強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法的意義

文/遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 高長(zhǎng)峰

遵紀(jì)守法包括兩層含義，一是遵紀(jì)，二是守法。遵紀(jì)就是遵守紀(jì)律；守法就是遵守國(guó)家的法律法規(guī)，即按照法律的要求辦事。遵紀(jì)守法還有它的道德內(nèi)涵，就是把遵紀(jì)守法從一個(gè)法律問(wèn)題提升為一個(gè)社會(huì)道德問(wèn)題，從而擺脫了法律制度層面的束縛，不再把遵紀(jì)守法僅僅當(dāng)作被強(qiáng)迫服從的要求，而是發(fā)自內(nèi)心肯定遵紀(jì)守法是高尚的行為，進(jìn)而認(rèn)為遵紀(jì)守法是人類理性選擇的結(jié)果，是善和美的體現(xiàn)。

當(dāng)前階段，中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善階段，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)理念相互激蕩，在遵紀(jì)守法問(wèn)題上也存在情理法三者的博弈，很多人認(rèn)為情理大于法。但現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流是法治社會(huì)，遵紀(jì)守法是法治社會(huì)的應(yīng)有之義，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)意義重大。

一、強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法可以消弭人治思想的影響

中國(guó)擁有五千年文明，這是中華民族引以為傲的事情。但我們也應(yīng)該注意到，我們的五千年文明，是人治的五千年，人治思想直到今天仍根深蒂固。

在中國(guó)，秦代以前實(shí)行的是封建制，秦代以后實(shí)行的是郡縣制，無(wú)論是封建制，還是郡縣制，都是人治社會(huì)。人治社會(huì)治理國(guó)家基本方略是德治，維系德治的基本手段一個(gè)是血緣，一個(gè)是賞罰。《淮南子·齊俗訓(xùn)》有這樣一個(gè)記載：周建立后，姜子牙被封在齊國(guó)，周公被封在魯國(guó)。受封后，姜子牙問(wèn)周公用何種方略治理魯國(guó)，周公說(shuō)，尊崇地位高的人，親近自己的親屬宗族。姜子牙聞言說(shuō)，魯國(guó)將來(lái)會(huì)成為弱國(guó)。周公反問(wèn)姜子牙用何種方略治理齊國(guó)，姜子牙回答是任用有才能的人，獎(jiǎng)勵(lì)有功勞的人。周公說(shuō)，這么做，會(huì)出現(xiàn)臣子大權(quán)獨(dú)攬的情形，最終會(huì)弒君自立。在這里，道出了人治社會(huì)的經(jīng)典治國(guó)方略：尊尊親親與舉賢尚功。

由此可見(jiàn)，人治社會(huì)是依靠個(gè)人意志的作用來(lái)管理政權(quán)實(shí)行政治統(tǒng)治，主要依靠統(tǒng)治者的個(gè)人權(quán)威治理國(guó)家，為政在人，人存政舉，人亡政息。其特征是權(quán)力一元化，是一種單向的、自上而下的、等級(jí)森嚴(yán)的“線狀”控權(quán)模式，其最大弊端就在于政治權(quán)力缺乏制約，從而滋生專制或腐敗。人治的一元化傳統(tǒng)及“線狀”控權(quán)模式是民主憲政的障礙。

人治社會(huì)情理大于法。在京劇《赤桑鎮(zhèn)》中，包勉貪贓枉法，死在包公銅鍘之下，本來(lái)是依法辦事，但在我國(guó)卻叫做叫大義滅親。赤桑鎮(zhèn)包公賠情，跟嫂子吳太夫人講法律不起作用，萬(wàn)般無(wú)奈之下包公請(qǐng)嫂子設(shè)身處地，動(dòng)之以情、曉之以理，才使嫂子理解，叔嫂和好如初。這成為一段佳話，由古至今廣為流傳，深入人心。這種人治思想在當(dāng)代影響依然深遠(yuǎn)，在中國(guó)人的心里根深蒂固。從官員角度看，法治觀念淡漠，權(quán)力意識(shí)膨脹，在制定政策與作決策時(shí)獨(dú)斷專行，大權(quán)一把抓，財(cái)務(wù)一支筆，用人一言堂。很多官員相信權(quán)大于法，奉行法律虛無(wú)主義。我黨倡導(dǎo)為人民服務(wù)，在一些公務(wù)員那里變成了為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，原因是人民決定不了他的前途。作為百姓，只知道聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)干部，不去考慮事情的是非曲直，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不是通過(guò)法律途徑來(lái)維權(quán)，而是想方設(shè)法托關(guān)系找人，或是上訪、期待清官的出現(xiàn)等等。

幾千年的觀念要在一朝一夕改變，不現(xiàn)實(shí)、也不可能，但必須要一點(diǎn)一滴的去做。如何做？首先就要強(qiáng)化黨員干部的遵紀(jì)守法意識(shí)，凡事以法律為先，要有法律思維，依法行政、依法辦事，在黨員干部中努力形成遵紀(jì)守法的氛圍，然后向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，逐漸擺脫人治思想的束縛。所以說(shuō)，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法可以消弭人治思想的影響。

二、強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法可以推進(jìn)依法治國(guó)基本方略

法治是民主的一種體現(xiàn)，其意義在于：人民是國(guó)家真正的主人，而政府不過(guò)是人民之仆，執(zhí)政者是受人民之暫時(shí)委托而暫時(shí)行使權(quán)力，并不是國(guó)家真正的主人。正因如此，執(zhí)政者必須依大眾所公認(rèn)之法律為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治理國(guó)家，而不能依個(gè)人好惡而隨意變更治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

依法治國(guó)關(guān)乎一個(gè)政權(quán)統(tǒng)治的合法性，這個(gè)合法性就是政權(quán)是否獲得了人民的支持。美國(guó)《獨(dú)立宣言》中有這樣的話：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們中間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)利，則是經(jīng)被統(tǒng)治者同意授予的。任何形式的政府一旦對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個(gè)新的政府。……過(guò)去的一切經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，任何苦難，只要尚能忍受，人類還是情愿忍受，也不想為申冤而廢除他們久已習(xí)慣了的政府形式。然而，當(dāng)始終追求同一目標(biāo)的一系列濫用職權(quán)和強(qiáng)取豪奪的行為表明政府企圖把人民至于專制暴政之下時(shí)，人民就有權(quán)也有義務(wù)去推翻這樣的政府，并為其未來(lái)的安全提供新的保障。

這一切都表明，政權(quán)要合法，就必須獲得民眾的支持；要獲得民眾的支持，依法執(zhí)政是根本。在當(dāng)代社會(huì)，依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家唯一的治國(guó)基本方略。而推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，首先要依法治官。即便在我國(guó)人治社會(huì)時(shí)期，一些有識(shí)之士也認(rèn)識(shí)到了治官的重要性，清人唐甄提出治國(guó)富民的關(guān)鍵在于整頓吏治，《潛書(shū)》有云：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者，非民也，官也?！?/p>

這說(shuō)明，依法治國(guó)首先是依法治官，然后是依法治吏，然后是依法治老百姓。很多官員也講依法治國(guó)，但他們的依法治國(guó)是依法治老百姓，至于官員自己則不受法律約束，所以很多落馬的官員在悔過(guò)的時(shí)候，常常說(shuō)自己不懂法，這是事實(shí)。不懂法便會(huì)輕視法，將權(quán)力凌駕于法律之上，不但使自己受到法律的制裁，還嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

法律不彰則官德不彰，官德不彰則民風(fēng)難淳。公職人員的示范效應(yīng)，對(duì)執(zhí)政黨統(tǒng)治合法性的影響也極為重要。在現(xiàn)下我國(guó)，公務(wù)員隊(duì)伍是凡進(jìn)必考，而公務(wù)員行業(yè)又炙手可熱，常常是一個(gè)職位有幾百人甚至上千人報(bào)考，自然是優(yōu)中選優(yōu)。因此黨員干部越來(lái)越成為社會(huì)的精英群體。如果精英不遵紀(jì)守法，讓腐敗行為在精英階層中流行，那么社會(huì)上任何平庸之輩都會(huì)為自己的一切非法行為找到借口。某市街頭一個(gè)小偷在偷錢(qián)包時(shí)，被便衣警察當(dāng)場(chǎng)擒獲，小偷懊惱異常，連稱沒(méi)有得手。原因是在小偷看來(lái)，他認(rèn)為警察會(huì)把他的贓款揣進(jìn)自己的腰包，比自己更無(wú)恥。如果整個(gè)社會(huì)都這么想的話，將會(huì)多么可怕，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入沉渣泛起，雞鳴狗盜之事層出不窮。

強(qiáng)化黨政干部遵紀(jì)守法，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略意義重大。它不僅僅是一個(gè)踐行的問(wèn)題，更是一個(gè)示范的問(wèn)題。在我國(guó)由人治社會(huì)轉(zhuǎn)向法治社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須關(guān)注精英集團(tuán)，關(guān)注黨政干部隊(duì)伍，只有這些人依法行事，才會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化，使我國(guó)真正成為一個(gè)法治國(guó)家。所以說(shuō)，強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法可以推進(jìn)依法治國(guó)基本方略

三、強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法關(guān)乎其職業(yè)生涯發(fā)展

這是從黨員干部個(gè)人層面來(lái)看的?！吨芤住防へ粤羞@樣一句話叫“無(wú)成有終”，意思是沒(méi)有成就卻得善終。仕途上的升遷與多方面因素有關(guān)，工作出色不一定意味著仕途順利。一個(gè)人無(wú)論職位高低，在其職業(yè)生涯中會(huì)遇到各種誘惑、風(fēng)險(xiǎn)、失誤等情況，防范風(fēng)險(xiǎn)、平安履職是最重要的，愉快地工作到退休是人生一大幸事。為了職業(yè)生涯的平穩(wěn)發(fā)展，要求強(qiáng)化黨員干部遵紀(jì)守法。

在《論語(yǔ)》中有一個(gè)叫“侍坐”故事，在這里孔子的學(xué)生曾晳講了自己的人生追求：“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風(fēng)乎舞雩，詠而歸?！币馑际窃谀捍喝?穿上春天的衣服,約上五六個(gè)情趣相投之人,帶上六七個(gè)童子,在沂水沐浴,在高坡上臨風(fēng)而立,然后一路唱歌而回。這樣的生活，相信是很多人的退休追求，但并不是每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)。

為了職業(yè)生涯平安，人需要有怕的東西，這種東西就是法律、紀(jì)律。據(jù)說(shuō)明太祖朱元璋曾問(wèn)群臣：“天下何人最快樂(lè)？”大家各抒已見(jiàn)，朱元璋聽(tīng)了連連搖頭。這時(shí)老臣王綱意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“臣以為畏法度者最快樂(lè)。”朱元璋聽(tīng)后頻頻點(diǎn)頭?！拔贩ǘ日咦羁鞓?lè)”這一觀點(diǎn)非常精辟、深刻，它告訴我們，人是需要有怕的東西的，人需要敬畏法度，只有怕才會(huì)有不敢為，才能謹(jǐn)慎行事，確保自己職業(yè)生涯的穩(wěn)定。

《論語(yǔ)·述而》有一句話：“必也臨事而懼，好謀而成者也?！庇鍪乱欢ㄒε?，害怕后才會(huì)積極想辦法，把事情做成?！芭R事而懼、好謀而成”，正是黨員干部應(yīng)該遵循的。但是，現(xiàn)在的一些干部無(wú)所畏懼。刑法第383條貪污罪規(guī)定：個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。第386條的受賄罪按照貪污罪執(zhí)行。關(guān)于貪污受賄的法律規(guī)定，絕大多數(shù)黨員干部都知道，但仍然有許多人我行我素，還是不怕，原因何在？?jī)e幸心理作祟，一些人對(duì)財(cái)富的追求到了“雖有軒冕之賞弗能勸，斧鉞之威弗能禁”的程度?，F(xiàn)在當(dāng)官是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，當(dāng)官與坐牢僅一步之遙，在法律范圍內(nèi)行事安然無(wú)憂，越雷池則身陷囹圄。一些人將升官發(fā)財(cái)作為自己的人生價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值無(wú)所不用其極，但風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，追逐名利、藐視法律、不遵紀(jì)守法，最終的結(jié)果就是身敗名裂，不得善終。

守法才能平安，平安才能長(zhǎng)久，因此遵紀(jì)守法是發(fā)展職業(yè)生涯的前提。

[1]王潔紅.淮南子[M].廣州出版社,2004.5.

[2]臧知非.論語(yǔ)[M].河南大學(xué)出版社,2008.3.