漁業(yè)政治

在深水遠(yuǎn)洋，《創(chuàng)業(yè)家》記者聽到了一個(gè)關(guān)于藍(lán)鰭金槍魚的故事。

“2009年的時(shí)候，我們?cè)陟碀?jì)的船隊(duì)釣到一條70多公斤重的藍(lán)鰭。魚釣上來，公司指示船長馬上回航，回到基地后，又馬上租直升機(jī)運(yùn)走?！闭f起兩年前的“藍(lán)鰭奇遇”，深圳深水遠(yuǎn)洋的報(bào)關(guān)員賴宇峰仍然有些興奮?！霸陟碀?jì)6年，我們就釣到這唯一的一條?！辟囉罘逭f不清它到底賣了多少錢，但今年1月5日的一樁交易可作參考： 那是條不小心上鉤的過路藍(lán)鰭，就這個(gè)魚種而言，深水遠(yuǎn)洋實(shí)在不用再惦記了。2005年，總部設(shè)在西班牙馬德里的ICCAT（大西洋金槍魚養(yǎng)護(hù)國際委員會(huì)）的會(huì)員國經(jīng)過激烈的爭吵，確定了2006年東大西洋的藍(lán)鰭金槍魚的配額，總可捕量（TAC）32000噸，其中歐盟為18301噸、日本為2830噸、中國臺(tái)灣為480噸，中國內(nèi)地叨陪末座，分到74噸。此后，隨著ICCAT連年壓縮總配額（2010年為13500噸），中國的配額還在下降。可以想見，就這么區(qū)區(qū)幾十噸，只夠一條船跑一個(gè)航次。

在漁業(yè)資源的競爭中，各國的天花板是有高有低。各漁業(yè)組織歷來很“尊重歷史”，配額分配中，最重要的參數(shù)就是歷史捕撈量。

在捕撈量上創(chuàng)造光輝歷史的自然是世界上幾個(gè)最發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家。按中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長黃寶善給《創(chuàng)業(yè)家》記者提供的一份世界排名，漁業(yè)強(qiáng)國依次為日本、美國、韓國、俄羅斯，中國內(nèi)地排名第六，在中國臺(tái)灣之后。這個(gè)排名還不包括商業(yè)捕鯨，否則，挪威也應(yīng)在強(qiáng)國之列。

藍(lán)鰭是金槍魚之王，在地中海國家，對(duì)藍(lán)鰭金槍魚的崇拜有漫長的歷史，但要命的是，日本人對(duì)其也很崇拜：它渾身豐腴肥美的嫩肉是頂級(jí)的壽司原料。20世紀(jì)90年代以來，商業(yè)價(jià)值刺激了日本、歐洲和北非漁業(yè)公司，以及海盜和意大利黑手黨在地中海漁場的瘋狂掃蕩。在過去十年里，地中海春夏季節(jié)的捕撈季堪稱大洋上最聲勢(shì)浩大的獵殺行動(dòng)。針對(duì)藍(lán)鰭金槍魚的漁獵技術(shù)，再也不是19世紀(jì)北非海邊那種慢悠悠地進(jìn)行的陷網(wǎng)方式，而是真正的高科技，由空中的漁業(yè)偵察機(jī)領(lǐng)航，以配備有聲納系統(tǒng)的圍網(wǎng)船實(shí)施捕撈。效率之高令人咂舌，成千上萬條來地中海產(chǎn)卵的金槍魚在長達(dá)幾公里的圍網(wǎng)下無路可逃。有資料顯示，自1996年以來，地中海的金槍魚船隊(duì)擴(kuò)充了三倍，捕撈船總數(shù)多達(dá)1700艘，其中包括314艘圍網(wǎng)船，它們每年分享到了超過4億美元的藍(lán)鰭紅利。正是這長達(dá)十多年的掃蕩產(chǎn)生了所謂歷史捕撈量。

“公海上的資源，都是按照先入為主的方式來分配?！?黃寶善對(duì)《創(chuàng)業(yè)家》記者說。一個(gè)國家分的配額要參照其歷史捕撈量。就藍(lán)鰭金槍魚而言，由于在日本近海的北海道漁場就有出產(chǎn)，當(dāng)資源枯竭的時(shí)候，日本公司就早于其他國家把漁場開進(jìn)了地中海，和歐盟分享了地中海漁場的捕撈量。“當(dāng)中國企業(yè)進(jìn)入的時(shí)候，一方面，日本和歐盟的捕撈規(guī)模已經(jīng)形成；另一方面，裁定這個(gè)魚種配額的國際組織已經(jīng)把可捕撈量瓜分完了?！?/p>

另外，隨著近年關(guān)于海洋資源因過度捕撈而趨于匱乏的輿論日益高漲，包括ICCAT在內(nèi)各漁業(yè)管理組織紛紛壓縮總可捕量（TAC）。輿論的策源地在發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的各漁業(yè)組織又根據(jù)各國歷史捕撈量搞不均等分配，如此一來，遠(yuǎn)洋漁業(yè)在海洋資源匱乏輿論和先占先有的強(qiáng)者邏輯的共同支配下，已經(jīng)成為一座政治叢林。

關(guān)于金槍魚的數(shù)字曾經(jīng)是樂觀的，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織往年的統(tǒng)計(jì)，世界大洋性漁業(yè)總產(chǎn)量為850萬噸，其中金槍魚產(chǎn)量超過600萬噸，占公海漁業(yè)總產(chǎn)量70%以上，這吸引十多家中國遠(yuǎn)洋漁企去追逐這個(gè)魚種。但如今關(guān)于金槍魚的漁業(yè)管理組織也最多，“嚴(yán)格意義上來說，金槍魚已經(jīng)不叫魚了，簡直就是政治，光這條魚就有7個(gè)組織在管理?！秉S寶善說。

在金槍魚捕撈上最有話語權(quán)的是日本，其次是韓國和歐盟國家，“各金槍魚組織里都是日本人在唱主角。中國這幾年雖然也有了一定的話語權(quán)，但現(xiàn)實(shí)情況是，日本的資源分配量自己都捕不完，而中國卻不夠捕?！卑袋S寶善的估算，公海上的金槍魚資源，日本的份額占了一半左右，是中國的十倍。

其他如南極磷蝦、犬牙魚、白令海狹鱈、劍旗魚等，盡管沒有鯨魚和藍(lán)鰭金槍魚那么稀有，也要按先占先有的原則分配。目前，國際上主要的漁業(yè)管理組織有17個(gè)，而這些“漁業(yè)聯(lián)合國”的成立時(shí)間，幾乎全在中國民營遠(yuǎn)洋漁業(yè)開始發(fā)展的2000年以前，中國企業(yè)在配額上的被動(dòng)局面不言而喻。

但遵守游戲規(guī)則的必要性在于：在各大組織嚴(yán)密的監(jiān)督下，超額捕撈是沒有意義的。“你根本賣不出去，”黃寶善說，“各個(gè)護(hù)漁組織跟各國的海關(guān)是協(xié)作的，中國企業(yè)的金槍魚要賣到歐洲去，如果產(chǎn)品沒有這些組織頒發(fā)的產(chǎn)地證明書，是賣不掉的。”以管理嚴(yán)格著稱的ICCAT，為了打擊IUU船（非法捕撈船），對(duì)其治下大西洋海區(qū)的藍(lán)鰭金槍魚、大眼金槍魚、劍魚三條魚實(shí)施產(chǎn)地證明書制度，凡列入“白名單”船的漁獲物可憑產(chǎn)地證明書進(jìn)入國際市場交易，將無產(chǎn)地證明書的“黑名單”船的漁獲物排除在國際市場之外。

另外，各漁業(yè)管理組織對(duì)配額的限制還細(xì)化到了具體的捕撈方式。以金槍魚為例，各金槍魚管理組織對(duì)捕撈方式（冰鮮、常溫、超低溫）都有明確限額，在三大洋區(qū)，相關(guān)金槍魚組織分給中國的超低溫金槍魚捕撈份額僅為3萬噸。目前，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局已經(jīng)停止審批公海超低溫金槍魚項(xiàng)目，因?yàn)閷?duì)中國現(xiàn)有的十多家金槍魚企業(yè)而言，這已經(jīng)是一個(gè)僧多粥少的領(lǐng)域。

通過國際入漁談判，進(jìn)入其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是很多遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國的選擇。深水遠(yuǎn)洋發(fā)展超低溫項(xiàng)目，就與獲得了新漁場準(zhǔn)入有關(guān)。2011年，通過在斐濟(jì)的入漁代理公司牽線，深水與大洋洲的赤道國家基里巴斯達(dá)成了入漁協(xié)議。深水去那里的漁場試捕過，漁獲以金槍魚為主，其中黃鰭、大目占70%以上；而在斐濟(jì)，75%是價(jià)值不高的長鰭。

“為什么美國、日本和韓國公司的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展得好？他們都是由國家出面談判，國家出錢去捕撈。”黃寶善說。

但中國目前的情況還不是這樣，企業(yè)要想進(jìn)入別國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還主要得靠企業(yè)自己去談。宏東毛里塔尼亞的項(xiàng)目就是一例?！案咚俟肥侵袊ǖ模F路是中國建的，體育館、醫(yī)院、碼頭也是中國建的?！睘榱巳シ侵拚覞O業(yè)項(xiàng)目，林世平在那邊訪問過幾個(gè)國家，在他看來，中國政府對(duì)非洲大規(guī)模的援建，沒有讓中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)得到多少好處。而其他國家的做法則實(shí)惠得多，“比如韓國人，他們的做法就是先問人家可以提供什么海區(qū)、什么魚種作業(yè)，可以給多少牌照等，然后再允諾援建碼頭或者其他基礎(chǔ)設(shè)施?！钡F(xiàn)在，宏東要進(jìn)入非洲，首先必須接受的是當(dāng)?shù)貒液唾Y源捆綁投資的漁業(yè)政策。對(duì)毛里塔尼亞，除了總金額達(dá)1億美元的投資，還包括為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目建成后，漁業(yè)基地里的當(dāng)?shù)厝藢⒄嫉饺种弧?/p>

除了資源和投資捆綁這個(gè)先決條件，海外漁場的入漁成本早已居高不下。蔡光明沒有透露深水遠(yuǎn)洋在基里巴斯的入漁費(fèi)額度，但韓國與基里巴斯的一個(gè)談判結(jié)果表明，那里的入漁費(fèi)已經(jīng)很高。2004年2月，韓國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)與基里巴斯?jié)O業(yè)部在夏威夷達(dá)成的協(xié)定：在2004年度，韓國的基本入漁船只數(shù)為125艘，每艘漁船的入漁費(fèi)為23500美元，若韓國申請(qǐng)?jiān)黾訚O船，新增漁船每艘要支付27000美元。

大趨勢(shì)是，各國的入漁費(fèi)在逐年上升。對(duì)很多中國的民營遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)來說，通過過洋性漁業(yè)項(xiàng)目參與全球漁場逐鹿，門檻已經(jīng)越來越高。眼下，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)也在試圖盡可能地替企業(yè)出面，“但協(xié)會(huì)的資金有限，要花多少錢，還得企業(yè)分擔(dān)?！?/p>

“遲到者”的劣勢(shì)顯而易見。宏東遠(yuǎn)洋總經(jīng)理林世平的話聽起來卻很樂觀：“大洋那么廣闊，這個(gè)行業(yè)沒有天花板。”宏東的兩輪成功融資或可為此作注。深水遠(yuǎn)洋在基里巴斯的新項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)超過1億元，宏東聲稱毛里塔尼亞項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到1億美元。

像很多時(shí)候一樣，事情并沒有看上去那么糟糕。