甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償機制建構(gòu)探討

趙海莉　趙雪雁

內(nèi)容提要:草地資源的生態(tài)補償制度是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一,理論界和實務界對此進行了積極探索,提出了一些建設性的建議和方案,環(huán)境資源法學者也開始給予應有的關注。本文針對甘南黃河水源補給區(qū)滿負荷、超負荷開發(fā)利用草原,導致草原資源嚴重破壞和不斷退化的具體情況,從健全生態(tài)補償機制的必要性,生態(tài)補償機制的設計以及立法完善等方面進行了論述。

關鍵詞:甘南黃河水源補給區(qū);生態(tài)補償;機制;立法完善;探討

中圖分類號:X24 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0047-04

引言

甘南黃河水源補給區(qū)承擔著水資源補給和涵養(yǎng)、水土保持、維持生物多樣性以及防止風沙的生態(tài)環(huán)境保護責任和義務,該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護,受益的不僅僅是本地區(qū),優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境可能更多地被整個黃河流域和中國整個北方地區(qū)所享用?？墒?當這種因保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的溢出效應被其他地區(qū)無償占有時,生態(tài)環(huán)境利益及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益在地區(qū)間、群體間的分配關系將會失衡,該區(qū)也會因失去經(jīng)濟驅(qū)動力而放棄更嚴格的保護措施,最終可能導致“公地悲劇”的出現(xiàn)。因此,為了進一步維護國家生態(tài)安全、亟需構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的生態(tài)補償機制。

生態(tài)補償機制是涉及生態(tài)補償?shù)闹贫刃纬?、實施到產(chǎn)生調(diào)整社會關系效果的整個運行過程的綜合機制,是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一,即自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中,對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。自然資源作為資源性資產(chǎn),具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值,使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用,這是所有權(quán)人行使權(quán)利,實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式;對生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻并付出代價者理應得到相應的經(jīng)濟補償,而生態(tài)受益人在使用改善了的生態(tài)環(huán)境時應當對保護者進行補償,這是生態(tài)功能價值的有效體現(xiàn)。

一、研究區(qū)概況

甘南黃河水源補給區(qū)地處青藏高原東緣,包括甘肅省甘南藏族自治州的夏河、合作、臨潭、卓尼、碌曲、瑪曲5縣1市,總面積331.92萬hm²,占甘南州土地面積的82.77%。受熱量條件限制,本區(qū)土地利用以畜牧業(yè)為主。草地面積達272.68萬hm²,占補給區(qū)土地總面積的82.15%;林地47.7萬hm²,占14.37%,耕地7.2萬hm²,占2.17%,其他用地4.34萬hm²,占1.31%。且種植業(yè)只限于洮河沿岸的山間盆地和深切河谷。境內(nèi)有一江三河以及120多條大小河流,水系發(fā)達,水資源豐富,是黃河上游最重要的水源補給區(qū),生態(tài)服務價值重大。

二、甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償法律機制構(gòu)建的必要性

(一)甘南黃河水源補給區(qū)草原退化現(xiàn)象嚴重

甘南黃河水源補給區(qū)是青藏高原“中原水塔”的重要涵養(yǎng)地,地貌類型復雜多樣,氣候高寒陰濕,擁有亞洲最優(yōu)質(zhì)的天然草場,自古以來就有“羌中畜牧甲天下”之稱,屬于典型的高寒牧區(qū)。然而,由于長期干旱、風蝕、水蝕、沙塵暴、鼠蟲害以及人為的過牧、濫墾、樵采、開礦等的影響,致使該區(qū)域的草地資源以每年4.5%的速度退化、沙化、鹽漬化。已有近90%的草地發(fā)生退化,其中重度退化草地面積占草地總面積的30%,中度退化占50%,草地鼠害發(fā)生面積占天然草地可利用面積的50.2%。干旱和沙化面積不斷擴大,僅瑪曲縣黃河沿岸沙化草地達4.53hm²,全縣干旱缺水草地面積8.67 hm²,合計約占該縣可利用草地面積的16%。沙化嚴重的地方寸草不生,鼠害使草地損失的牧草達30%以上,致使草地產(chǎn)量急劇下降,理論載畜量減少。有關研究表明,甘南州主要的草地亞高山草甸嚴重退化后,草地產(chǎn)量下降75%,中度退化草地產(chǎn)量下降42%。草地環(huán)境惡化,生產(chǎn)力下降,生態(tài)系統(tǒng)和畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。蘭州大學杜國幀教授在2004年7月曾這樣預言“按照近20年的退化速度,不用10年的時間,甘南州草地乃至青藏高原東部將成為中國第四大沙塵源,其強度和危害性有可能不亞于其他沙塵源”。因此,如何遏制草地退化,恢復已退化草地,提高當前草地畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)量,兼顧草地資源的可持續(xù)利用,已成為該地區(qū)一項重要的戰(zhàn)略任務。

(二)建立生態(tài)補償機制是實現(xiàn)社會公平的現(xiàn)實需要

長期以來,甘南黃河水源補給區(qū)為生態(tài)保護的需要,做出了犧牲,放棄了一些發(fā)展的機會。草原資源開發(fā)利用受控,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,在一定程度上影響了牧民來自草原的收入,也制約了草原地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。與其他區(qū)域相比,牧區(qū)的經(jīng)濟基礎相對落后,貧困人口較多,牧民沒有能力在生態(tài)建設方面投入更多的資金。另一方面,其他一些地區(qū)享受了生態(tài)保護的成果,生活環(huán)境不斷改善,經(jīng)濟得到發(fā)展。發(fā)展機會因而變得不平等,導致了區(qū)域之間、城市之間經(jīng)濟生活的不平衡,差距日益擴大。長此以往,草原地區(qū)就會失去保護生態(tài)的積極性、主動性,就無法形成保護與發(fā)展的良性循環(huán),因此,良性的生態(tài)補償機制的建立勢在必行。

(三)解決農(nóng)牧民生活貧困問題的要求

據(jù)2011年統(tǒng)計資料顯示,甘南黃河水源補給區(qū)人口52.51萬,其中藏族人口占到總?cè)丝诘?5.57%,農(nóng)牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.75%。人均國民生產(chǎn)總值1.04萬元,僅相當于全國平均水平的35.22%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10 239.95元,農(nóng)民人均純收入2 909.33元,分別只相當于全國平均水平的53.84%、49.15%,屬于較為貧困的地區(qū)。貧困既是生態(tài)惡化的重要原因,又是生態(tài)環(huán)境變惡劣的最終惡果。實施生態(tài)補償機制,以維護草地生態(tài)環(huán)境為落腳點,提高廣大農(nóng)牧民的生活水平,有利于該地區(qū)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償?shù)闹贫仍O計

(一)甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償主客體選擇

由于生態(tài)服務的能力可以擴展到不同區(qū)域、國家甚至全球,因此產(chǎn)生了復雜的利益關系,這為界定受益方和受償方增加了難度。但是生態(tài)補償主客體的選擇是生態(tài)補償制度得以實施的前提,補償者和被補償者不明確,生態(tài)補償?shù)膶嵤┚褪浅霈F(xiàn)執(zhí)行難的問題。一般來講,生態(tài)補償關系的主體即受益者是指由于生態(tài)環(huán)境改善而得到正外溢效益的微觀主體,是依法有進行生態(tài)補償?shù)臋?quán)利能力或負有生態(tài)補償職責的國家、國家機關、法人、其他社會組織以及自然人。針對甘南黃河水源補給區(qū)來講,地方政府應是最主要的一類補償主體。生態(tài)補償往往持續(xù)時間長、所需資金巨大,而政府相對于其他補償主體,具有組織人力、資金和技術(shù)等方面的絕對優(yōu)勢,可以從提供公共產(chǎn)品和服務的角度出發(fā)實施補償,其補償?shù)膶嵸|(zhì)是依靠國家掌握的強制力依法對生態(tài)環(huán)境和自然資源的利益收入進行再分配,間接出面干預市場經(jīng)濟活動的行為,重在維護社會公平,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補償?shù)目腕w有兩類:物和行為,即該區(qū)域的自然資源和生態(tài)環(huán)境以及主體所從事的各種保護生態(tài)環(huán)境、自然資源的行為。生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w(生態(tài)補償?shù)膶ο?通常是指因向社會提供生態(tài)系統(tǒng)服務或生態(tài)產(chǎn)品、從事生態(tài)環(huán)境建設或使用綠色環(huán)保技術(shù),或者因其居所、財產(chǎn)位于重要生態(tài)功能區(qū)致使其生活工作條件或者財產(chǎn)利用、經(jīng)濟發(fā)展受到限制,依照法律規(guī)定或合同約定應當?shù)玫轿镔|(zhì)、技術(shù)、資金補償或稅收優(yōu)惠的國家和國家機關、法人和其他社會組織以及自然人。對于甘南黃河水源補給區(qū)來講,其受償主體即為補給區(qū)的廣大農(nóng)牧民。

(二)草地生態(tài)補償標準的確定

補償標準的確定是生態(tài)補償實踐中的核心問題之一。究竟應該為生態(tài)系統(tǒng)管理者、保護者支付多少補償費,這取決于生態(tài)補償客體的自然資本、生態(tài)服務功能價值以及環(huán)境治理或生態(tài)恢復成本。草地是甘南黃河水源補給區(qū)最主要的生態(tài)系統(tǒng),總面積達248.6×10⁴hm²,與森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)相比,草地承擔著更為重要的水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務功能。因此,課題組采用Antle和Valdivia(2006)開發(fā)的最小數(shù)據(jù)方法,把自然模型與生產(chǎn)模型結(jié)合起來,利用草地資源提供生態(tài)服務的機會成本的空間分布模擬新增生態(tài)系統(tǒng)服務的供給曲線,將支付水平與新增生態(tài)服務量有機地聯(lián)系起來,確定了具體區(qū)域草地資源生態(tài)補償?shù)臉藴?。根?jù)研究結(jié)果,要實現(xiàn)《甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》中規(guī)定的近期甘南黃河水源補給區(qū)退化草地將全部退牧還草的目標,其整個區(qū)域平均補償費應該達到910.54元/(hm²·a);達到此標準,該區(qū)將新增水源涵養(yǎng)量2.253×10⁹m³,其中夏河縣新增水源涵養(yǎng)量最高,為9.53×10⁸m³,臨潭縣最少,為2.54×10⁷m³。

(三)甘南水源補給區(qū)生態(tài)補償?shù)牡赜蚍秶?/p>

生態(tài)補償?shù)姆秶?亦即生態(tài)補償對象的空間選擇。指在眾多潛在的生態(tài)系統(tǒng)服務提供者中,依據(jù)其區(qū)域或個體條件差異,確定最有效的補償區(qū)域或生態(tài)服務供給者。補償范圍的確定一直是生態(tài)補償實施過程中的難題,國際上對此問題的研究經(jīng)歷了由單目標單準則發(fā)展到多目標多準則的過程。本課題研究小組在考慮土地所有者提供的生態(tài)服務、參與成本和受損風險等條件的前提下,采用效益成本比例法,建立生態(tài)補償對象的空間選擇模型,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,計算出了補給區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效益成本比,并由大到小做了排序和分類,在補償預算約束下,劃出了補償區(qū)的等級類型,確定優(yōu)先補償區(qū)面積為151.53萬hm²,人口有13.8053萬人,涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別占總面積的55.57%、占總?cè)丝诘?6.03%,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的28.3%;次級優(yōu)先補償區(qū)面積為29.14萬hm²,人口有9.8829萬人,涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別占總面積的10.69%、占總?cè)丝诘?8.63%,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.87%;次級補償區(qū)面積達46萬hm²,占總補償區(qū)面積16.87%;臨界補償區(qū)和潛在補償區(qū)所占面積僅有16.87%,但覆蓋的人口占參與者總數(shù)的38.22%,涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從空間上看,優(yōu)先補償區(qū)集中分布在瑪曲、碌曲、合作、夏河、卓尼五大純牧業(yè)縣,該區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)的退化風險均在10%以上,處于高生態(tài)風險區(qū)域;且都接近黃河、大夏河、白龍江等河流?；谏鷳B(tài)脆弱性、生態(tài)重要性和補償效率考慮,在生態(tài)補償項目實施時可將優(yōu)先補償區(qū)和次級優(yōu)先補償區(qū)作為補償?shù)闹黧w區(qū),次級補償區(qū)、臨界補償區(qū)和潛在補償區(qū)可暫時不加以補償。

(四)甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償方式

一般來講,生態(tài)補償方式主要有公共財政補償方式和市場機制補償方式。受益者的辨識難度往往會影響補償成本的融資及補償方式。受益者辨識難度較小時,就可以更多采取市場化的手段進行融資,當辨識難度較大時,應主要采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式。對于甘南黃河水源補給區(qū)來講,主要的生態(tài)系統(tǒng)為草地生態(tài)系統(tǒng),其生態(tài)服務的溢出范圍相當廣泛,受益者很難明確,因此采取轉(zhuǎn)移支付的補償方式可能更易達到相應的目的。但是,在采用公共財政補償方式的同時,要加強對農(nóng)牧區(qū)的能力培養(yǎng)的補償,否則其生計狀況不會發(fā)生根本的改變。如果當?shù)剞r(nóng)牧民的生計策略仍將以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主,生態(tài)補償項目的持續(xù)性將受到極大的挑戰(zhàn);如果放棄現(xiàn)金、實物等直接補償,當前的生產(chǎn)問題將無法解決,農(nóng)牧民的生計將難以為繼。因此,考慮到農(nóng)牧民的可接受性,能力建設及對項目持續(xù)性的影響,現(xiàn)階段甘南黃河水源補給區(qū)應采取能力補償、現(xiàn)金補償、實物補償?shù)榷嘣Y(jié)合的補償方式。

(五)甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償機制的缺陷

盡管我國生態(tài)補償法律制度具有多層次性,但在實際操作過程中,仍然存在著諸多缺失,在保護實踐中出現(xiàn)了“執(zhí)行難”的現(xiàn)象。問題的關鍵在于,雖然憲法第9、10、13款涉及了生態(tài)補償問題,但是,由于憲法的根本性地位和指導性作用,其對于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定是原則性的,需要下位階的法律進一步完善和制定具體的實施措施,但我國有關環(huán)境的部門法之間缺乏一致性和協(xié)調(diào)性,關于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定依舊處于初級階段,且多涉及土地、森林等資源,不能滿足構(gòu)建完善的生態(tài)補償制度的需要,也不能滿足建立草地生態(tài)補償機制的需要。具體體現(xiàn)在以下兩個方面。第一,計劃經(jīng)濟背景下制定的《環(huán)境保護法》作為生態(tài)環(huán)境保護的基準法,已經(jīng)滯后于生態(tài)保護的需要,它更多的是一部防治污染的法律,只是對排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費,沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償。也沒有對生態(tài)補償?shù)脑瓌t、基本制度和監(jiān)督管理方面作為明確的規(guī)定。而一些環(huán)境保護的單行法規(guī)雖提出了資源有償使用的原則,但沒有真正將資源生態(tài)效益的價值體現(xiàn)出來,對開發(fā)利用自然資源的主體應承擔的保護生態(tài)環(huán)境的義務未做規(guī)定,且這里的資源更多的是關注森林、野生動物、土地、礦產(chǎn)資源等,對草地的重視不夠,與其所起的生態(tài)功能不匹配。第二,西部地區(qū),特別是民族地區(qū),與非民族地區(qū)以及中東部地區(qū)有著很大的地域差異,如果一味強調(diào)國家法制的絕對一致性,不考慮其特殊的環(huán)境條件,將導致法律的僵化和執(zhí)行力的下降,雖然在一些自然資源立法中,如《水法》、《土地管理法》都對生態(tài)補償做了規(guī)定,草地資源也可以比照實施,但是缺乏下位法的具體配套措施,造成實際執(zhí)行中的困難,從而使西部民族地區(qū)草地資源生態(tài)補償難以落到實處。

四、甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建

從甘南黃河水源補給區(qū)的生態(tài)補償實際來看,是行政機關行使行政權(quán)力,對國家所有公共財產(chǎn)的再分配行為。然而,環(huán)境法治是一項系統(tǒng)工程,生態(tài)補償機制的建立也絕不僅僅是行政立法和行政執(zhí)法方面的事情,還需要更多主體的參與。必須在法治的框架下,實現(xiàn)環(huán)境法治,用法治約束生態(tài)補償,為西部的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。西部不能再走犧牲環(huán)境求發(fā)展的老路,要在科學發(fā)展觀的指導下,走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展新路。

(一)明確生態(tài)補償制度在憲法中的地位

生態(tài)補償是推進甘南黃河水源補給區(qū)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)平衡,發(fā)揮其生態(tài)功能的有效手段和重要舉措。我國憲法作為最高位階的法律,其相關內(nèi)容的確定對穩(wěn)定生態(tài)補償制度的實施與下位階法律生態(tài)補償制度的具體設立、適用和解釋具有重要的指導意義。而現(xiàn)行憲法的相關條款,雖然在原則上強調(diào)了礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源歸國家所有及對其的利用和保護要求,并針對土地資源提出了相關的補償政策,即國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但這畢竟是一種國家征用/征收補償,而并非真正意義上的生態(tài)補償。沒有明確生態(tài)補償?shù)闹骺腕w及補償對象,應在憲法中進一步明確補償制度,特別是生態(tài)補償制度的法律地位。

(二)修訂環(huán)境保護基本法

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》立法的目的在于保護和改善生活與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展,其指導思想的提出符合上世紀90年代初期人們對于生態(tài)環(huán)境保護概念的理解。但是隨著《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的發(fā)表,我國首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃中,使我們對于如何處理人和環(huán)境的矛盾有了更深層次的認識,因此需要在環(huán)境法的指導思想中確立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,使之成為一部具有真正生態(tài)法特征的《環(huán)境法》,徹底改變我國環(huán)境立法“重污染防治、輕生態(tài)保護”的局面。將我國污染防治建立在生態(tài)保護的法律基礎上,將生態(tài)環(huán)境補償制度上升為環(huán)境保護法基本制度的范疇,使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化。此外,還應重新審視我國的環(huán)境資源單行法律法規(guī),圍繞對自然資源的有償使用和對生態(tài)效益進行補償確立各單行法的基本原則和基本制度。

(三)制定甘南水源補給區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｍ椓⒎?/p>

甘南黃河水源補給區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w、范圍、標準、手段等制度化建設需要法律的保障。諸如美國等西方發(fā)達國家的流域生態(tài)補償無不以流域立法為首要前提一樣,只有將管理置于法制的基礎之上,各項措施才能得到切實的貫徹施行,從而達到生態(tài)補償?shù)哪康?實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此針對目前我國具體的草原資源生態(tài)補償辦法、法律缺失的狀況,應盡快加強關于生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)膶ｍ椓⒎üぷ?在立法上設置具體化、完善化的可操作規(guī)程。從法律上明確生態(tài)補償主體及其義務、生態(tài)補償責任、形式、補償標準等等,對一些經(jīng)過試點實踐已經(jīng)成熟的政策及時在法律上予以規(guī)范化,使之具有法律地位,使生態(tài)補償有法可依。這樣,一來可以避免政府不合理的濫用補償費用的情況,二來可以對市場機制下的生態(tài)補償糾紛進行及時的處理,為生態(tài)補償制度的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。

(四)制定流域生態(tài)補償?shù)男姓ㄒ?guī),確立有效的監(jiān)督機制

由于甘南黃河水源補給區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),加上生態(tài)補償政策的實施在短期內(nèi)是以犧牲環(huán)境保護者的當前利益為條件的,勢必造成其與生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的發(fā)展差距日益擴大,而我國政府各部門之間存在著諸多聯(lián)系和利益紛爭,因此應制定關于水源補給區(qū)生態(tài)補償?shù)男姓ㄒ?guī),使參與生態(tài)補償工作的執(zhí)法者的行為和行政執(zhí)法過程受法律約束,這樣不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)補充的程序化和法制化,更有利于提高政府補償?shù)男省Ａ硗?在規(guī)定了具體的補償主客體、補償范圍、補償標準、補償方式等的情況下,生態(tài)補償執(zhí)法工作將是構(gòu)建生態(tài)補償法律機制的重要環(huán)節(jié)。政府法制結(jié)構(gòu)作為各級政府規(guī)范部門和下級政府執(zhí)法工作的主要負責機構(gòu),要開展全方位的監(jiān)督。政府法制系統(tǒng)應對與生態(tài)補償相關的給付行為、給付效果等進行研究,明晰行為的性質(zhì),盡可能納入行政行為的范疇,同時將生態(tài)補償中的相關行政行為納入行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督范圍,開展內(nèi)部層級監(jiān)督。生態(tài)補償執(zhí)行情況納入上級機關對下級機關依法行政考核范圍,對違反規(guī)定實施補償,導致國家和公共財產(chǎn)流失的,依法追究違法行政責任。

生態(tài)補償作為一個多主體參與的行為,其不僅僅是政府的事情,在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,需要多元化市場主體的參與,在這個過程中,難免會發(fā)生眾多的糾紛與爭議,需要行政、民事、經(jīng)濟、刑事等多元法律規(guī)范的調(diào)整,需要特別強調(diào)的是要充分發(fā)揮刑法的保障作用,對嚴重破壞西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的犯罪行為予以嚴厲的刑罰制裁,實現(xiàn)在生態(tài)保護領域的一般預防與特殊預防,避免其他生態(tài)要素的再次破壞,以刑罰這一特殊威懾方式為實現(xiàn)西部民族地區(qū)的生態(tài)補償保駕護航。

參考文獻:

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責編:胡政平