慈利:山區(qū)縣的資源管理新格局

谷學(xué)軍 卓軍民 王迥

走進(jìn)慈利縣通津鋪鎮(zhèn)的汩湖村，只見原來村道旁泥濘的小道、田塊被整平、拉直，成為一片片水田；一條條引水渠代替了過去的土渠土溝……昔日的“望天田”變成了旱澇保收的豐產(chǎn)田。

慈利縣地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，是一個“七山半水分半田，一分道路和莊園”的山區(qū)縣。近年，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，慈利借助常張高速上接長沙、益陽、常德等省內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)，下連張家界、吉首等即將開發(fā)的地區(qū)；枝柳鐵路上通湖北，下可以達(dá)廣西，交通便利。據(jù)預(yù)測，慈利未來5年將達(dá)到一個招商引資的高峰時期，經(jīng)濟總量將不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展速度將不斷加快。在資源供需矛盾日益突出情況下，如何保障民生、保障發(fā)展，成為慈利國土資源部門一直致力解決的問題。

破解用地保障難題

“通過土地開發(fā)整理，平整新增耕地，提高土地利用率。整理后的田塊與周邊田塊連成一片，田方路寬、水通渠連，為今后加快土地流轉(zhuǎn)、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。”慈利縣通津鋪鎮(zhèn)黨委周書記曾如是闡述土地開發(fā)整理的意義。從2009年開始，該鎮(zhèn)啟動了13個村的土地開發(fā)整理項目，新增耕地192.5畝，新增耕地率達(dá)3.15%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，慈利實施了國家級、省級、市級投資土地開發(fā)整理項目70余個，建設(shè)總規(guī)模約52010畝，新增耕地約19461.9畝。

慈利縣江埡鎮(zhèn)四方臺村因處于高寒山區(qū)，地廣人稀，成片的土地多年荒蕪無人耕種，2007年，通過土地綜合整理項目，成片整理出土地面積達(dá)1000多畝。由于其得天獨厚的氣候條件，后來被開發(fā)成為了江埡鎮(zhèn)最大的烤煙生產(chǎn)基地，從事烤煙生產(chǎn)的專業(yè)煙農(nóng)達(dá)150多人，每年創(chuàng)收達(dá)200多萬元。

大規(guī)模的土地整理開發(fā)，實現(xiàn)了土地的連片、集約、規(guī)模經(jīng)營，催生了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，500多名種植大戶、近萬農(nóng)戶受惠該項目。

在不斷加大土地開發(fā)的同時，慈利縣局通過增強土地收儲和征遷力度，積極盤活土地市場。2011年全年共完成4宗土地征收工作，面積34.36公頃；全年共招拍掛出讓國有建設(shè)用地9宗，面積3.4186公頃，成交價款1.37億元；協(xié)議出讓284宗，面積4.3212公頃，價款533.8萬元，盤活了全縣的土地市場。

與此同時，慈利縣國土資源局科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、積極主動服務(wù)，加強建設(shè)用地的預(yù)審報批工作，積極向上級部門爭用地指標(biāo)保障重點工程項目落戶慈利，同時為重點項目開辟“綠色通道”，實現(xiàn)重點項目用地隨到隨辦、及時受理、及時審查、及時報批、限時辦結(jié)。2011年，慈利成功申報了12宗重點項目用地，面積69.7678公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積51.8507公頃，新增建設(shè)用地面積60.8325公頃。

嚴(yán)格礦政管理與監(jiān)察

慈利縣礦產(chǎn)資源豐富，有鎳鉬、方解石、地?zé)帷㈣F礦、大理石等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，同時面臨頁巖氣等新型能源開發(fā)利用的有利機遇。

2011年10月21日，在湖南科技論壇報告會上，中國工程院院士、湖南省科協(xié)主席何繼善指出，在湘西，慈利、張家界到桑植一帶頁巖氣的含量非常豐富，應(yīng)加快頁巖氣勘探和開發(fā)。

慈利縣國土資源局抓住這一機遇，積極與相關(guān)部門聯(lián)動，加大對優(yōu)勢礦藏的勘探調(diào)查，并拿出了具體的勘探開發(fā)攻堅規(guī)劃，為該縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用打好了堅實的基礎(chǔ)。

2011年，為配合開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，按照部、省統(tǒng)一安排部署，慈利認(rèn)真開展并完成了采礦權(quán)的清理工作。對轄區(qū)采礦權(quán)進(jìn)行了逐一排查，對已過期礦山申請辦理延續(xù)情況、礦山關(guān)閉情況、關(guān)閉礦山注銷采礦許可證情況、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫清理情況以及礦山交納采礦權(quán)價款情況進(jìn)行了仔細(xì)清查，關(guān)閉了2家資源枯竭礦山，對6家存在超深越界開采行為的礦山企業(yè)實行立案查處。

讓百姓安安心心地生活

2011年9月，慈利縣啟動的氣象山洪地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)完成了軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成，進(jìn)入了運行階段。

據(jù)了解，慈利縣是湖南省首批實施氣象山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)試點縣，共投資610萬元。目前，已完成自動雨量監(jiān)測站7個，自動水位監(jiān)測站6處，雨量水位站1個，簡易雨量站278個，氣象地質(zhì)山洪災(zāi)害預(yù)警廣播站96個，人工預(yù)警設(shè)備101套，縣級監(jiān)測預(yù)警平臺1個（包括平臺軟件、硬件、機房和會商環(huán)境建設(shè)）。項目可實現(xiàn)覆蓋全縣氣象地質(zhì)山洪災(zāi)害防治區(qū)，將全面提升山洪地質(zhì)防御能力和防汛抗旱能力，降低各類自然災(zāi)害帶來的損失。

慈利縣國土資源部門一直把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在重要位置，通過多年努力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，對全縣257處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行檢查，因地制宜落實了地質(zhì)災(zāi)害防治措施和責(zé)任人，確保沒有發(fā)生重大災(zāi)害事故和人員傷亡。

在江埡鎮(zhèn)東河街，沿河30多戶居民的房屋都是依山而建，日積月累雨水的洗刷造成山體滑坡，致使許多居民的房屋都出現(xiàn)了裂縫。每到汛期的晚上，東河街沿河居民不敢入睡，害怕房屋出現(xiàn)垮塌。

慈利國土資源局通過多次實地勘察，制訂了項目工程實施方案，在動工建設(shè)期內(nèi)定期到項目區(qū)開展督查，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。2011年10月底工程全部竣工，整個工程修建了截排水溝150米，擋土墻140米，項目順利通過省市各級部門驗收。

如今的東河街，通過治理已經(jīng)煥然一新，河堤邊新修的臺階上，擠滿了一群群背著背簍洗衣的有說有笑的村婦?，F(xiàn)在河邊的居民下雨天再也不用提心掉膽睡不著覺了，東河街滑坡治理工程受到了當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊。

江埡鎮(zhèn)東河街居民杜丹翠說：“（國土資源局）把我們最大的隱患解決了，我們現(xiàn)在過得很安心?！?/p>

（作者單位：慈利縣國土資源局）