新聞單位探索人事外包新途徑

劉海峰

我國建設(shè)社會保障體系的總體目標是：加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。其中，管理服務(wù)社會化，是社會保障獨立于企事業(yè)單位之外的重要體現(xiàn)和完善社會保障體系的內(nèi)在要求，而人事管理外包正是付諸實現(xiàn)我國社會保障體系管理服務(wù)社會化的有力途徑之一。

作為中國報業(yè)改革創(chuàng)新的探索者，遼寧報業(yè)傳媒集團于去年5月，對下屬的《遼沈晚報》進行了整體轉(zhuǎn)企改制，成立了遼寧北方報業(yè)傳媒股份有限公司，這標志著遼寧省晚報、都市類報紙在采編、經(jīng)營整體轉(zhuǎn)企改制方面邁出實質(zhì)性的步伐，在全國報紙傳媒中率先走出了轉(zhuǎn)企改制的第一步。

在轉(zhuǎn)企改制過程中，遼寧報業(yè)傳媒集團將《遼沈晚報》編輯部、沈陽遼晚傳媒廣告有限公司經(jīng)營資產(chǎn)、沈陽紅馬甲報刊發(fā)行物流配送有限公司發(fā)行資產(chǎn)、遼寧北國數(shù)字傳媒有限公司股權(quán)及北國網(wǎng)資產(chǎn)從集團剝離，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建股份公司，但遼寧報業(yè)傳媒集團主管主辦地位不變。原《遼沈晚報》內(nèi)具有事業(yè)身份的員工，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)114號文件精神，按照人隨業(yè)務(wù)走、自愿、公開的原則，實施了身份轉(zhuǎn)換。遼沈晚報社的事業(yè)身份也按照規(guī)定予以注銷。

新聞事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制最大的難題，是人員身份的轉(zhuǎn)變和一些歷史遺留問題的處理。其中，紅馬甲發(fā)行公司涉及近上千人的發(fā)行團隊，身份如何界定，社保如何繳納，員工利益如何保障，都是轉(zhuǎn)制改企的關(guān)鍵點。

發(fā)行公司的發(fā)行員身份特殊，工作時間不足8小時，是輔助性、可替代性、流動性比較強的崗位。全省上百個發(fā)行站，涉及上千人的切身利益。如果將這部分人納入到股份制公司，將給新的體制帶來巨大的人事管理壓力。

依據(jù)人事管理外包的經(jīng)濟學(xué)理論及借鑒相關(guān)單位的經(jīng)驗做法，遼寧報業(yè)傳媒集團對涉及改制的部門人事工作進行了大量的摸底調(diào)查和思想動員，厘清了思路。對辦報和經(jīng)營、管理崗位進行了細致的劃分。對發(fā)行公司涉及人員眾多的發(fā)行員崗位采取人事外包的形式，進行管理。為遼寧北方報業(yè)傳媒股份公司設(shè)計了輕裝上陣的崗位編制架構(gòu)。騰出人員和精力，把社保行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)劃歸到最重要和最核心的業(yè)務(wù)上來，把那些繁瑣的，需要投入大量人力、物力和資金的環(huán)節(jié)外包出去，實行業(yè)務(wù)流程的重新整合，實現(xiàn)人事管理機構(gòu)與承辦外包業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)優(yōu)勢互補，從根本上提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。不僅減輕集團內(nèi)人事管理的壓力，提高專項服務(wù)能力，還通過服務(wù)外包，提升了整個發(fā)行團隊與社保社會化服務(wù)體系接軌達標的水平。

經(jīng)過反復(fù)動員和周密的基礎(chǔ)工作，使集團上下對人事外包有了全新的認識。原紅馬甲發(fā)行團隊的700多名發(fā)行員納入了人事外包勞務(wù)派遣的市場化服務(wù)體系，北國網(wǎng)、戶外廣告等部門也把可替代、輔助性的崗位人員，通過勞務(wù)派遣的形式明確了勞動關(guān)系。

通過面向社會公開招投標程序，集團選定了省內(nèi)一家人力資源機構(gòu)承擔人事外包的服務(wù)。人力資源公司不僅負責與發(fā)行員簽訂勞務(wù)合同，還負責檔案管理、保險繳納、代發(fā)工資、勞務(wù)糾紛處理和賠償?shù)软椖糠?wù)。通過人事外包，不僅為改制轉(zhuǎn)企人事改革設(shè)置了防火墻，還解決了諸多社保繳納等歷史遺留問題，嚴格按照國家法律法規(guī)，給發(fā)行員繳納各項社會保險，保障了發(fā)行員的合法權(quán)益。

目前，新聞事業(yè)單位在文化體制改革和國家推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，正在大膽創(chuàng)新，而人事管理更需要突破原有的管理框架進行創(chuàng)新，需要自覺應(yīng)用現(xiàn)代人事管理理論指引實踐。只有把改制轉(zhuǎn)企的著眼點放到積極推進應(yīng)用現(xiàn)代管理制度中來，適應(yīng)新形勢，研究新舉措，才能實現(xiàn)新聞出版體制改革的平穩(wěn)推進。