交差了事，因此，報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效性不高，這嚴(yán)重影響整體的統(tǒng)計和監(jiān)測效果。

數(shù)據(jù)難核實、難收集、質(zhì)量難保證。一是數(shù)據(jù)難核實。就業(yè)統(tǒng)計需要核實的是畢業(yè)生是否就業(yè)，由于高校對畢業(yè)生是否就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)依然以其與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議為準(zhǔn)。事實上，就業(yè)不能以簽訂就業(yè)協(xié)議為唯一準(zhǔn)則，因為只要畢業(yè)生向社會提供勞動并從中獲取報酬等經(jīng)濟收入，就可以看作是其已經(jīng)實現(xiàn)了就業(yè)。高校將簽訂就業(yè)協(xié)議認(rèn)作實現(xiàn)就業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，需要畢業(yè)生及時提供所簽訂的就業(yè)協(xié)議，并進一步核實就業(yè)協(xié)議的真?zhèn)巍．厴I(yè)生選擇就業(yè)的地方比較分散，難以及時提供就業(yè)協(xié)議。另外，用人單位數(shù)量多、性質(zhì)各異，學(xué)校核實協(xié)議真?zhèn)涡枰馁M大量的人力物力，最終還不一定能夠獲得有效信息。

二是數(shù)據(jù)難收集。高校畢業(yè)生本身就是一個非常龐大的群體，收集所有畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議有一定的難度③。由于畢業(yè)生沒有正確認(rèn)識到就業(yè)統(tǒng)計的重要意義，對提交就業(yè)協(xié)議存有抵觸心理，在行動上不予配合，導(dǎo)致學(xué)?；厥站蜆I(yè)協(xié)議工作量增加。再者，用人單位對高校開展畢業(yè)狀況統(tǒng)計不理解、不配合、不支持，因此，推脫與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議，使得畢業(yè)生無法“交差”。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難保證。一方面我國高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作起步較晚，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、統(tǒng)籌等工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量；另一方面，對高校畢業(yè)生就業(yè)率指標(biāo)考核不完善，存有許多漏洞和缺陷，如考核方式不科學(xué)、問責(zé)機制缺位等，對造假數(shù)據(jù)的處罰也不夠嚴(yán)厲，威懾性不高。統(tǒng)計法規(guī)的不健全，政府監(jiān)控不到位也給高校制造虛假數(shù)據(jù)提供了條件。

統(tǒng)計經(jīng)費難保證。統(tǒng)計就業(yè)率是一項系統(tǒng)而龐大的工程，需要耗費巨大的人力、物力和財力，對高校資金是一個重大的挑戰(zhàn)。由于教育經(jīng)費投入不足，使得原本資金較為緊張的高校根本就拿不出多余的經(jīng)費來開展統(tǒng)計工作，統(tǒng)計經(jīng)費不足使得一些高校在統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)時心有余而力不足。盡管目前國家和政府充分重視高校的畢業(yè)統(tǒng)計工作，也專門撥款保證統(tǒng)計工作的順利進行，但是投入畢竟有限，經(jīng)費依然是制約統(tǒng)計工作的重要因素。

完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測的對策探討

完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)狀況統(tǒng)計體系。完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系就是要在完善數(shù)量維度的監(jiān)測指標(biāo)基礎(chǔ)上增加能夠反映就業(yè)狀況的質(zhì)量指標(biāo)。就業(yè)率能夠在數(shù)量維度上反映畢業(yè)生的就業(yè)狀況，能夠引導(dǎo)高校樹立“就業(yè)為導(dǎo)向”的教育觀，提高辦學(xué)質(zhì)量?？梢姡y(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系中數(shù)量維度指標(biāo)仍應(yīng)該被重視，并得到不斷完善。但是，就業(yè)率作為主要的甚至是唯一的考核指標(biāo)，使得某些高校為了追求所謂的辦學(xué)質(zhì)量，在進行就業(yè)統(tǒng)計時，在數(shù)據(jù)上做手腳，從而大大降低了評估效果。針對這一問題，最重要的是完善就業(yè)率指標(biāo)考核方式。一是在考核就業(yè)率時，不僅要看量，還要看質(zhì)的一面，如就業(yè)滿意率（包括畢業(yè)生和用人單位）、就業(yè)穩(wěn)定狀況以及就業(yè)前景等。二是要綜合評估近3～5年就業(yè)統(tǒng)計情況，全面看待就業(yè)問題。

建立統(tǒng)一的就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測體系就是要在全國范圍內(nèi)，將所有的高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)籌在一起，建立一個全方位、多方面協(xié)調(diào)的就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測體系。一方面國家和政府要為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好寬松的就業(yè)環(huán)境，待其畢業(yè)后能順利就業(yè)，提高就業(yè)率；另一方面，各高校應(yīng)聯(lián)合政府和社會各部門共同建立畢業(yè)生就業(yè)協(xié)調(diào)機制，并形成全國性的高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)與高校就業(yè)指導(dǎo)中心、人才中心、企事業(yè)單位人事部門、勞動社會保障中心等機構(gòu)緊密聯(lián)系，隨時為高校提供畢業(yè)生就業(yè)信息，以便及時、準(zhǔn)確地統(tǒng)計就業(yè)情況。

變更科學(xué)的統(tǒng)計及監(jiān)測主體。為改變單純由高校自主報送畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)的做法，應(yīng)該科學(xué)設(shè)定就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測主體。筆者以為，為保證就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和權(quán)威性，應(yīng)該有多方主體共同承擔(dān)就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測任務(wù)。各高等院校依然需要承擔(dān)報送本校畢業(yè)生就業(yè)狀況數(shù)據(jù)的義務(wù)，學(xué)校對其本校畢業(yè)生的相關(guān)情況了解更多，獲得就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)信息比較及時和完備。

其次，政府教育部門應(yīng)該成為就業(yè)狀況統(tǒng)計監(jiān)測最重要的主體，因為政府部門掌握著該地區(qū)，乃至全國高等教育發(fā)展方向以及人才需求的市場信息，作為公共服務(wù)提供者，政府部門應(yīng)該承擔(dān)這一義務(wù)，為畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測貢獻自己的力量。④

此外，人才市場、人力資源與社會保障部門、用人單位、行業(yè)協(xié)會等都應(yīng)該積極參與到畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測行動中來，從各自角度出發(fā)，為政府部門提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息。以政府為主體，統(tǒng)計情況主要由政府部門負(fù)責(zé)，社會各方積極參與高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況統(tǒng)計及監(jiān)測，可以有效避免高校既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的統(tǒng)計弊端，也可以大幅度提升統(tǒng)計及監(jiān)測的公信力，增加其透明度。

合理設(shè)置就業(yè)統(tǒng)計時間。要確保就業(yè)情況數(shù)據(jù)的科學(xué)和合理，必須在合理的時間內(nèi)對其進行統(tǒng)計，如果過早統(tǒng)計，得到的數(shù)據(jù)可能不全面，或者因為時間緊迫為應(yīng)付任務(wù)而任意編造數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)失真；如果統(tǒng)計過晚，使得統(tǒng)計失去意義，不能及時反映就業(yè)情況，不能為教育決策提供參考。我國個別省份對統(tǒng)計時間進行了科學(xué)細(xì)分，例如廣東省將最終就業(yè)率統(tǒng)計時間設(shè)置在畢業(yè)后當(dāng)年的12月10日，在此之前又有許多的統(tǒng)計細(xì)分時間，如畢業(yè)學(xué)年的3月開始初步統(tǒng)計就業(yè)信息，全部完成第一次的就業(yè)統(tǒng)計時間截止在次年9月等。

科學(xué)合理的時間設(shè)置能夠保障高校有足夠的時間統(tǒng)計學(xué)生的就業(yè)情況，客觀真實地反映畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀。除了細(xì)分統(tǒng)計時間外，還可以通過延長統(tǒng)計時間的方法科學(xué)統(tǒng)計畢業(yè)生的就業(yè)情況，跟蹤畢業(yè)生的就業(yè)成才情況。通過這種長時間的追蹤記錄，可以更為全面地收集畢業(yè)生就業(yè)信息，例如用人單位對其工作評價，就業(yè)滿意率等，成為高校日后設(shè)置調(diào)整專業(yè)、課程等的依據(jù)。

強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)控。有了科學(xué)的就業(yè)率統(tǒng)計體系還不夠，還需要強有力的就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)控，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、有效。強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)控需要建立健全統(tǒng)計執(zhí)法法律法規(guī)，落實統(tǒng)計責(zé)任，嚴(yán)懲就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為；嚴(yán)格規(guī)范管理就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；在高校中實行不定期內(nèi)部檢查，督促高校重視就業(yè)統(tǒng)計工作，并且重點檢查數(shù)據(jù)信息的真?zhèn)吻闆r，對就業(yè)統(tǒng)計混亂、虛假等學(xué)校予以警告，并責(zé)令限期整改；對達不到要求的高校責(zé)令停止或限制招生。

結(jié)語

畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計雖然能夠在一定程度上客觀反映就業(yè)現(xiàn)狀，但是這必須建立在及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，因此，需要建立科學(xué)的就業(yè)率統(tǒng)計體系，并嚴(yán)格監(jiān)控統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效性。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校畢業(yè)生的就業(yè)愈發(fā)復(fù)雜，僅從靜態(tài)角度統(tǒng)計就業(yè)情況難以滿足發(fā)展需要，需要建立一套動態(tài)的就業(yè)監(jiān)測體系，通過動態(tài)追蹤高校畢業(yè)生實際就業(yè)情況，能夠更加客觀、真實、全面地反映高校教育質(zhì)量，為教育決策提供更為重要的參考依據(jù)。

（作者為內(nèi)蒙古師范大學(xué)副教授）

注釋

①楊曉慧：“我國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測的問題與對策”，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011年第5期，第4～6頁。

②游明倫：“對高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計的思考”，《社會廣角》，2010年第10期，第17～20頁。

③溫曉慧：“對高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的思考”，《中國統(tǒng)計》，2006年第6期，第33～41頁。

④劉志，許文：“淺議畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測體系的關(guān)鍵因素”，《中國高等教育》，2010年第24期，第52～55頁。