非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理困境與對(duì)策

摘 要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為國家公共財(cái)富，發(fā)揮著繼承和發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化的重要作用。但政府關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急管理能力非常有限，且由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊特點(diǎn)，使得對(duì)其在非常態(tài)下的應(yīng)急管理存在很大的阻力。在我國應(yīng)急管理模式從綜合減災(zāi)模式向全面危機(jī)管理模式發(fā)展的趨勢(shì)下，結(jié)合5·12地震中對(duì)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急保護(hù)，可以啟發(fā)我們找到一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 應(yīng)急管理 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

中圖分類號(hào)： K892.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０4－0133-05非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為國家公共財(cái)富，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是繼承和發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀文化，延續(xù)我們祖先的創(chuàng)造力。然而，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在非常態(tài)下的應(yīng)急管理，無論是在理論方面，還是實(shí)踐方面都存在諸多困難。盡管自5·12汶川地震后，基于對(duì)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考，政府開始關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急管理問題，但是在非常態(tài)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)研究與實(shí)踐進(jìn)展仍十分有限。掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，分析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急管理的困境，找出有效的對(duì)策，無疑將是相關(guān)工作者的責(zé)任。

1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與應(yīng)急管理

1.1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第2條規(guī)定：“‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所?！逼浒ǎ海?）口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能［1］。人類對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“傳承”，二是“記憶”［2］。所謂“傳承”，即通過“傳承人”或“接班人”的方式來實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，這種方式是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以存活與繼承的根本途徑，也是最為艱難的一種保護(hù)方式；所謂“記憶”，即通過文字記載、照片、錄音、錄像、數(shù)字化等方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以記錄并長久保存，“記憶”的直接成果便是形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶檔案。

中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)包括三個(gè)階段［3］：（1）2001年至2003年的啟動(dòng)階段。2001年5月16日，中國藝術(shù)研究院召開“搶救和保護(hù)中國人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)座談會(huì)”，正式啟動(dòng)了“中國人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”的認(rèn)證、搶救、保護(hù)和研究工程。由于國際、國內(nèi)規(guī)范性法律文件對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的稱謂各異，所以在啟動(dòng)階段也主要是保護(hù)運(yùn)動(dòng)的提倡、概念敘述、知識(shí)介紹和個(gè)別專項(xiàng)討論。（2）2004年至2005年的啟蒙階段。2004年8月28日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，此后又陸續(xù)頒布了相關(guān)的意見和辦法，如2005年3月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布第l8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》并附《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，同年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》。2005年文化部組織開展第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)評(píng)審工作，有力地促進(jìn)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入進(jìn)展。（3）2006年至今的深入階段。2006年的中國，是名副其實(shí)的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)年”，2006年10月25日，文化部發(fā)布了第39號(hào)令《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》。2008年5月14日，文化部發(fā)布《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》。在此階段，學(xué)界對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”及“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”，無論是其概念、特點(diǎn)、價(jià)值，還是保護(hù)的具體措施等都有了更深入的理解。

1.2 應(yīng)急管理與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

自“9·11”事件和“非典”事件發(fā)生之后，公共危機(jī)在世界范圍內(nèi)受到了普遍的關(guān)注，同樣，對(duì)公共危機(jī)事件突發(fā)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也受到了學(xué)者和社會(huì)的關(guān)注。尤其是在5.12汶川地震中損失了眾多寶貴的羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使得實(shí)施對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理成為學(xué)界和政府的緊迫任務(wù)。應(yīng)急管理就是指政府在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃制定、措施制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)管理過程。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“人在藝在，人亡藝亡，藝在人身，藝隨人走”的特殊特點(diǎn)，傳承人群和傳承環(huán)境的隨機(jī)性大，生態(tài)環(huán)境的變化、自然災(zāi)害、城市化、商業(yè)化或政策失誤等因素均會(huì)影響到存儲(chǔ)在當(dāng)事人、親歷者頭腦中的見聞、內(nèi)幕、知識(shí)和技術(shù)，容易使在人們毫不察覺的情況下隨著傳承人的離去而消失。因此，實(shí)施對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理，不僅能夠使得國家文化公共財(cái)富得以傳承和發(fā)揚(yáng)，而且也是對(duì)政府進(jìn)行全面應(yīng)急管理最好的詮釋。首先，有利于保護(hù)國家文化公共財(cái)富。以良好的應(yīng)急體系作為保障，能有效、及時(shí)、妥善地處理好潛在的危機(jī)、使得在非常態(tài)下可能滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)。再次，有利于完善政府進(jìn)行全面應(yīng)急管理體系。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急管理對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效減少國家文化遺失，增強(qiáng)政府全面應(yīng)急管理能力等方面都大有裨益。

2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理內(nèi)容與困境

2.1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理內(nèi)容

與有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，絕大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有文字、語言等內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行記載，其文化的傳播是靠年長者口傳心授的方式代代相傳。突發(fā)事件的發(fā)生導(dǎo)致不少原本就已經(jīng)為數(shù)不多的傳承人去世，無疑增大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的難度。同時(shí)突發(fā)事件的發(fā)生也易使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅有的史料數(shù)據(jù)遭到破壞或損毀，因而造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的另一個(gè)內(nèi)容“記憶”的消失。突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，這勢(shì)必會(huì)造成非物之文化遺產(chǎn)的逐漸消亡。因此可以說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理主要內(nèi)容就是傳承、記憶和載體保護(hù)三個(gè)方面。如5.12汶川地震中，羌族文化保存最完好的北川縣遭遇了全縣城毀滅，羌族文化的傳承者——民間藝人也未能幸免遇難，北川縣的羌族博物館、文化館、圖書館、大禹紀(jì)念館、羌族民俗博物館、禹羌文化研究中心等文化場館都在地震中倒塌，大量文物和羌族文化檔案資料、大禹研究史料文獻(xiàn)、大量代表羌族民間文化的文化器物被掩埋或嚴(yán)重毀壞［4］。如果我國相關(guān)機(jī)構(gòu)能在地震前基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、記憶和載體等方面建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，對(duì)于羌族文化的民間藝人、保存羌族文化記憶的博物館等、作為羌族文化載體的文化器物等實(shí)施應(yīng)急管理保護(hù)，那么羌族文化也就不會(huì)遭遇如此巨大的破壞。

2.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理困境

2.2.1 尚未形成針對(duì)傳承人的有效保護(hù)措施和辦法

近年來，包括中國政府在內(nèi)的許多國家一直強(qiáng)調(diào)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身進(jìn)行保護(hù)的重要性，也開始重視對(duì)傳承人的認(rèn)定和保護(hù)，國家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以推進(jìn)這項(xiàng)工作，如2008年5月14日文化部頒發(fā)的《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》中的第十一、第十二、第十四與第十五四個(gè)條款，進(jìn)一步規(guī)定并細(xì)化了對(duì)代表性傳承人的保護(hù)與管理［5］。一些地方政府制定的非遺保護(hù)條例中也都制定了針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)措施和辦法，如重慶、河南、福建、浙江等地，寧夏自治區(qū)更是通過實(shí)施頒布《寧夏回族自治區(qū)民間美術(shù)、民間美術(shù)藝人、傳承人保護(hù)辦法》［6］來完善對(duì)傳承人的保護(hù)，此外，國家和一些地方還通過經(jīng)費(fèi)支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方式來實(shí)施對(duì)傳承人的保護(hù)，如文化部在2007年6月9日與2008年2月15日分兩次共公布了777名非遺傳承人名單，在人民大會(huì)堂舉行國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人頒證儀式，向來自全國各地的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人頒發(fā)了證章和證書［7］； 山東棗莊市成立“剪紙學(xué)會(huì)”、“柳編學(xué)會(huì)”等各種非遺項(xiàng)目學(xué)會(huì)，會(huì)長由代表性傳承人擔(dān)任［8］。但仔細(xì)研究這些法規(guī)或?qū)嵤┌咐浑y發(fā)現(xiàn)對(duì)傳承人的保護(hù)還不完善，還只是簡單的停留在對(duì)“物”而不是“人”的保護(hù)，即不應(yīng)是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作者所創(chuàng)作出來的某一件作品，而應(yīng)是保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有者所持有的技術(shù)或技藝。

2.2.2 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“記憶”保存工作意識(shí)缺失

當(dāng)前，由于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作啟動(dòng)時(shí)間短，相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、措施還并完善，各級(jí)政府部門對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作主要以普查為主，可以說對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作還處于初級(jí)階段，因此人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在非常態(tài)下的應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)還不夠深入。但隨著近年來自然災(zāi)害及公共危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容的“記憶”極易因突發(fā)事件的發(fā)生而消失，僅對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、梳理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于沒有相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，一旦發(fā)生非常規(guī)突發(fā)事件，政府所能做的僅僅是對(duì)瀕臨損毀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救，效果不但差強(qiáng)人意，而且所造成的損失也將是不可估計(jì)的。如在5·12汶川地震前，若政府具有對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，并及早制定相關(guān)的應(yīng)急管理法制、機(jī)制、體制和預(yù)案，大量的關(guān)于羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的寶貴史料數(shù)據(jù)將能夠得以完整保存。

2.2.3 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的修繕工作不到位

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的部分內(nèi)容是需要有一定的環(huán)境和氛圍才能夠存在的，即對(duì)文化存在的載體要求較高，如表演藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等。載體的損毀，將使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容無法得到表達(dá)。若長此以往或遇到突發(fā)危機(jī)事件，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必將遭受逐漸消亡的厄運(yùn)。5·12汶川地震后，羌族文化賴以生存的主要生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，部分處于半山、高半山的羌族民眾被迫離開了自己的家園，一大批傳統(tǒng)羌族民居如汶川蘿布寨房屋全部垮塌、列人世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄的藏羌碉樓部分垮塌①。使得羌族文化保存的載體遭受到了嚴(yán)重?fù)p毀，部分羌族文化遺產(chǎn)也便就隨著環(huán)境載體的損毀而消失。 3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)策

3.1 修改和補(bǔ)充有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的“一案三制”

3.1.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制

經(jīng)過幾年的實(shí)踐努力， 我國政府初步建立了應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急管理機(jī)制是在國家總體應(yīng)急管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在非常態(tài)下的保護(hù)提供各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法和措施，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)整個(gè)應(yīng)急管理的起點(diǎn)，貫穿于整個(gè)非常規(guī)突發(fā)事件的過程中，主要目的是為各相關(guān)主體如何更好地組織和協(xié)調(diào)各方面能力來有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。內(nèi)容應(yīng)包含一組以相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急管理工作流程以及相關(guān)個(gè)部門的具體職能要求，還包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的檢測預(yù)警、信息報(bào)告、決策指揮、信息發(fā)布、調(diào)查評(píng)估以及恢復(fù)重建等具體內(nèi)容。

3.1.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理體制是一個(gè)由橫向機(jī)構(gòu)、縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、 地方機(jī)構(gòu)及專家組等不同層次。針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理體制，就是根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的所屬管理機(jī)構(gòu)及搶救領(lǐng)域，設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。盡管在常態(tài)下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是國家與地方的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)，一些文化機(jī)構(gòu)如博物館、檔案館也加入到了保護(hù)的行列之中，但關(guān)于完善的應(yīng)急管理體制還沒建立。同時(shí)，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在多種突發(fā)事件中均可能遭受損毀，因此對(duì)其保護(hù)的應(yīng)急管理體制涉及部門、機(jī)構(gòu)較廣，如國家防汛抗旱、抗震減災(zāi)、森林防火、災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通訊、公安、反恐怖、反劫機(jī)等機(jī)構(gòu)均應(yīng)納入到體制之中，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的安排與業(yè)務(wù)分工，建立合理的協(xié)調(diào)保護(hù)體制。

3.1.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理法制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，是公共突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容，也是開展各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理工作的依據(jù)。盡管目前我國的應(yīng)急管理法律體系基本形成，如有突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35 件、行政法規(guī)37 件、部門規(guī)章55件， 有關(guān)法規(guī)性文件111件［9］。但在汶川大地震之前，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理法制還尚屬空白。5·12汶川大地震發(fā)生后不久，四川省第十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決批準(zhǔn)了一部歷史注定讓其本身就具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義的法規(guī)——《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》［10］，它詳細(xì)規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍、保護(hù)方式、管理方式、保障措施和法律責(zé)任?！侗贝ㄇ甲遄灾慰h非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的制定開創(chuàng)了災(zāi)后地方迅速立法保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的先例， 具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。但很顯然，一部主要針對(duì)羌族非遺文化保護(hù)的條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)工作的進(jìn)展，我們還應(yīng)該借鑒國外關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

3.1.4非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件，是基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案［11］。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，首先應(yīng)借鑒其他專項(xiàng)應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從處置原則、職責(zé)分工、指揮調(diào)度、人員調(diào)配、處置措施等方面作出進(jìn)一步具體規(guī)定，力爭預(yù)案內(nèi)容細(xì)化與具體。其次，鑒于物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有特殊的特點(diǎn)，預(yù)案的制定要避免照搬上級(jí)和其他地區(qū)預(yù)案，而是根據(jù)本身特點(diǎn)與實(shí)際情況制定出符合自身特色的預(yù)案體系，強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)用性。再次，從全應(yīng)急管理角度出發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在建設(shè)中勇于創(chuàng)新，形成具有鮮明特色而有符合實(shí)際的預(yù)案體系。

3.2 細(xì)化和完善有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的具體措施和辦法

3.2.1保存“記憶”，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“數(shù)字博物館”

數(shù)字化技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)與宣傳及使用提供了方便，很多地方在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中采用將技藝等進(jìn)行數(shù)字化處理來進(jìn)行宣傳、利用的策略，如成都圖書館建成的“蜀風(fēng)雅韻——成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館”［12］、南京博物館運(yùn)用多媒體視頻技術(shù)完整再現(xiàn)了揚(yáng)州漆器的制作技術(shù)［13］等，同時(shí)，政府也建立了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化專題資料檔案，如2008年7月23日中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)的“羌族文化數(shù)字博物館”［14］正式開通運(yùn)行，還有如國家一級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專門網(wǎng)站“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館”和“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)”等。這種通過建立非遺數(shù)字博物館或?qū)ｎ}知識(shí)庫的保存“記憶”方式，對(duì)于宣傳與搶救非物質(zhì)遺產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為將來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)也提供了很好的借鑒和示范。

3.2.2延續(xù)“傳承”，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)博物館”

通過有目的的文字記載、照片、錄音、錄像、數(shù)字化等多種方式，可以在世人面前還原非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的面貌，如特定環(huán)境下的技藝表演等，解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不易傳承的缺陷，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣效果。如5·12汶川地震后，在北川羌族自治縣建立了“羌族文化實(shí)物博物館”和“羌族文化活態(tài)博物館”，博物館的布展以羌族民族傳統(tǒng)文化的實(shí)物和傳人技藝展示為主，輔以圖片、文字。但在活態(tài)博物館中開辟羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人活動(dòng)區(qū)，主要用于介紹羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的基本信息以及現(xiàn)場展示所掌握的羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技藝，讓更多的人知曉了羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容與精神，生動(dòng)、真實(shí)的為觀眾展現(xiàn)了羌族的文化原貌［15］。

3.2.3鞏固“載體”，創(chuàng)造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在環(huán)境

由于大部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史悠久，其載體也必然歷史悠遠(yuǎn)。從客觀條件來看，非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)直接造成某些非物質(zhì)文化的活動(dòng)場所、文化載體等物理環(huán)境破壞，并還會(huì)間接的造成群眾的心理影響，即使重新建設(shè)新的載體，群眾傳承文化的精神也將大大受挫。因此，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理建設(shè)中，政府有必要在日常的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，一方面，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體加以鞏固和維護(hù)，使其抗擊自然因素和人為因素的破壞力的能力大大提高。另一方面，大力宣傳非物質(zhì)文化，激發(fā)更多的公眾尤其是青年一代對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)的熱情。一旦非物質(zhì)文化得到了普遍認(rèn)識(shí)和全面推廣，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體便不再局限于某一特定的環(huán)境中，而是將更加廣泛的存在于社會(huì)任意環(huán)境中。

4 結(jié)語

在5.12汶川地震之前，我國政府并沒有關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的任何舉措和辦法，因而，在5.12汶川地震后對(duì)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的應(yīng)急管理也只能參照常態(tài)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定以及其它專項(xiàng)應(yīng)急管理辦法進(jìn)行。一方面是圍繞震后羌族文化受損而實(shí)施的資料搶救、實(shí)物維護(hù)和恢復(fù)重建；另一方面是羌族文化遺產(chǎn)的普查和數(shù)據(jù)記錄、儲(chǔ)存、展示，各種文化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的重建與新建，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)性研究。另外，震后有學(xué)者呼吁依法實(shí)施羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作，可以從教育、傳承人保護(hù)、鼓勵(lì)志愿者等方面進(jìn)行［16］?？梢?，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理除了包括即“記憶”的恢復(fù)和“載體”的修繕兩方面，還應(yīng)包括對(duì)文化傳承的保護(hù)。為此，為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的能力，首先應(yīng)高屋建瓴的建立有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急管理“一案三制”；其次在方針政策的指導(dǎo)下，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的三個(gè)方面進(jìn)行有目的的制定執(zhí)行辦法；最后加強(qiáng)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理的宣傳教育工作。在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)急管理過程中，政府首先要從全局出發(fā)，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理體系，再次要從細(xì)節(jié)出發(fā)，具體落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)急管理各個(gè)方面的工作。除此以外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其應(yīng)急管理的宣傳教育，通過新聞媒體等形式來宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性以及對(duì)其進(jìn)行日常保護(hù)和應(yīng)急管理的基本方法。

參考文獻(xiàn)：

［1］我國批準(zhǔn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》［EB/OL］.［2007

-10-12］．http：//www.xici.net/b114471/d21977699.htm.

［2］呂鴻.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)視野中的口述檔案［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2008，（3）：180-182.

［3］魏崇周.2001-2010：當(dāng)代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)熱點(diǎn)問題研究綜述［J］.民俗研究，2010，（3）：80-89.

［4］黃文，楊藝.災(zāi)后羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的共生研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（5）：129-133.

［5］非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//ip.people.com.cn/GB/12867515.html.

［6］自治區(qū)人民政府關(guān)于修改《寧夏回族自治區(qū)民間美術(shù)、民間美術(shù)藝人、傳承人保護(hù)辦法》等十九件規(guī)章的決定［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//law.lawtime.cn/d60711

1612205_1_p5.html.

［7］國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人頒證儀式舉行——陳至立和孫家正于幼軍等為傳承人代表頒證［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//www.ccnt.gov.cn/xxfb/xwz

x/whxw/200802/t20080229_51983.html.

［8］棗莊市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人保護(hù)措施［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//wenku.baidu.com/view/6087473c37

6baf1ffc4fad55.html.

［9］高小平.中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展［J］.中國行政管理，2008，281（11）：18-24.

［10］張世均.論羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的災(zāi)后保護(hù)與傳承［J］.中華文化論壇，2009，（2）：123-128.

［11］姜安鵬，沙勇忠.應(yīng)急管理實(shí)務(wù)——理念與策略指導(dǎo)［M］.甘肅：蘭州大學(xué)出版社，2010.

［12］成都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館［EB/OL］［2011-10-20］.http：//www.ichchengdu.cn/immaterial/.

［13］虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在文物展示、復(fù)原和保護(hù)中的應(yīng)用［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//www.njmuseum.com/zh/xs/content/content_965.html.

［14］羌族文化數(shù)字博物館［EB/OL］.［2011-10-20］.http：//www.qiang.ihchina.cn.

［15］王婧姝.“羌族文化數(shù)字博物館”開通［N］.中國民族報(bào)，2008-07-25（11）.

［16］張世均.論羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的災(zāi)后保護(hù)與傳承［J］.中華文化論壇，2009，（2）：123-128.

作者簡介：呂鴻，女，浙江麗水學(xué)院人文學(xué)院教授。