縮小城鄉(xiāng)差距 消除二元結(jié)構(gòu)

卞靖 劉春玲

摘要：當前，我國城鄉(xiāng)差距擴大趨勢仍未明顯扭轉(zhuǎn)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題仍然較為突出，這與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論在我國的影響密不可分。該理論對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門特征的判斷和對“制度工資”的認識，存在明顯的邏輯錯誤，我們必須對其重新認識，在對我國農(nóng)村經(jīng)濟基本特征判斷的基礎(chǔ)上，提出通過有效擴大農(nóng)村貨幣供給量和逐步增強農(nóng)業(yè)抗風險能力等措施，有效縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，促進社會和諧，實現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟；貨幣短缺；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號： F121［文獻標識碼］ Ａ文章編號：演 1673-0461（2012）04-0001-04

一、對二元經(jīng)濟論的質(zhì)疑與反思

1954年，英國經(jīng)濟學家劉易斯在曼徹斯特大學學報上發(fā)表了一篇具有里程碑意義的論文——《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》，首次提出了完整的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，奠定了發(fā)展經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)，劉易斯本人也因該理論榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要理論，二元經(jīng)濟論得到許多發(fā)展中國家的認可并在實踐中加以實施，在我國也同樣影響深遠。

劉易斯研究二元經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)是古典經(jīng)濟學，其在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文開篇便指出：“本文是按古典學派的傳統(tǒng)寫成的，做出古典學派的假設(shè)，并提出古典學派的問題”。之所以強調(diào)古典學派的假設(shè)，是因為他將20世紀50年代以后的發(fā)展中國家作為研究對象，而這類國家最重要的生產(chǎn)要素就是勞動力和資本，類似于古典經(jīng)濟學研究時代的狀況，而非新古典經(jīng)濟學理論所分析的19世紀后半后期的歐洲發(fā)達國家狀況?！霸谛鹿诺浣?jīng)濟學時期……勞動力已不是無限供給”，新古典經(jīng)濟理論的“假設(shè)和興趣的變化適用于歐洲，因為歐洲的勞動力供給是有限的，而且，對于19世紀后半期的歐洲而言，似乎可以確實假定經(jīng)濟的擴張是自動的。另一方面，大部分亞洲地區(qū)，勞動力的供給是無限的，而經(jīng)濟的擴張不是有保證的”。“世界上一半以上的人口（主要在亞洲和東歐）生活在與古典理論假設(shè)相符而非與新古典主義理論假設(shè)相符的條件下，這些地區(qū)的居民從古典理論中得到的東西要比從1870年以后出版的經(jīng)濟學著作（即新古典經(jīng)濟學理論）中得到的多得多?！?/p>

二元經(jīng)濟論認為，發(fā)展中國家并存著以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門是“勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負數(shù)”的部門，因而會出現(xiàn)大量的勞動力剩余，由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移；同時，由于農(nóng)業(yè)部門勞動力無限供給，隨著工業(yè)部門擴張，勞動力的工資會在所有過剩農(nóng)業(yè)勞動力被吸收之前保持不變，即形成所謂的“制度工資”。

劉易斯及其繼承者費景漢、拉尼斯等提出的二元經(jīng)濟論，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的作用僅僅定位于，在“制度工資”水平上被動地向現(xiàn)代工業(yè)部門提供剩余勞動力的角色，完全忽視了農(nóng)業(yè)部門自身的特征和其與工業(yè)部門之間的互動關(guān)系，存在明顯的邏輯錯誤。

一方面，二元經(jīng)濟論認為，農(nóng)業(yè)部門在向工業(yè)部門輸送勞動力的過程中，由于勞動力過剩，農(nóng)業(yè)部門勞動力的工資將維持在“制度工資”水平不變。然而，隨著農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量并未受到影響，而農(nóng)業(yè)人口在不斷減少（農(nóng)村人口的自然增長數(shù)量遠低于向城市轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量），因而，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率會逐漸提高，平均勞動報酬水平必然會相應提高，農(nóng)民收入將有所增加，而非該理論所說的“固定在勞動力向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移之前的‘制度工資水平上”。事實上，我國農(nóng)村居民收入多年來保持增長態(tài)勢，生活水平不斷提高。1978年，農(nóng)村居民人均純收入為134元，到了2011年達到6,977元，增長了51倍；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降至2010年的43.1%。

另一方面，二元經(jīng)濟論認為，農(nóng)業(yè)部門的作用僅僅是向工業(yè)部門單方向輸出勞動力，忽視了工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的推動作用。事實上，農(nóng)業(yè)部門在向工業(yè)部門輸送剩余勞動力的同時，伴隨著工業(yè)部門形成的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)部門的反向流動。事實上，無論農(nóng)村剩余勞動力是否完全轉(zhuǎn)移，諸如育種、雜交等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和化肥、農(nóng)具等現(xiàn)代機械設(shè)備的使用，都會極大地提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，進而穩(wěn)步提高農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量。

綜上所述，二元經(jīng)濟論的精華和獨特貢獻在于，它在新古典經(jīng)濟學盛行的時代，能夠重視發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，并發(fā)現(xiàn)這些國家的實際狀況與新古典理論的假設(shè)前提不符，進而運用古典經(jīng)濟學理論進行研究，且在研究中將發(fā)展中國家的經(jīng)濟劃分為以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門，為我們研究經(jīng)濟問題提供了一條新的思路，無疑具有很高的理論創(chuàng)新價值和實際意義。然而，該理論對農(nóng)業(yè)部門的分析過于簡單化、機械化，忽視了工農(nóng)兩部門之間的互動關(guān)系和農(nóng)業(yè)部門自身的發(fā)展特征，進而導致其政策主張的不科學性、不合理性?？v觀近代歷史，在二元經(jīng)濟理論提出后的近60年中，尚未有任何一個發(fā)展中國家是按該理論順利完成現(xiàn)代化進程的，日本、韓國等順利進入發(fā)達國家行列的案例，其成功經(jīng)驗也不能用該理論進行解釋（劉易斯在書中也明確將日本視為“例外”）。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征及存在問題

受到二元經(jīng)濟理論的影響，我國在建國后通過“剪刀差”等方式，形成以剝削農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的路徑，至今尚未得到根本改變，提出“縮小城鄉(xiāng)差距”的目標提出已有十多年，至今尚無明顯縮小趨勢。筆者認為，縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)，需在對二元經(jīng)濟論客觀認識的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)業(yè)部門的特征有更深刻的理解，進而探尋一條由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)有效轉(zhuǎn)換的政策路徑。

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟的兩大基本特征

1. 貨幣短缺經(jīng)濟系統(tǒng)

從歷史發(fā)展角度看，我國農(nóng)村經(jīng)濟的固有特征天然地排斥社會分工，排斥商品經(jīng)濟，農(nóng)民即使有了生產(chǎn)剩余，也不愿再投入以擴大生產(chǎn)，更多地將生產(chǎn)剩余用于購田置地，存貯金銀，這就使得我國農(nóng)村商品經(jīng)濟未能伴隨貨幣化程度的提高而不斷發(fā)展，經(jīng)濟系統(tǒng)始終處于貨幣短缺的狀況。

從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身的特點看，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強，使得農(nóng)民與每月獲得貨幣收入的工人不同，其每年的貨幣性收入只有在農(nóng)產(chǎn)品收獲出售后才能獲得，貨幣資金周轉(zhuǎn)緩慢；其次，我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，一旦發(fā)生災害，農(nóng)民將面臨著減收絕收的情況，不但前期投入的貨幣無法收回，為了應對災害還不得不進一步投入貨幣，造成農(nóng)民維持生產(chǎn)生活的貨幣短缺；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，農(nóng)村地區(qū)基建設(shè)施不完善使得跨區(qū)交易成本過高，從而常常出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品因過局部剩而價跌的情況，造成農(nóng)民即使在風調(diào)雨順的情況下貨幣收入仍會減少。

從貨幣供需角度看，利率作為資金的價格，反映了貨幣的稀缺程度。我國農(nóng)村高利貸自古盛行，雖然歷朝歷代官府均對高利貸都有著極為嚴格的規(guī)定，但由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門長期處于貨幣短缺狀況，使得官府旨令成一紙空文，高利貸不但屢禁不止，甚至愈演愈烈。即使在現(xiàn)代社會，高利貸仍是我國農(nóng)村民間融資的主要渠道之一。當前，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在金融方面表現(xiàn)為，城市貨幣供給較為充足和農(nóng)村貨幣供給長期短缺的二元結(jié)構(gòu)，突出體現(xiàn)在多年來我國宏觀層面反復出現(xiàn)流動性過剩和通貨膨脹現(xiàn)象，而農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲取銀行貸款的難度始終很大，農(nóng)村貨幣供給長期處于短缺狀態(tài)。這首先是由我國農(nóng)民收入的非貨幣性和支出的貨幣剛性造成的。農(nóng)民的很大一部分收入為農(nóng)產(chǎn)品等非貨幣收入，而在支出方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中都需要以貨幣支付，造成貨幣短缺。其次，農(nóng)民在城市打工獲得的貨幣收入中，很大一部分用于支付高昂的城市生活成本，或在城鎮(zhèn)化過程中，為定居城市將貨幣收入又投在城市。第三，農(nóng)村金融機構(gòu)由于各種原因，存在著“只存不貸”的傾向，且將農(nóng)民的貨幣儲蓄以貸款的方式投向城市，進一步加劇了農(nóng)村貨幣短缺的程度。

2. 農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營模式

從歷史發(fā)展角度看，以直接滿足生產(chǎn)者個人或經(jīng)濟單位的需要，而非以交換為目的進行生產(chǎn)的自然經(jīng)濟，在農(nóng)業(yè)部門中長期處于絕對的統(tǒng)治地位。該經(jīng)濟形式的特點是：以家庭（包括封建莊園等）為主要基本生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模相當小；大多數(shù)情況下產(chǎn)品的原料采集、生產(chǎn)乃至消費都是為了滿足勞動者自身需要（而不是為了進行資本積累并擴大再生產(chǎn)），只有在生產(chǎn)產(chǎn)品過剩的情況下才會將產(chǎn)品拿到市場上交換；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同家庭手工業(yè)制造相結(jié)合，即農(nóng)產(chǎn)品以及一部分手工業(yè)品都是自主生產(chǎn)并使用的，也就是所謂的“男耕女織”現(xiàn)象。

從我國的基本國情看，我國城鎮(zhèn)化率于2011年首次超過50%，達到51.27%，大部分專家認為，我國城鎮(zhèn)化將在2020年或2030年達到峰值70%左右。即使那時，我國的農(nóng)村人口仍約占30%，即仍有4.5億左右的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。與歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口不到5%的情況不同，人多地少仍長期是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，與美國規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同，精耕細作的分散經(jīng)營模式仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基本特征。

（二）當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1. 要素難以有效配置

在商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，應同步伴隨貨幣化程度的提高，而貨幣化程度的提高又會推動和促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，二者之間形成一種互為條件、互相促進的良性循環(huán)關(guān)系。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于貨幣短缺狀態(tài)，使得農(nóng)村的土地、勞動力和生態(tài)環(huán)境等各種要素的價值得不到合理的貨幣評價，同時因為種種原因各種要素難以進入城市，從而農(nóng)村各種要素處于閑置浪費狀態(tài)，農(nóng)村巨大的生產(chǎn)、消費潛力未能被完全挖掘出來。

2. 風險抵御能力較弱

由于我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營模式，使其抵御自然風險和市場風險的能力較弱。一方面，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，而我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往靠天吃飯，受自然條件的影響比較大，對自然條件有著很強的依賴性，一旦遇到各種自然災害，輕則減產(chǎn)減收，重則顆粒無收，抵御自然風險的能力較弱；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期相對較長，貯存運輸較為困難，銷售的時間性較強；同時，農(nóng)民在購買、租用農(nóng)藥、籽種、化肥、農(nóng)具、役畜等各種生產(chǎn)要素時，對其價格的變化只能被動接受；此外，分散經(jīng)營模式使得農(nóng)民難以準確把握市場信息，常常陷入“供不應求—價格上漲—生產(chǎn)擴大—供過于求—價格下跌—生產(chǎn)收縮—供不應求”的循環(huán)，抵御市場風險的能力較弱。

三、縮小城鄉(xiāng)差距消除二元結(jié)構(gòu)的政策建議

在客觀評價二元經(jīng)濟理論和深刻認識我國農(nóng)村經(jīng)濟基本特征的基礎(chǔ)上，為有效解決我國農(nóng)村發(fā)展中存在的兩大問題，更加合理調(diào)動各種要素有效生產(chǎn)，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，從而縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)，建議一方面擴大農(nóng)村貨幣供給量，通過貨幣帶動各種要素生產(chǎn)投入生產(chǎn)，另一方面在分散經(jīng)營模式難以改變的情況下，通過建立農(nóng)業(yè)合作組織，增強抵抗風險的能力。

（一）有效擴大農(nóng)村貨幣供給量

1. 完善財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)是增加農(nóng)村貨幣量最直接的方法。首先，加大中央財政專項支農(nóng)力度，加大城鄉(xiāng)基本公共服務均等化投入力度，提高財政中用于改善農(nóng)村民生的支出比例；其次，提高糧食生產(chǎn)直接補貼規(guī)模和農(nóng)資綜合補貼水平，抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過快上漲對農(nóng)民利益的侵蝕；第三，完善農(nóng)產(chǎn)物收購價格機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投進的各種要素的合理報酬。

2. 加大政策金融支持

農(nóng)業(yè)政策性金融是農(nóng)村貨幣供給的一個非常重要的渠道。無論從我國當前的國情出發(fā)，還是相關(guān)國際經(jīng)驗的啟示，在今后一個相當長的時期內(nèi)，我們都應堅持政策性金融支農(nóng)力度。同時，借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗，擴大政策性金融業(yè)務范圍，實現(xiàn)全方位支農(nóng)，不斷擴大其在農(nóng)村金融中的規(guī)模和影響。首先，向農(nóng)戶提供長期低息貨款；其次，完善信用貸款，擴大抵押范圍；第三，在農(nóng)村信用社改革過程中，要以恢復其“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性）為主線，發(fā)揮其在農(nóng)村合作金融領(lǐng)域的積極作用。

3. 規(guī)范扶持民間金融

我國農(nóng)村民間金融的存在和發(fā)展有著深刻的社會、經(jīng)濟和歷史背景，應疏堵結(jié)合，充分發(fā)揮其在熟人社會中的信息優(yōu)勢。一方面要“疏”，即通過制定完備的法律和政策，對民間金融的經(jīng)營基本原則做出明確規(guī)定，對其機構(gòu)的組織形式、業(yè)務范圍、財務規(guī)則、發(fā)起與設(shè)立及進入與退出等方面，分門別類地制定出基本標準，并以此作為監(jiān)管當局的監(jiān)管依據(jù)，督導其在法律許可范圍內(nèi)依據(jù)金融市場規(guī)則參與活動，保證合法高效運營；另一方面要“堵”，即減少民間金融活動的負面影響，嚴厲打擊屬詐騙性質(zhì)、擾亂經(jīng)濟金融秩序等民間金融活動，堅決取締洗錢、賭博等非法活動，懲罰涉足民間金融活動的黑惡勢力等。

（二）逐步增強農(nóng)業(yè)抗風險能力

1. 完善合作組織建設(shè)

國際經(jīng)驗表明，凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)的國際和地區(qū)，均存在大量且成熟的農(nóng)村合作組織。我國農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式，更需要通過建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，以有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，合理配置糧食生產(chǎn)資源，提高農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和市場化水平，降低和分散個體農(nóng)戶面對的市場風險。

2. 健全農(nóng)業(yè)再保險體系

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村金融體系的重要組成部分,農(nóng)業(yè)再保險與農(nóng)業(yè)保險如影相隨，是控制農(nóng)業(yè)自然風險的重要環(huán)節(jié)之一。因此，要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性較強的特點，協(xié)調(diào)當?shù)卣?、分保公司及再保險公司，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況共同健全農(nóng)業(yè)再保險體系。首先，監(jiān)管機構(gòu)要確保各保險公司都建立巨災風險管理機制；其次，要推動相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)；此外，還要充分借鑒國外巨災風險機制建設(shè)的經(jīng)驗，探索建立巨災風險準備金、發(fā)行巨災債券等多途徑、多層次的巨災風險防范機制。另外，要探索多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場風險轉(zhuǎn)移分攤機制，特別是巨災風險分散機制，緩解市場風險帶來的巨大沖擊，幫助產(chǎn)業(yè)盡快恢復生產(chǎn)能力。

3. 完善基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

我國水資源短缺和農(nóng)村水利工程老化失修、配套不完善、重建輕管等問題突出，灌溉面積中有相當一部分灌溉保證率很低，灌溉水的利用系數(shù)也較低。未來，需著力改善農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田。在農(nóng)業(yè)用水短缺的大格局難以扭轉(zhuǎn)的背景下，一方面，組織農(nóng)戶學習使用、逐步推廣噴灌、滴灌和微灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；另一方面，要積極引導農(nóng)民因地制宜地興建以“五小水利”為代表的中小型水利設(shè)施。

4. 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險。首先，優(yōu)先支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，把重點放在良種培育上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)；其次，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，尋求在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展；第三，根據(jù)氣候變化的區(qū)域影響與災害特點，建立健全主要農(nóng)區(qū)適應氣候變化的防災減災農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。