清水河流域污水淹沒(méi)邊緣村落耕地的治理

田富強(qiáng)

摘要：渭河支流清水河淤塞后附近居民及工業(yè)排水對(duì)下游村民居住及耕地安全產(chǎn)生威脅，３０年來(lái)每年損失２００萬(wàn)元左右。清水河流域邊緣村落耕地被淹的自然原因有上游排污、雨水積聚以及下游居民將干涸渠系變?yōu)楦睾蠛拥啦煌〞车?；社?huì)因素有政區(qū)交叉的邊緣村落居民自我保護(hù)意識(shí)薄弱、上游居民缺乏人水和諧的生態(tài)利益自覺(jué)而以鄰為壑和政區(qū)交叉協(xié)商困難。提出了治理流域水排放的具體方法，以確保清水河流域水利事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清水河流域；污水；耕地；治理技術(shù)

中圖分類號(hào)：Ｘ５３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）04－0696-04

渭河是黃河第一大支流，是陜西的母親河。渭河流域關(guān)中地區(qū)是陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，是重要的糧食生產(chǎn)基地，對(duì)糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定舉足輕重。渭河流域城鎮(zhèn)污水處理是環(huán)境綜合整治的重要組成部分，治理流域污染，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［１］。２０１０年１２月３１日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，加快水利建設(shè)刻不容緩。水利具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防洪、糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全。目前農(nóng)村生活污水排放無(wú)序，直排、亂排普遍。梁卓等［２］調(diào)查分析上海城郊農(nóng)村生活污水排放處理現(xiàn)狀，提出了治理對(duì)策建議；張?chǎng)蔚龋郏常菡{(diào)查四川６個(gè)村獨(dú)排和聯(lián)排生活污水的水量水質(zhì)變化規(guī)律，提出了合理處理方法；王俊華等［４］抽樣調(diào)查了四川３個(gè)村生活污水水量水質(zhì)變化規(guī)律；劉兵等［５］探討了東北農(nóng)田澇漬成因和治理研究概況。上述研究分別探討了農(nóng)村污水排放和農(nóng)田澇漬問(wèn)題，而通過(guò)案例探討污水排放淹沒(méi)農(nóng)田問(wèn)題則鮮見(jiàn)報(bào)道。渭河支流清水河的下游流域村落位于政區(qū)交叉地帶，長(zhǎng)期處于邊緣地位，上游小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)污水排放進(jìn)入清水河道，此前下游村落將干涸渠系變?yōu)楦?，污水排放缺少通道，?dǎo)致下游大量良田長(zhǎng)期被淹，嚴(yán)重影響生產(chǎn)，損失嚴(yán)重，治理災(zāi)害尤其重要。

１清水河流域污水淹沒(méi)邊緣村落耕地原因分析

渭河支流清水河發(fā)源于陜西眉縣槐芽鎮(zhèn)權(quán)四灘村四組，流經(jīng)眉縣權(quán)四灘村四組、肖里溝村、保安堡村、西柿林村及扶風(fēng)縣灘上村、龍渠寺村、前進(jìn)村、盧家村，穿越法湯高速公路，與湯峪河匯合后，流入渭河，屬渭河一級(jí)支流，全長(zhǎng)８ ０００余米。

１．１自然因素

１．１．１上游排污眉縣槐芽鎮(zhèn)共有２１ ３２１人，近年隨著工商業(yè)發(fā)展，建設(shè)加速，人口激增，建成槐芽高中公寓樓、信用社辦公樓、農(nóng)行營(yíng)業(yè)所辦公樓、醫(yī)院門診樓，新建益民水廠、草莓協(xié)會(huì)專家大院、草莓批零市場(chǎng)、飲食市場(chǎng)、蔬菜商場(chǎng)、心連心超市等；淀粉廠等工業(yè)污水及鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水排放劇增，使昔日清水河變成污水河，危害嚴(yán)重。

１．１．２雨水積聚每年雨季眉縣槐芽鎮(zhèn)污水與洪漬水下泄滯留在保安堡村、肖里溝村、權(quán)四灘村一組和灘上村一組、五組、龍渠寺村二組、三組近千畝耕地上，從冬至春。若遇大雨或連陰雨，眉縣槐芽鎮(zhèn)保安堡村、肖里溝村、權(quán)四灘村，扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)灘上村，上宋鄉(xiāng)龍渠寺村近萬(wàn)畝耕地全被淹沒(méi)（圖1）。

１．１．３下游村落將干涸渠系變?yōu)楦?，河道不通暢２０世紀(jì)７０年代初，清水河上游泉源日漸干涸，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)原清水河春夏常干，雨季排洪。２０世紀(jì)７０年代末，連年干旱少雨，河流中斷，河道漸被龍渠寺村二組、三組村民平為耕地。２０世紀(jì)９０年代初，灘上村三組、四組與龍渠寺村四組也相繼填河種田。灘上村三組、四組還在清水河故道建起民宅，阻斷其流入湯峪河的歸路。原河道被開墾為宅基地后村民修建新河道，但清水河改道后河道不暢。

１．２社會(huì)因素

１．２．１邊緣村落居民的自我保護(hù)意識(shí)薄弱眉縣主要地處渭河以南，扶風(fēng)縣除少數(shù)幾個(gè)村外，主要位于渭河以北。所淹沒(méi)扶風(fēng)縣所屬村組近似飛地，渭河將其與扶風(fēng)渭河以北大片區(qū)域隔斷；被淹村落自然條件和風(fēng)俗習(xí)慣與主要地處渭河以南的眉縣高度相似，是扶風(fēng)縣少有的渭河以南地區(qū)，歷史上、心理上與扶風(fēng)縣主要區(qū)域懸隔，村民長(zhǎng)期邊緣化，較難獲得上級(jí)組織重視關(guān)照和幫助支持，長(zhǎng)期對(duì)槐芽鎮(zhèn)區(qū)排放污水淹沒(méi)耕地忍氣吞聲，找不到正當(dāng)方式和渠道向上反映，表達(dá)合理訴求，對(duì)權(quán)益受侵害以為當(dāng)然，以致連年受損，未得到有效治理。

１．２．２上游居民缺乏人水和諧的生態(tài)利益自覺(jué)，以鄰為壑渭河流域污染問(wèn)題曠日持久，已引起各級(jí)政府高度重視。目前準(zhǔn)備采取得力措施予以解決。在高層政府、媒體和民眾壓力下，各種利益主體無(wú)論出于何種目的，都不得不思考環(huán)境的未來(lái)走勢(shì)。但生態(tài)利益自覺(jué)的出現(xiàn)成長(zhǎng)十分關(guān)鍵。沒(méi)有生態(tài)利益自覺(jué)，不可能出現(xiàn)生態(tài)－經(jīng)濟(jì)雙贏［６］，以致漠視下游居民利益的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。排水不暢、污水淹沒(méi)下游耕地，因特殊性和綜合性，易被缺乏生態(tài)利益自覺(jué)的上游鎮(zhèn)區(qū)忽視。上游居民在污水排放設(shè)施不健全甚至沒(méi)有污水排放設(shè)施情況下，以鄰為壑，長(zhǎng)期得過(guò)且過(guò)，違背和諧社會(huì)建設(shè)主旨。邊緣化下游村民的隱忍，也使上游居民完全忽視下游耕地的巨大損失，長(zhǎng)期將發(fā)展建立在下游居民損失的基礎(chǔ)上，違背包容性增長(zhǎng)要義。

１．２．３政區(qū)交叉，協(xié)商困難清水河流域問(wèn)題并非政府不愿有所作為，主要是政區(qū)交叉引起協(xié)商困難。２００４年持續(xù)秋雨，山洪暴發(fā)，渭河支流清水河決口，洪水下泄，淹沒(méi)眉縣權(quán)四灘村、肖里溝村、保安堡村、扶風(fēng)縣灘上村、西渠村、龍渠寺村、前進(jìn)村、盧家村近萬(wàn)畝耕地，直接危及眉縣權(quán)四灘村、扶風(fēng)縣灘上村和陜西苗木繁育中心等４ １００余名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。時(shí)任扶風(fēng)縣縣長(zhǎng)王栓虎、水利局局長(zhǎng)郭長(zhǎng)印及扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛工作，實(shí)地察看災(zāi)情，商討對(duì)策，終因涉及扶眉兩縣、需寶雞市政府協(xié)調(diào)未果。污漬水浸泡農(nóng)田百余日，次年春才干。無(wú)助農(nóng)民只有等積水退去種點(diǎn)早玉米。春種早玉米剛要收獲，秋水又漬耕地，農(nóng)民只得浸泡水中搶收勞動(dòng)果實(shí)。

２清水河流域污水淹沒(méi)邊緣村落耕地的危害分析

關(guān)中旅游環(huán)線西寶南線加修排水渠完工后，每逢大雨，尤其是突降暴雨，西寶南線及眉縣槐芽鎮(zhèn)全部排水直下清水河，給清水河排洪造成無(wú)法承受壓力。清水河河道從灘上村一組、五組向東早已變成耕地，沒(méi)有河床，洪水泛濫，淹沒(méi)耕地，直接威脅集苗木花卉生產(chǎn)、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光及綠化工程設(shè)計(jì)施工為一體的大型現(xiàn)代化苗木繁育企業(yè)——陜西苗木繁育中心及沿河各村群眾財(cái)產(chǎn)安全。每年雨季近千畝耕地從冬至春被淹；若遇大雨或連陰雨，近萬(wàn)畝耕地全被淹沒(méi)，以致絕收。更為嚴(yán)重的是，污水浸漬耕地，環(huán)境污染遺患無(wú)窮，給扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)灘上村村民安全飲水造成巨大危害和損失。據(jù)保守估計(jì)，不包括嚴(yán)重污染飲用水（該地地下水位較高，部分地區(qū)僅２ ｍ）后對(duì)人畜的嚴(yán)重危害以及大雨或連陰雨造成的上萬(wàn)畝絕收，僅平常年份每年近千畝耕地絕收造成的損失就達(dá)２００萬(wàn)元左右。為構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境，使清水河流域人民群眾安居樂(lè)業(yè)，給子孫后代保留越來(lái)越少的一點(diǎn)耕地，清水河流域治理刻不容緩，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視。

３治理對(duì)策

“十二五”起步之際，陜西省通過(guò)《渭河陜西段綜合整治規(guī)劃》，決定全面啟動(dòng)渭河陜西段綜合整治工程，把渭河打造成關(guān)中綠色環(huán)保的景觀長(zhǎng)廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)洪暢水清目標(biāo)，把渭河建成生態(tài)河。加強(qiáng)排放和污染治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，自覺(jué)保護(hù)渭河［７］。

３．１治理方案選擇

如果重新劃定、量界、確權(quán)清水河河道范圍，疏浚清淤河道，需搬遷幾十戶民宅，并重新開挖河道６ ０００余米，工程量大。如果沿河群眾沒(méi)有保護(hù)清水河意識(shí)，沒(méi)有足額維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，容易造成河道再次堵塞，重新引起污水泛濫。

為從源頭徹底根除水患，治理污水，經(jīng)實(shí)地考察，征求意見(jiàn)，反復(fù)論證，可以開挖南北排洪渠直通渭河。組織相關(guān)技術(shù)人員，在清水河上段勘測(cè)設(shè)計(jì)，從槐芽鎮(zhèn)區(qū)的清水河口，向北修建一條長(zhǎng)約２ ０００ ｍ的南北排洪渠直通渭河，南北方向排水排污干渠垂直于渭河，可使排向清水河的洪水和經(jīng)過(guò)處理后的污水歸流渭河。這種方案工程量小，開挖排洪渠地段全是沙地，又無(wú)住戶，便于協(xié)調(diào)征地或置換土地，也便于施工，容易管理，能根本上解決水患及灘上村群眾安全飲水問(wèn)題，還能使沙地得到適量灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，使扶風(fēng)縣、眉縣沿河村鎮(zhèn)近萬(wàn)畝耕地得到徹底治理，避免雨季漬田現(xiàn)象，還清水河“清”澈的本來(lái)面貌，使兩縣沿河人民人水和諧，有良好的人居環(huán)境。

３．２具體措施

１）高度重視。扶風(fēng)縣與眉縣協(xié)調(diào)治理，必要時(shí)由寶雞市出面解決。通過(guò)協(xié)調(diào)，兩縣依法解決了30年來(lái)的損害賠償問(wèn)題。

２）落實(shí)資金，?？顚Ｓ茫藿ɑ毖挎?zhèn)排污渠。落實(shí)責(zé)任，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，追究行政不作為責(zé)任。政府負(fù)責(zé)挖溝排水，既簡(jiǎn)單實(shí)用，又效益明顯［６］。污水處理資金可通過(guò)國(guó)家投入、省市縣三級(jí)配套資金投入、金融機(jī)構(gòu)貸款、城市維護(hù)建設(shè)稅、水利建設(shè)基金、環(huán)保專項(xiàng)基金、城市污水處理費(fèi)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作及其他資金形式解決。按規(guī)劃修建寶雞市眉縣和扶風(fēng)縣污水處理廠［１］。

３）組織保障。由寶雞市出面指定責(zé)任人，限期解決問(wèn)題，達(dá)到統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的。

４）市級(jí)環(huán)保部門發(fā)揮監(jiān)督作用，人大、媒體抓典型事件的快速解決。限制納污，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。限制入河排污總量，要明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。實(shí)施河道綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［２］。

４清水河流域污水淹沒(méi)邊緣村落耕地對(duì)渭河流域治理的啟示

１）提高認(rèn)識(shí)。渭河流域人口、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中，是陜西省農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，渭河是關(guān)中惟一污水承納和排泄通道。關(guān)中地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。污水處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，污水處理率低，渭河流域主支流均受到嚴(yán)重污染，地下潛層水不同程度受到污染。污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有穩(wěn)定資金來(lái)源。因此，要充分認(rèn)識(shí)渭河流域污水處理的重大意義和深遠(yuǎn)影響，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合部署，認(rèn)真實(shí)施［１］。

２）加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。

３）充分利用農(nóng)田灌排渠道及小城鎮(zhèn)附近廢地、荒地、廢塘、洼地或沼澤地、灘涂發(fā)展分散式生態(tài)處理系統(tǒng)。加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)；從源頭減少污水產(chǎn)生量，將農(nóng)村污水治理與廢水重復(fù)利用、污水資源化利用相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境得到有效改善［８］。

４）建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政水利投入。多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。從土地出讓收益中提取用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。建立水資源管理責(zé)任和考核制度，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)［２］。

５）建成防洪減災(zāi)體系，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，人水和諧，政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

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