甘肅省糧食安全影響因素及相關(guān)對(duì)策研究

張宗軍等

摘要：運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析了甘肅省糧食安全的影響因素，結(jié)果表明，糧食種植面積、投入要素、受災(zāi)情況等均會(huì)對(duì)甘肅省的糧食安全產(chǎn)生顯著影響。甘肅省應(yīng)該加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的力度，合理規(guī)劃利用土地資源，實(shí)現(xiàn)單位土地面積糧食的最高產(chǎn)量，以保證該省的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全；綜合對(duì)策；柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)；甘肅省

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ２７６．６文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）04－0852-03

在２０１０年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中，將完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，列為了長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，成為一項(xiàng)重要的政府職責(zé)。近年來(lái)受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和水資源減少、城市化進(jìn)程加快等因素影響，甘肅省的糧食安全問(wèn)題日益突出［1］。從２００７年糧價(jià)迅速上漲后，甘肅省將糧食儲(chǔ)備計(jì)劃提高到５億ｋｇ，食用油省級(jí)儲(chǔ)備增加到了１ ０００萬(wàn)ｋｇ。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甘肅省先后投資２ ５００多萬(wàn)元，實(shí)施了１２個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)擴(kuò)建和改造項(xiàng)目，１４個(gè)州市全部建起市州糧食儲(chǔ)備［2］。

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，因此，糧食安全一直是專(zhuān)家學(xué)者們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。韓建民［3］通過(guò)分層對(duì)比的方法對(duì)甘肅省河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析研究，他認(rèn)為中國(guó)加入ＷＴＯ后對(duì)河西灌區(qū)糧食生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)一定沖擊。甘肅省需要采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。陳強(qiáng)強(qiáng)等［4］分析了甘肅糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入現(xiàn)狀特征，認(rèn)為甘肅未來(lái)糧食安全狀況不容樂(lè)觀，應(yīng)從政府、市場(chǎng)和農(nóng)民等多角度考慮，采取多種措施，切實(shí)增加農(nóng)民收入，為糧食貿(mào)易提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。吳文恒等［5］認(rèn)為，保證一定的播種面積，努力增加糧食產(chǎn)出，建立合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模；同時(shí)，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，是未來(lái)甘肅糧食問(wèn)題的出路所在。張開(kāi)乾［6］在闡述甘肅省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及目前糧食生產(chǎn)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為合理利用水源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，才能夠解決甘肅省的糧食安全問(wèn)題。

目前，學(xué)者們的研究多注重于定性分析，使用定量分析的較少。因此，本研究使用糧食生產(chǎn)函數(shù)針對(duì)甘肅省的糧食生產(chǎn)因素進(jìn)行分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)影響甘肅省糧食安全的因素。

１甘肅省糧食安全的實(shí)證分析

利用１９８５～２００８年甘肅的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，選用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析。該函數(shù)的數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

Ｙ＝ＡＬαＫβ

根據(jù)該函數(shù)的性質(zhì)，可將其轉(zhuǎn)化為對(duì)數(shù)線性的形式，如下：

ｌｎＹ＝ｌｎＡ＋αｌｎＬ＋βｌｎＫ

在實(shí)際應(yīng)用中，該函數(shù)可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)要素條件衍生出不同的模型形式。本研究在進(jìn)行相關(guān)分析時(shí)，采用的生產(chǎn)函數(shù)模型形式為：

ｌｎＹｉ＝β０＋β１ｌｎＬａｎｄｉ＋β２ｌｎＦｅｒｔｉ＋β３ｌｎＩｎｖｅｓｔｉ＋β４ｌｎＤｉｓａｓｔｅｒｉ＋εｉ

式中，Ｙ表示甘肅省糧食總產(chǎn)量，單位：萬(wàn)ｔ。

Ｌａｎｄ表示甘肅省糧食播種面積，單位：１０３ｈｍ２，本研究預(yù)期糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量有正的影響。

Ｆｅｒｔ表示公頃化肥施用量，單位：ｋｇ，本研究預(yù)期化肥施用量對(duì)糧食產(chǎn)量有正的影響。

Ｉｎｖｅｓｔ表示農(nóng)藥施用量，單位：ｔ，本研究預(yù)期農(nóng)藥施用量對(duì)糧食產(chǎn)量有正的影響。

Ｄｉｓａｓｔｅｒ表示成災(zāi)面積，單位：１０３ｈｍ２，本研究預(yù)期成災(zāi)面積對(duì)糧食產(chǎn)量有負(fù)的影響。

ｉ表示樣本年數(shù)，β表示待估參數(shù)，εｉ表示誤差項(xiàng)。以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于２０００～２００９《甘肅年鑒》，具體如表１所示。

使用Ｅｖｉｅｗｓ３．１對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，所得估計(jì)結(jié)果如表２所示。

可以看出，估計(jì)模型調(diào)整后的Ｒ２值有９７．１％，這說(shuō)明被解釋變量的方差有９７．１％都可以由解釋變量予以解釋。模型的Ｆ檢驗(yàn)和ｔ檢驗(yàn)均通過(guò)，Ｄ．Ｗ．值為１．８５，表明誤差項(xiàng)不存在自相關(guān)。參數(shù)的經(jīng)濟(jì)意義全部符合預(yù)期假設(shè)，該模型成立。

根據(jù)表１、表２分析，可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

１．１糧食播種面積對(duì)于甘肅省糧食安全的影響顯著

土地是糧食生產(chǎn)的根本，直接制約著糧食產(chǎn)量。從模型結(jié)果可以看出，糧食播種面積的產(chǎn)出彈性較大。在促進(jìn)糧食總產(chǎn)量增加的諸因素中，播種面積的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大，達(dá)到了９２．１８％，在諸影響因素中所占的比重最大。甘肅省適耕的耕地相對(duì)稀少，因此實(shí)行了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，取得了較好的效果。但是需要注意的是，近年來(lái)出現(xiàn)了一些耕地拋荒的現(xiàn)象，不利于甘肅省的糧食安全。

１．２投入要素是影響甘肅省糧食安全的重要因素

糧食生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥施用量和化肥施用量的影響都是顯著為正。合理的生產(chǎn)要素投入有助于糧食生產(chǎn)，但是受邊際效益遞減規(guī)律的影響，化肥和農(nóng)藥在增產(chǎn)方面的作用有下降的趨勢(shì)。但是對(duì)于保障甘肅省糧食安全的作用依然非常重要［7，8］。

１．３受災(zāi)情況對(duì)糧食安全有顯著影響

糧食安全深刻受到自然條件的影響，甘肅省的自然條件較差，自１９８５年以來(lái)，甘肅省糧食生產(chǎn)的成災(zāi)面積呈現(xiàn)出周期式波動(dòng)的特點(diǎn)，平均３～４年為一個(gè)周期，不過(guò)成災(zāi)面積數(shù)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)［9］。

２政策建議

根據(jù)模型結(jié)果來(lái)看，糧食種植面積、投入要素、受災(zāi)情況等均會(huì)對(duì)甘肅省的糧食安全產(chǎn)生顯著影響，綜合以上分析，結(jié)合甘肅省糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況，提出政策建議如下。

２．１調(diào)整糧食生產(chǎn)布局，落實(shí)糧食政策

隨著退耕還林及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在夏糧面積逐年下調(diào)的情況下，應(yīng)重視落實(shí)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)相關(guān)政策，加大在科學(xué)種田、優(yōu)化品種、提高科技含量等方面的投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央１號(hào)文件和甘肅?。柑?hào)文件精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。

２．２加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加快“科技興糧”步伐

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的支持力度。提高農(nóng)業(yè)科技水平是轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式、增加糧食單位面積產(chǎn)量的有效途徑。目前甘肅省在農(nóng)技推廣方面存在著一些問(wèn)題，政府應(yīng)加大支持力度，從而改善甘肅省基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)狀［10］。

２．３保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性

保護(hù)糧食生產(chǎn)的基本資源——耕地，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食種植面積。一是嚴(yán)禁為了眼前短期利益非法將耕地轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地，特別是用于建造污染嚴(yán)重的工業(yè)廠房等。二是實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，這將是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)確保糧食安全的有效手段。三是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植的平衡。

２．４調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

重視農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，合理調(diào)整支持結(jié)構(gòu)：一是加強(qiáng)以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，將其投入到水土流失治理及水資源的優(yōu)化配置中去，以提高抵御自然災(zāi)害和穩(wěn)定供給糧食的能力。二是對(duì)增加農(nóng)民收入的支持。主要以直接補(bǔ)貼的方式，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)每年的實(shí)際情況對(duì)受損失的糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

３結(jié)語(yǔ)

糧食安全問(wèn)題事關(guān)重大，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是，受自然環(huán)境和氣候條件差、資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和體制不完善等因素的影響與制約，甘肅省的糧食安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，不容忽視。在未來(lái)，甘肅省應(yīng)該加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的力度，合理規(guī)劃利用土地資源，努力實(shí)現(xiàn)單位土地面積糧食的最高產(chǎn)量，以最終保證甘肅省的糧食安全。

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