中小型城市的定位與規(guī)劃研究

高濤

摘要：受全球化及信息化浪潮的影響，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)正更趨于白熱化。面對(duì)更多的機(jī)遇和更多的挑戰(zhàn)，城市需要以嶄新的戰(zhàn)略思維來(lái)挖掘自身潛力。潮州歷史悠久，人文獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，是“潮文化”的發(fā)祥地?；诔敝菔械膮^(qū)位特點(diǎn)及城市現(xiàn)狀，可將潮州其定位為“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，使潮州市成為海內(nèi)外潮人之間在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作的會(huì)議中心城市。

關(guān)鍵詞：中小型城市；城市定位；潮州文化；核心競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0062-03

自20世紀(jì)91年代以來(lái)，受全球化及信息化浪潮的影響，影響資本的自由流通的各類人為壁障被逐步打破，極大地提高了資源的配置效率，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的合作與共贏；而另一方面，也加劇了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是作為地區(qū)的節(jié)點(diǎn)——城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨于白熱化?？梢哉f(shuō)，國(guó)家、地區(qū)、城市都迎來(lái)了全球競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期。為了自身的生存與發(fā)展，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，城市都必然被卷入到全球資源與市場(chǎng)、生存和發(fā)展空間以及發(fā)展機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪與較量當(dāng)中。

面對(duì)更多的機(jī)遇和更多的挑戰(zhàn)，城市需要以嶄新的戰(zhàn)略思維來(lái)挖掘自身潛力，在世界或地區(qū)城市體系中找準(zhǔn)自身的定位，從而獲取更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便在城市的競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多資本的青睞，爭(zhēng)奪有限的資源，推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

一、城市定位的含義及作用

任何產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)都離不開(kāi)準(zhǔn)確而獨(dú)特的定位，城市也不例外，沒(méi)有準(zhǔn)確的定位就談不上城市發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、目標(biāo)群體的“消費(fèi)需求”等及其動(dòng)態(tài)變化，充分挖掘城市的各種資源，并確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競(jìng)爭(zhēng)的位置的過(guò)程。

城市定位目的，首先是為了營(yíng)銷，吸引目標(biāo)市場(chǎng)；其次是引導(dǎo)本市企業(yè)或居民的行為活動(dòng)；再次是為政府促進(jìn)城市發(fā)展提供指導(dǎo)。要達(dá)此目的，首先要做到定位科學(xué)準(zhǔn)確，其次要做到形象表達(dá)上具有吸引力、凝聚力和感染力。只有這樣，才能正確指導(dǎo)政府決策，引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng)，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場(chǎng)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，各級(jí)政府開(kāi)始重視城市定位問(wèn)題，一些城市在關(guān)于城市定位的探索已經(jīng)走在前列，通過(guò)準(zhǔn)確定位，形成獨(dú)一無(wú)二的城市印象，由此形成這個(gè)城市鮮明的品牌個(gè)性。如“杭州：生活品質(zhì)之城”、“大連：浪漫之都”等?？傊?，城市只有進(jìn)行科學(xué)的定位，找到適合自己發(fā)展的核心主題，才可能具有獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才可能保持持久的生機(jī)和活力。

二、城市定位的方法及注意事項(xiàng)

（一）城市定位的方法

城市定位通常即綜合運(yùn)用SWOT分析方法，來(lái)全面把握城市自身的優(yōu)、劣勢(shì)和面臨外部的機(jī)會(huì)與威脅，采用科學(xué)的定位策略和方法對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行確定。由于城市競(jìng)爭(zhēng)是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、基本功能定位、總體屬性定位、綜合定位。在上述定位內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。

（二）影響城市定位的主要因素

1.政治因素

就我國(guó)的城市定位來(lái)說(shuō)，政治是第一要素，城市的定位必須和國(guó)家政策方向趨于一致。在中國(guó)特色的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，只有熟悉國(guó)家的政策、方針，才不會(huì)使城市的發(fā)展方向與大勢(shì)相違背，才具備天時(shí)地利人和，這樣的城市定位才具備可操作性及生命力。

2.資源稟賦因素

資源稟賦是一個(gè)城市的自然資本，是支撐城市定位的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。這里所說(shuō)的資源稟賦主要是指一個(gè)城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所擁有的自然資源，包括礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境等。如桂林的山水、山西的煤礦等就均屬得天獨(dú)厚的“資源稟賦”，城市就可能借助這方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。

3.城市文化因素

城市文化是一個(gè)城市的軟資本，是支撐城市定位的人文基礎(chǔ)。城市文化是由一個(gè)城市在歷史進(jìn)程中的文化傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，所形成的一種特有的文化積淀。它是決定一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ奈幕Y本和“軟實(shí)力”。如蘇州城就是依靠其崇尚精細(xì)的人文優(yōu)勢(shì)，吸引中新工業(yè)園區(qū)落戶蘇州的。

4.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素

城市定位，通俗地講，就是通過(guò)分析的方法，確定城市在國(guó)家和一定地域范圍扮演的“角色”，即城市承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用。因此，一個(gè)城市在城市定位戰(zhàn)略決策上就必須充分考慮其競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境狀況，“閉門造車”只會(huì)導(dǎo)致城市定位的重大失誤，使城市發(fā)展陷入誤區(qū)。隨著城市全球化時(shí)代的來(lái)臨，城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也在國(guó)際化。所以，在城市定位戰(zhàn)略決策中不僅要充分考慮國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，也要放眼世界，兼顧到國(guó)外城市的狀況與發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（三）城市定位的科學(xué)原則

1.以人為本原則

城市是人的聚集生活的地方，人是為了更好的生活才創(chuàng)造了城市，城市的發(fā)展永遠(yuǎn)不能背離這個(gè)宗旨。所以，城市定位的戰(zhàn)略決策與實(shí)施必須堅(jiān)持以人為本原則，即必須有利于城市居民更好的生活。國(guó)內(nèi)有不少城市在發(fā)展戰(zhàn)略上陷入誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)投資、增長(zhǎng)等物質(zhì)指標(biāo)，而忽視了人的“福祉”，造成了諸多問(wèn)題。正因?yàn)檫@樣，2010上海世博會(huì)才提出了“城市——讓生活更美好”的主題。

2.個(gè)性化原則

城市定位應(yīng)該有鮮明的個(gè)性，要盡可能與其他城市區(qū)別開(kāi)來(lái)。就如同說(shuō)到園林就會(huì)想到起蘇州，說(shuō)到山水就會(huì)想到桂林。這種個(gè)性就是獨(dú)具一格的城市特色，是城市內(nèi)在素質(zhì)的外部表現(xiàn)，是地域的分野，歷史、文化的積淀。一個(gè)城市只有發(fā)掘、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展富于城市個(gè)性的東西，這個(gè)城市才能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中充滿活力。

3.差異化原則

城市定位應(yīng)該盡可能使自己的城市賣點(diǎn)擁有最大的差異化，要與其他城市有鮮明的差異。只有堅(jiān)持差異化的原則，才能塑造城市獨(dú)有的定位和獨(dú)特的形象，并在城市體系中占據(jù)一定的位置，才能吸引城市目標(biāo)消費(fèi)者的關(guān)注，在目標(biāo)顧客心目中占有一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)值的位置，最終給城市消費(fèi)者留下深刻的品牌印象并形成記憶。

4.優(yōu)勢(shì)化原則

每個(gè)城市的發(fā)展都存在優(yōu)勢(shì)條件和制約因素兩個(gè)方面。只有認(rèn)清城市的優(yōu)勢(shì)，并集中人財(cái)物力把比較優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，才有可能在全球城市化競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。所以，城市定位的戰(zhàn)略決策必須盡可能符合優(yōu)勢(shì)化原則，即要盡可能在發(fā)掘和充分發(fā)揮其特有的比較優(yōu)勢(shì)上做大文章。

5.前瞻性原則

所謂人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，城市同樣如此。城市定位是一個(gè)城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，那么，這個(gè)目標(biāo)的選擇就必須要符合前瞻性原則，即要富于前瞻性戰(zhàn)略思維，盡可能把握好未來(lái)的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)。以香港為例，其品牌定位是活力與創(chuàng)新的“亞洲國(guó)際都會(huì)”。定位既延續(xù)了100多年以來(lái)它積淀的文化和精神內(nèi)涵，同時(shí)也瞻前性地預(yù)見(jiàn)到未來(lái)，特別是大陸加入世貿(mào)組織之后它所處的地位和優(yōu)勢(shì)的變化。

三、潮州市城市發(fā)展概況分析

潮州歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚，文化傳統(tǒng)獨(dú)特，旅游景觀眾多，民資僑力豐富，區(qū)域品牌凸現(xiàn)，歷代以來(lái)，一直是粵東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“海濱鄒魯”、“嶺海名邦”的美譽(yù)，是“潮文化”的發(fā)祥地，也是旅居海外的潮籍鄉(xiāng)親共同的精神家園。

（一）潮州城市發(fā)展概況

1.地理概況

潮州市位于廣東省最東端，東鄰福建，西連揭陽(yáng)，南接汕頭，北通梅州，瀕臨南海，是廣東的“東大門”。這里既處于泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，又處于閩粵贛十三地市經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中心位置。在國(guó)家相繼將發(fā)展珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，位于兩大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加部分的潮州，區(qū)位特點(diǎn)正逐漸凸顯。

但是，從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，潮州市遠(yuǎn)離廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)中心珠三角地區(qū)，交通不夠發(fā)達(dá)，在廈深鐵路未開(kāi)通之前，距離珠三角的交通時(shí)間在4—6個(gè)小時(shí)。如果以廣州、深圳為中心，東莞、中山、佛山等地區(qū)則處于接受輻射的第一環(huán)（1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），汕尾、肇慶、惠州、江門處于第二環(huán)（2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），潮州則明顯處于第三環(huán)（4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈）。在接受中心輻射，獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或資源扶持上先天不足。

2.人文概況

自西漢元鼎六年（公元前111年）開(kāi)始，潮州歷經(jīng)2100多年的朝代更迭，一直是粵東地區(qū)的政治中心，文化底蘊(yùn)深厚，地域文化特色鮮明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，潮州市現(xiàn)有文物古跡1000多處，其中國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位9處，省級(jí)文物保護(hù)單位12處，是粵東文物古跡最密集的地方。這里有世界最早的啟閉式橋梁、被稱為中國(guó)四大古橋之一的廣濟(jì)橋，有堪稱“中國(guó)第一街”的太平路牌坊街。

潮州還是潮文化發(fā)祥地。潮州人多為歷代從中原各地匯聚而來(lái)，文化以中原為根，由于長(zhǎng)期的對(duì)外交流，又形成了具有地方特色、自成體系的“潮文化”和獨(dú)特的民俗風(fēng)情。潮州文化保護(hù)了中原文化精粹，又閃爍著海洋文化和周邊地區(qū)文化光華，風(fēng)格獨(dú)特，特色鮮明。以潮州方言、潮州音樂(lè)、潮州工夫茶、潮州菜、潮繡等為代表的潮州文化影響深遠(yuǎn)，譽(yù)播海內(nèi)外，被譽(yù)為“中原古典文化的櫥窗”。其中，潮州木雕、潮繡、大吳泥塑等12個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人11名，人數(shù)居全省首位。

作為廣東省內(nèi)僅次于廣州市、國(guó)家第二批國(guó)家歷史文化名城的潮州市，自然有其獨(dú)特的魅力。然而迄今為止通過(guò)國(guó)務(wù)院評(píng)定的國(guó)家歷史文化名城共120座之多，其中不乏像西安、南京、洛陽(yáng)、北京這類有著深厚文化積淀、大氣磅礴的歷史文化古都，也不乏像蘇州、杭州、桂林這類美名遠(yuǎn)揚(yáng)的風(fēng)景名勝城市，更有像麗江、拉薩、大理等人文獨(dú)特的名城。潮州要打響國(guó)家歷史文化名城這張牌，其面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是粵東或是廣東的城市，而是全國(guó)的，乃至全世界的城市。因此，必須走差異化路線，要圍繞潮州的文化特色做文章，使其優(yōu)勢(shì)更加顯化。

3.產(chǎn)業(yè)概況

“一方水土養(yǎng)一方人”，中原文化、海洋文化與嶺南文化的交匯交融，造就了潮州人勤勞樸實(shí)、拼搏進(jìn)取的地域精神，形成濃厚的民資民力優(yōu)勢(shì)和僑資僑力優(yōu)勢(shì)。5萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)，陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝……十大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。早在唐宋時(shí)期，潮州陶瓷便源源不斷地出口到東南亞等地。如今，潮州已發(fā)展為全國(guó)最大的陶瓷產(chǎn)區(qū)和陶瓷出口基地。2004年4月，中國(guó)輕工聯(lián)合會(huì)和陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)把“中國(guó)瓷都”的桂冠授予潮州。

由于歷史原因，潮州瀕臨臺(tái)灣，是備戰(zhàn)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的64.5%，以輕工業(yè)、制造業(yè)為主，而自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的國(guó)企發(fā)展盛宴中，潮州幾乎沒(méi)能分到一點(diǎn)殘羹剩飯，缺乏大項(xiàng)目的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)被迅速落下。其次，受虛開(kāi)增值稅發(fā)票風(fēng)波影響，2000年以后，潮州地區(qū)的企業(yè)在內(nèi)銷上遇到很大阻礙，外貿(mào)依賴度逐年增高，近年來(lái)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退影響，發(fā)展下滑。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，雖然有十大產(chǎn)業(yè)，特色明顯，但產(chǎn)業(yè)集中在制造環(huán)節(jié)，利潤(rùn)薄，且產(chǎn)業(yè)鏈較短，關(guān)聯(lián)度弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力很大。

4.外圍環(huán)境概況

潮州市是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前旅居海外的潮籍華僑華人和港澳臺(tái)同胞人口約230萬(wàn)人，除港澳臺(tái)同胞外，主要分布在泰國(guó)、新加坡、澳大利亞以及一些歐洲國(guó)家等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全世界現(xiàn)有各類潮團(tuán)組織173個(gè)。在潮籍僑胞中，有被譽(yù)為世界華人首富的知名實(shí)業(yè)家李嘉誠(chéng)、受聘為50多所大學(xué)教授的國(guó)際漢學(xué)大師饒宗頤、熱心公益事業(yè)的愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)陳偉南、國(guó)際攝影大師陳復(fù)禮等諸多杰出人士。旅居海外的廣大潮屬鄉(xiāng)親愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)，情系桑梓，為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和繁榮進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大僑胞和港澳臺(tái)同胞為家鄉(xiāng)的公益事業(yè)捐資近12億元人民幣，興辦公益項(xiàng)目超過(guò)3000宗。

然而由于時(shí)空隔閡，潮州文化在海外的傳承出現(xiàn)了危機(jī)。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于各種因素的共同作用，已經(jīng)很少有從本土向海外的移民潮形成，潮州市對(duì)外文化交流在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)也幾乎為零。隨著在海外居留地的第一二代潮州人相繼離開(kāi)歷史舞臺(tái)，潮州文化的傳承日漸弱化，使得海外潮人居留區(qū)的潮州文化日趨式微。特別是在海外出生的潮人后裔，一方面是與故鄉(xiāng)的血緣關(guān)系正逐漸淡化；另一方面是受當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢(shì)文化和政治因素的影響，出現(xiàn)不會(huì)講、不會(huì)聽(tīng)潮州話，不認(rèn)同潮州文化等情況，更談不上對(duì)潮州有如他們的先輩一樣的感情。然而潮州文化恰是海外潮人在異地他鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵。近年來(lái)，許多海外潮人社團(tuán)意識(shí)到潮人后裔對(duì)于潮州文化的缺失，紛紛開(kāi)展各種傳承潮州文化的活動(dòng)，以教育潮人的后裔。這是我們拓展海外文化傳承的一個(gè)有利時(shí)機(jī)。

（二）基于城市概況的SWOT分析

綜合以上幾個(gè)方面的分析，潮州市的優(yōu)勢(shì)在外不在內(nèi)，其目標(biāo)群體應(yīng)立足于幾千萬(wàn)分布世界各地（含國(guó)內(nèi)），且在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域具有較大影響力的潮人群體。

四、潮州城市定位與規(guī)劃

（一）城市資源環(huán)境定位

城市資源定位就是要讓城市發(fā)展所要依托的資源特別是關(guān)鍵資源充分發(fā)揮其作用，予以大致的確定。通過(guò)差異化分析，發(fā)現(xiàn)潮州市文化競(jìng)爭(zhēng)力非常突出，潮州是世界潮人故里，又是世界潮人文化發(fā)源地，是鏈接國(guó)內(nèi)潮人與海外潮人經(jīng)濟(jì)文化交流的一座橋梁。因此，潮州應(yīng)把握其作為海內(nèi)外潮人文化發(fā)源地的地位，弘揚(yáng)潮人文化，突出潮州城“世界潮人文化發(fā)祥地”的城市形象。

（二）城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)定位

城市產(chǎn)業(yè)定位就是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系做出最優(yōu)的戰(zhàn)略安排。在城市產(chǎn)業(yè)活動(dòng)定位方面，潮州市是國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已形成以陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、印刷包裝等十大產(chǎn)業(yè)。然而，各大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小且比較分散，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度又較低，很難形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，正面臨發(fā)展的瓶頸。必須依靠潮州文化的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。因此，潮州市?yīng)定位于以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為支撐，以文化研發(fā)與輸出的第三產(chǎn)業(yè)化城市。

（三）城市功能定位

功能定位是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、“消費(fèi)需求”及其動(dòng)態(tài)變化，對(duì)自身主要發(fā)揮作用和擔(dān)負(fù)任務(wù)的主要領(lǐng)域、空間范圍、目標(biāo)位置做出戰(zhàn)略性安排。在綜合考慮廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省、提升文化軟實(shí)力的目標(biāo)、潮州市自身的基礎(chǔ)水平以及與區(qū)域內(nèi)其他城市的秉賦差異，潮州市未來(lái)的城市功能定位應(yīng)是匯聚世界各地潮人，共商發(fā)展、合作共贏。因此，應(yīng)在提高文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與海外潮人商團(tuán)合作，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、會(huì)展等綜合服務(wù)功能，并突出文化中心城市的地位，將潮州定位為世界潮人的文化中心城市及會(huì)議中心城市。

（四）城市基本屬性定位

城市基本屬性定位是對(duì)城市各方面屬性的定位，包括城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市質(zhì)量、城市結(jié)構(gòu)等屬性的定位。對(duì)于潮州的城市基本屬性定位，應(yīng)看到潮州位于中國(guó)陸域版圖的東南，是鏈接?xùn)|南亞地區(qū)的橋頭堡，除了兩百多萬(wàn)常住人口外，更應(yīng)看到旅居海外的幾千萬(wàn)海外潮人，以此將潮州定位為大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市。

（五）城市的綜合定位

城市的綜合定位是在各具體屬性和部分定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面與重點(diǎn)的綜合進(jìn)行的概括和提煉。要把潮州定位為“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，以此來(lái)凝聚海內(nèi)外潮人的心，使潮州城成為世界潮人心目中的“圣地”。圍繞“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”這個(gè)城市定位，對(duì)各類資源進(jìn)行整合，對(duì)潮州城市品牌進(jìn)行整體規(guī)劃，把潮州市打造成為傳播潮人文化、凝聚潮人人心的文化圣地，成為地方特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的文化輸出城市，成為對(duì)世界潮人具有無(wú)可替代影響力的歷史文化名城，成為海內(nèi)外潮人之間在政治、經(jīng)濟(jì)及文化等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作的會(huì)議中心城市。

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