試論新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型

沈新藝

內(nèi)容提要:我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當務之急。本文對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式的必要性作了闡述,分析了現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式不適應新形勢的表現(xiàn),并對如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式作了自己的探索。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號:F303 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當務之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對此問題略陳管見。

一、新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務

我國古代社會皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、大躍進,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的人民公社體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢,在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制經(jīng)過改革,人民公社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會和村民小組代替了人民公社時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊,實行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應鄉(xiāng)村主要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進,鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進,從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應,面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會組織。

近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機構(gòu)的扶持,切實得到政權(quán)機構(gòu)的服務。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。

進入新世紀以來,隨著科技進步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導向,以各個院系、科研機構(gòu)以及科技學會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時,由于商品經(jīng)濟在發(fā)展中不斷進步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進一步轉(zhuǎn)型。

二、當前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟一體化的迅速推進,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應,使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。當前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應對當今鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足,無法有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風險、增強談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個方面:

(一)分工不明,責任不清,難以調(diào)動職員積極工作、承擔職責和協(xié)調(diào)配合

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu),不能促使責任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機構(gòu)比較臃腫,機構(gòu)人員不能很好地服務人民、貢獻社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機構(gòu)、職員職責界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務主管部門行事,財政撥款基本成為經(jīng)費的唯一來源。這些情況導致了相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機關(guān)缺乏競爭和服務意識,不能承擔起相應的民事責任及法律責任。

(二)財政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務負擔,2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負債總額達到兩千多億。全國總共有五萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構(gòu)、個人企業(yè)和個體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時,不是從超編單位選進人才,而是從下級機關(guān)招人,或是進行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時財政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用,但是由于改革的推進,向人民收取費用得到限制,一些收費被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔自然更加沉重。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能認識不清

當前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部都不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么樣的職能,不知如何推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展,不知如何促進農(nóng)民生活水平的進一步提高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重政府的轉(zhuǎn)型,并不注重當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外,一些政府在行政管理方面不考慮長遠利益,只注重當前的利益?？傊?鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府只會完成做好上面下達的任務、指示,不懂得進行發(fā)展和規(guī)劃,不能夠正確履行其職能。

(四)政府管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)不能夠很好融合

在已有的行政管理體制中,表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府,實際上在設(shè)置機構(gòu)時,很多與上級對應的機構(gòu)都被省減,從而無法行使相應的職能。如,鄉(xiāng)村發(fā)展需要的“城建、環(huán)保、治安、節(jié)能、消防、衛(wèi)生防疫”等職能,基層政府普遍缺少相應機構(gòu),又缺少行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強制權(quán)。一旦違建、食品衛(wèi)生等問題出現(xiàn),作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有權(quán)力去查處,只能通報上一級主管部門,由其派人來調(diào)查處理。上報程序又很繁瑣,需經(jīng)過審批才能下達命令、實施解決方案,工作效率非常低下,會嚴重延誤很多事情的處理、很多事情的解決。

(五)機構(gòu)編制不能滿足管理對象的需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的機構(gòu)編制基本是由縣里統(tǒng)一發(fā)配的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能自行調(diào)整,不具備自主權(quán)?？h政府在確定發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)時,并不考慮外來人口的增加,只按本地的戶籍人口數(shù)確定,而往往外來居住人口要多于當?shù)氐谋炯丝?。這使得發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員不能夠滿足當?shù)匕l(fā)展需求,不能夠完成制定的管理目標。但任務又不能不完成,苦于人力不足,就只好聘用臨時雇員。受固定編制額的影響,目前好多經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務員升遷機會渺茫,總停留在原位,就不免接二連三地跳槽,致使人才在不斷流失,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能不僅難以提高,甚至有所下降。

(六)財稅體制不完善

雖然我國建立了以分稅制為框架的財稅制度,但其只在縣級以上部門執(zhí)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施行的財政體制是統(tǒng)收統(tǒng)支。有許多發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入已達到幾十億甚至更多上百億,但90%的財政收入都得交到縣級政府,回到鎮(zhèn)里的只是少數(shù)。如,2006年,紹興縣錢清鎮(zhèn)上繳稅收近5個億,但最后回到鎮(zhèn)里的卻只有6 000萬元。2007年,嘉善縣姚莊鎮(zhèn)上繳稅收2個億,回到鎮(zhèn)里的也只有1 000多萬元。這對發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不公平。

(七)規(guī)劃建設(shè)還不全面,相對較落后

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃建設(shè)管理是由縣級以上地方人民政府審批和監(jiān)督管理的,對那些經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,由于規(guī)劃建設(shè)項目多而復雜,往往造成不能準確定位,難以實施操控,無法適應社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,有的規(guī)劃水平不是很高;有的只停留在整體上,并不作細分;還有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不聯(lián)合實際,不能保證產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展;甚至有的規(guī)劃根本不具備科學性與嚴謹性。這些都嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康、科學、合理、快速的發(fā)展。

(八)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足

盡管我國農(nóng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)各種合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用,但發(fā)育仍很不足,遠遠不能滿足當今鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,不能有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,不能實現(xiàn)聯(lián)合,形成合力,改變?nèi)狈π畔ⅰ⑷狈﹂T路、分散經(jīng)營、各自為政、談判能力弱、抗風險能力差的不利局面。

三、推進我國鄉(xiāng)村治理模式順利轉(zhuǎn)型的路徑

如何推進我國鄉(xiāng)村治理模式的順利轉(zhuǎn)型呢?要注意把握以下兩個要點:一是完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,增強其服務意識、服務能力;二是積極培育鄉(xiāng)村社會組織,使其能有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,并形成合力,增強抗風險能力、談判能力。

(一)完善我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能進行準確定位

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但是國家的最基層政治權(quán)力中心,還是保障農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務中心。在對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制進行完善時,最主要的是要將行政權(quán)力劃分開,規(guī)范到一個合理的空間,將國家、社會和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來,促使它們緊密聯(lián)系,密切合作。

第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批制度,讓其能夠適應社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要減少稅收負擔,對于那些違規(guī)條款要堅決廢除,對于阻礙市場開放的審批制度要徹底撤除。企業(yè)、市場和社會中介能夠解決的事情,就要讓他們自行解決,政府部門要懂得適當?shù)姆攀帧?/p>

第二,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能,建設(shè)服務型政府,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷地轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,將全心全意為人民服務的宗旨落實到實處。

第三,改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,要尋求合理的經(jīng)濟管理方式,充分運用經(jīng)濟手段和法律手段對鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。

第四,做好社會公共服務職能,加強社會服務和公共管理,全身心地投入到社會事業(yè)的發(fā)展上,充分發(fā)揮政府在社會公共服務中的作用,科學配置社會資源,利用公共服務設(shè)施,擴大服務范圍,建立服務網(wǎng),加強社會服務功能,推進城鄉(xiāng)教育,衛(wèi)生,文化的發(fā)展。

第五,履行市場監(jiān)管職能,遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,對市場經(jīng)濟進行監(jiān)督管理,維護市場秩序,建立公平、公開、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式

第一,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有完整的行政領(lǐng)域,有適度的人口規(guī)模,具備有序的管理層,能夠進行科學的職能定位,并設(shè)置有合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),以此促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制能夠切實得到完善。

第二,綜合考慮多方面因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模及財政預算等因素,都要得到考慮,可以逐漸劃分出經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村中心鎮(zhèn),分別實施完善辦法。我們可以對那些在大城市周邊的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,因為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模相對比較大,外來常住人口以及當?shù)刈∶褚草^多。另外,我們還可以考慮撤銷鎮(zhèn)建制,賦予其相當縣級的職能,設(shè)置合理的綜合部門。

第三,對政府中介組織進行完善組合,確保各政府部門職責明確,分工合理,明確各級政府部門的職責重點,劃分好上下級關(guān)系。同時要建立行政處罰條例,為解決執(zhí)法不公的行為事件作懲罰依據(jù)。

第四,加強政府職能轉(zhuǎn)變,采用比較靈活的人事編制管理。對經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)項目投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的職能,要加以強化,以此加強農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障工作,提高公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務職能。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位完善、轉(zhuǎn)變財政投入方式,保障政府職能的不斷完善。

第五,完善財稅體制制度。要按照分稅制的要求,堅持因地制宜的原則,逐步建立完善的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制制度。在完善財政制度時,要充分考慮外來人口負擔、日趨增長的人口造成治安與公共服務的相關(guān)問題,盡可能地減少經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅負擔。例如,可向經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)少收取些稅費和土地出讓金。當經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏某種產(chǎn)業(yè)時,政府要給以一定的幫助,如資金贊助。還要支持經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投資體制改革力度,鼓勵他們建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。

(二)培育鄉(xiāng)村社會組織的路徑

鄉(xiāng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的基石、社會組織基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著人民公社體制的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的推行,我國鄉(xiāng)村社會的組織化程度明顯降低,分散性傾向明顯加劇。個人分散而又不斷流動,資源分散而陷于惡性競爭之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又人員缺少、財力拮據(jù),無法包辦大量的社會事務。鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)育不足,使得引入資金、獲得投資渠道、就業(yè)、子女教育、治病就醫(yī)等許多鄉(xiāng)村居民急需的事情無法辦理,不得不孤立分散地從事經(jīng)營活動而在激烈的市場競爭中處于弱勢地位,無法抵御各種風險、不公平遭遇。應積極培育專業(yè)生產(chǎn)合作社、行業(yè)協(xié)會(如商會、農(nóng)會等)、民間金融機構(gòu),與科研院所、高等院校、政府機關(guān)合作,組建技術(shù)推廣、技術(shù)貿(mào)易、評估咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、信息服務以及提供人才、財務、法律、金融、經(jīng)營管理和市場營銷服務的中介組織,為產(chǎn)品創(chuàng)新提供技術(shù)、信息、智力等多樣化服務,逐步形成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村社會介組織體系,以此作為農(nóng)民、科研機構(gòu)、民間科技人員、企業(yè)、投資人及政府之間的橋梁。一方面把科研機構(gòu)、民間科技人員的科技成果,富戶、企業(yè)的閑散資金匯集起來提供給鄉(xiāng)村農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);另一方面把農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要反饋給科研機構(gòu)、民間科技人員、投資人,并為資金、人才引進牽線搭橋,提供會計、審計、政策法律、知識產(chǎn)權(quán)等一系列服務。為此,應從以下幾方面著手:

1.營造有利于鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展的良好環(huán)境

第一,政府部門要充分認識鄉(xiāng)村社會組織在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的作用,改變某些官員頭腦中固有的將社會組織看做難以控制的異己力量、反政府力量的傾向,而將其看做政府的合作伙伴、功能替代者。

第二,人大和政府要出臺一些相應的法規(guī)及政策,明確社會組織的法律地位、權(quán)利義務、組織制度和發(fā)展模式,并給予多方位支持。如對民間中介組織,在辦理執(zhí)照、稅收和銀行小額貸款等方面,給予一些特殊關(guān)照。先扶持,后發(fā)展。使這些科技中介組織,最大限度地減少前期風險。

第三,地方財政要撥出專項資金,對民間社會組織經(jīng)紀人進行免費專業(yè)培訓,盡力減輕其在起步階段的經(jīng)濟負擔,輕裝上陣。

第四,對官字號的科技中介、服務等社會組織,地方政府和主管部門既要壓任務,又要給他們一定的服務手段。即把機關(guān)屬于服務性質(zhì)的工作,下放到中介、服務機構(gòu)來,“扶上馬,送一程”;同時在工作上還要給他們加壓,使這些中介、服務機構(gòu)逐步向市場化機制運行,讓其靠服務來發(fā)展壯大自己。

2.對民間社會組織經(jīng)紀人進行專業(yè)培訓,全面提升其素質(zhì)

民間社會組織經(jīng)紀人的素質(zhì)是其工作成效的關(guān)鍵,建設(shè)一支知識面寬、技術(shù)內(nèi)行、事業(yè)心強、綜合素質(zhì)高和協(xié)調(diào)能力全面的科技經(jīng)紀人隊伍,是做好民間社會組織中介、服務工作的重中之重。要對民間社會組織經(jīng)紀人進行專業(yè)培訓,使其掌握以下內(nèi)容:(1)黨和國家及當?shù)卣南嚓P(guān)政策法規(guī)。(2)國外民間社會組織的發(fā)展水平、趨勢與運作方式。(3)市場意識與創(chuàng)新意識。(4)市場營銷知識和公關(guān)能力。(5)對本地企業(yè)、農(nóng)戶的生存現(xiàn)狀及問題進行調(diào)研與分析的能力。

3.構(gòu)建民間社會組織的市場化運行機制

當前在美國、英國、日本等國家,不論是非營利型的中介、服務組織,還是營利型的中介、服務組織,一般都是靠市場化機制來運行的。而我國主要是政府主導、政府操辦,市場化運行機制很難施展拳腳。這在短期內(nèi)確有必要,但不可長久如此。必須構(gòu)建起民間社會組織的市場化運行機制,借以確保我國鄉(xiāng)村,乃至城市民間社會組織能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

責編:翟超