生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

崔振洪

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用變得越來越重要。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、提升國家競爭力具有舉足輕重的作用。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但也存在很多的問題，因此，通過分析找到問題所在，并結(jié)合實際情況提出相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0050-02

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位變得越來越重要。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，以高度專業(yè)化和知識密集為特點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，是經(jīng)濟增長的重要源泉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以深化社會分工，減少交易成本，創(chuàng)造就業(yè)崗位，對推動國民經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的重要作用。從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，改革開放后，經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重逐漸增大，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的促進作用。2007年，我國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為100053億元，在GDP中的比重為40%，以金融、房地產(chǎn)、交通運輸為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展。雖然我國目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模依然較小、發(fā)展水平也較低，但我國政府已經(jīng)意識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并在“十二五”計劃中指出要努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中將會發(fā)揮越來越大的作用[1]。但長期以后由于體制和觀念的原因，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并沒有受到應(yīng)有的重視，在發(fā)展中存在很多的問題，這些問題限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)該找到這些問題，并通過分析提出相關(guān)的對策。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

首先，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值來看，2000—2007年，倉儲、交通運輸占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重較大，大約為40%左右；金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、計算機軟件業(yè)等行業(yè)可以為生產(chǎn)發(fā)展提供大量的資金和技術(shù)支持，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位，發(fā)展速度也很快。但作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表行業(yè)的科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重較低，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用沒有發(fā)揮出來。其次，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看也不合理，交通運輸、郵政、倉儲的就業(yè)人數(shù)最多，而科研和綜合技術(shù)服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)最少，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[2]。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力較差

我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體競爭力不強，與美、英、日等發(fā)達國家相比差距較大。在分析服務(wù)業(yè)競爭力時，我們主要用兩個指標來衡量，就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重。首先看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。2007年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值41551億元，占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的49%，占GDP的20%；而根據(jù)《美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，同時期美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的76%，占GDP總產(chǎn)值的51%；我國經(jīng)濟學(xué)家陳凱測算出同時期英國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的32%；薛敬孝測算出同時期日本的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的33%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值中的比重和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重方面，我國與美、英、日等發(fā)達國家差距較大。發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都已超過服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%，而我國還沒有達到這個標準。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重看，我國的差距更大，發(fā)達國家在該指標上大約是我們的2倍以上。再看就業(yè)人數(shù)方面。根據(jù)2008年國際統(tǒng)計年鑒可知，2007年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)2329萬人，占總就業(yè)人口的2.8%；而同時期美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為5297萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?9%；日本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口為2472萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?7%。由此可見，美、日發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)的能力是我國的10倍以上。從上面的比較可知，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，競爭力較差，與發(fā)達國家有較大的差距[3]。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均衡

我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布不平衡，總體表現(xiàn)為有東部沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴展的趨勢。不同地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平極不平衡，東部發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)與本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平具有很強的關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)為從東北地區(qū)擴展到江蘇省東北部地區(qū)，再到廣東省的弧狀分布。金融業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等行業(yè)在一線城市及東部大城市迅速積聚，形成了實力較強的地區(qū)金融中心，其實力遠遠高于周邊地區(qū)，呈現(xiàn)出分散的點狀分布。造成這種現(xiàn)狀的原因很多，首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平，兩者是相互促進，相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的社會環(huán)境和發(fā)展空間，由于發(fā)達地區(qū)人均收入較高，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求更大，這會在一定程度上加快了當?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國城市分布在歷史發(fā)展中，形成了東部地區(qū)比中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的布局。東部沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有比較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的專業(yè)人才，因此，城市布局的歷史因素客觀上決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達地區(qū)集聚。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點就是專業(yè)性，具有知識密集型的特點，作為知識密集型服務(wù)業(yè)代表的信息咨詢、計算機軟件、科學(xué)研究行業(yè)需要大量的專業(yè)人才，而這些專業(yè)人才大多集中在高校、科研機構(gòu)比較集中的發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)較好的教學(xué)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源培養(yǎng)了大量的專業(yè)化人才，這也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均衡的原因之一。最后，信息化程度也是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)局域布局的因素之一，在信息化時代，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要借助信息平臺，將國內(nèi)外市場銜接起來，也需要信息技術(shù)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。我國地區(qū)之間的信息化發(fā)展水平差異較大，這就導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向信息化水平高的地區(qū)集聚。

二、相關(guān)對策建議

（一）促進產(chǎn)業(yè)融合，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更大的市場需求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為生產(chǎn)性企業(yè)服務(wù)，因此，其發(fā)展與農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，尤其與制造業(yè)關(guān)系密切。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，是社會分工細化的產(chǎn)物，只有農(nóng)業(yè)和工業(yè)不斷進步，才能創(chuàng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，促進其快速發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)多以粗放型方式生產(chǎn)，競爭力也大多體現(xiàn)在廉價的勞動力和低成本的資源投入。工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)全而不精，專業(yè)化分工不科學(xué)，造成外包項目少，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)發(fā)達的東部沿海地區(qū)，主要從事出口加工業(yè)務(wù)，屬于低端制造業(yè)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不大。因此，要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就要在以下幾個方面著手：首先，應(yīng)鼓勵制造業(yè)企業(yè)將自身核心業(yè)務(wù)之外的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給生產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，制造業(yè)企業(yè)只專注于核心業(yè)務(wù)。其次，應(yīng)加快信息技術(shù)的普及，信息技術(shù)是連接制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的紐帶，通過信息技術(shù)建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)企業(yè)間的聯(lián)系。最后，在產(chǎn)品制造過程中，引進營銷型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

（二）改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的促進作用，因此，需要國家進行政策扶植和規(guī)劃指導(dǎo)。雖然，我國在這幾年提出了積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的計劃，但卻沒有具體的政策出臺。2000年之后，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展的用作越來越明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進就業(yè)，而且有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此，國家需要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展制定一個中長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。首先，我國必須對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行規(guī)劃和細分，分別制定發(fā)展目標，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況選擇重點行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多提供的是無形服務(wù)，容易形成無序競爭，國家和行業(yè)協(xié)會要制定嚴密的服務(wù)標準，及時規(guī)范行業(yè)秩序，形成行業(yè)內(nèi)良性競爭的局面。其次，政府要加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，提高優(yōu)惠的稅收和扶植政策。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多具有資金密集型和知識密集型的特點，因此在發(fā)展中，需要大量的資金，政府應(yīng)在信貸等發(fā)面給予一定的支持，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有在某些區(qū)域集聚的特征，因此在制造業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也更大，政府可以建立高新科技園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支持，總之，政府在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中起到重要的作用，政府應(yīng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境[4]。

（三）因地制宜，借鑒國外經(jīng)驗，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地域發(fā)展不均衡，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實際發(fā)展情況指導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部擁有眾多的細分行業(yè)，每個行業(yè)都有自己的特點，所以不能用單一的方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，可以優(yōu)先發(fā)展金融、科學(xué)研究、信息咨詢等行業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)擴張，做到以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，可以優(yōu)先發(fā)展郵政、運輸?shù)刃袠I(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)該借鑒國外先進的經(jīng)驗，國外發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步早，水平高，對我國制定政策有較好的參考作用，此外，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要參與到國際競爭中，如果我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能提供具有國際競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，就會在國際競爭中處于劣勢地位，因此借鑒國際經(jīng)驗是發(fā)展我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的客觀需要。

（四）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高度專業(yè)化的知識密集型行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)知識上。國外的成功經(jīng)驗表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅需要高層次的科研人才，還需要大量的基礎(chǔ)型人才。但我國現(xiàn)在的人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量都不能滿足實際需要。因此，我們首先要立足于對國內(nèi)人才的培養(yǎng)，完善我國的教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的基礎(chǔ)型人才，也要發(fā)展高等教育滿足行業(yè)發(fā)展對各類型人才的需求。其次，完善職業(yè)資格認證制度，建立各種行業(yè)的職業(yè)認證標準和體系，建立更為專業(yè)化的人才培養(yǎng)和選拔體系。最后，要根據(jù)實際情況引進國外的專業(yè)技術(shù)人才，加強于國外學(xué)校和企業(yè)之間的交流，滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對高端人才的需求。

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