加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

凡蘭興

摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在概述了我國近幾年發(fā)生旱災(zāi)造成的影響及原因的基礎(chǔ)上，指出了我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。提出了應(yīng)重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)水源、疏通渠道、節(jié)約用水，以及采取政府促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)共建、市場(chǎng)跟進(jìn)、制度護(hù)航等相應(yīng)措施的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；干旱

中圖分類號(hào)：Ｆ３０３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）04－0843-05

１旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響

近年來，隨著全球氣候變暖，我國諸多省份接連受到嚴(yán)重干旱的折磨，令政府憂慮、農(nóng)民憂愁。先是２００９年秋到２０１０年春，百年一遇的特大旱災(zāi)襲擊了我國西南的云南、貴州、廣西、四川和重慶５個(gè)省市區(qū)，耕地受旱面積達(dá)７４０萬ｈｍ２，２ ２１２萬人飲水困難［１］。接著２０１０年１０月份起，我國河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅８省又發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。當(dāng)時(shí)，山東大部地區(qū)近１４０ ｄ基本無有效降水，出現(xiàn)秋冬春三季連旱的情況。國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１１年２月１０日，全國作物受旱面積６７５．２萬ｈｍ２，其中重旱面積１００．４萬ｈｍ２；全國有２８１萬人、２５７萬頭大牲畜因旱飲水困難［２］。旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成的巨大的不利影響主要有以下幾方面。

１．１直接經(jīng)濟(jì)損失大

2009年秋到2010年春季百年一遇的西南旱災(zāi)，僅云南旱區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)１７０億元［１］（人民幣，下同）；貴州全省直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１１２億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失６２億元［３］。如果這種情況在５年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上或連續(xù)兩三年大旱，將造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算，在“中等”氣候變化的情景下，２０３０年東北地區(qū)的旱災(zāi)損失會(huì)增加５０％，東北和華北兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失將從１４０億元擴(kuò)大至１８０億元；在“嚴(yán)重”氣候變化的情景下，兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失最高可達(dá)３７０億元。

１．２糧食安全受到威脅

據(jù)《中國水旱災(zāi)害公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，１９５０～２００７年，全國農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災(zāi)２ １７３．３萬ｈｍ２，年均因旱損失糧食１５８億ｋｇ，占各種自然災(zāi)害造成糧食損失的６０％以上。值得注意的是，我國因旱損失的糧食有逐年增多的趨勢(shì)。２０世紀(jì)９０年代，全國農(nóng)作物年均因旱損失糧食由２０世紀(jì)５０年代的４３．５億ｋｇ上升到２０９．４億ｋｇ，２０００年以來則高達(dá)３００多億ｋｇ［４］。如果不加大力度解決農(nóng)田干旱問題，未來中國糧食生產(chǎn)可能遭受更重大的損失。

１．３加劇對(duì)通貨膨脹的預(yù)期

干旱使農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)不足，造成價(jià)格上漲。而我國人口眾多，且大多數(shù)居民、特別是中低收入群體承受能力比較脆弱，對(duì)糧食等食品價(jià)格變動(dòng)十分敏感，這些特點(diǎn)使糧食價(jià)格上漲的波動(dòng)具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。這就意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，有可能形成對(duì)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定預(yù)期，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。

２農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)薄弱導(dǎo)致旱災(zāi)

我國發(fā)生旱災(zāi)的原因，從表面上看，是由極端異常的氣候造成，但之所以能因旱致災(zāi)，還是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)過于薄弱。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是民生之本。但長(zhǎng)期以來我國對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的投入是不足的。

２．１政府投入不足

歷史上的“四五”、“五五”計(jì)劃時(shí)期，我國水利建設(shè)財(cái)政支出占國家財(cái)政支出的比重分別為４．８％、５．７％，到“六五”、“七五”時(shí)期，這一比重有所降低，僅分別為３．４％、２．５％。２０世紀(jì)９０年代后期至今，政府農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)低于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。如“十五”時(shí)期，我國農(nóng)田水利固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重僅為１．２３％；２００６～２００８年，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)分別為２１．３％、１９．２％、２１．５％，而同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)分別為２４％、２４．８％、２５．５％［５］。

２．２農(nóng)戶投入不足

改革開放后，由于農(nóng)村實(shí)行分田到戶，湖區(qū)、池塘等水面等分片承包，山區(qū)水庫也轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給了私人，而承包戶追求的是短期經(jīng)濟(jì)利益，往往只顧滿足自己的需要，不會(huì)顧及到水利工程和水利設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和保護(hù)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后了，氣象上的干旱馬上就會(huì)演變成真實(shí)的旱災(zāi)。如２００９年入秋后西南地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)大旱，而西北地區(qū)即使半年未下雨也沒有出現(xiàn)這么大的災(zāi)情，原因就在于西北地區(qū)農(nóng)民一般都備有水窖，下雨時(shí)將雨水儲(chǔ)藏起來，等到不下雨時(shí)使用。

２．３水利設(shè)施蓄水不足

如２０１１年５月，長(zhǎng)江中游洪湖、鄱陽湖、洞庭湖等大湖泊因持續(xù)天旱出現(xiàn)干枯現(xiàn)象，主要原因是這些年來湖泊泥沙的匯集沉積特別厲害，湖區(qū)實(shí)有面積減少，沒有足夠的容量囤積水源，湖泊的蓄水能力大為降低。這樣的大江大湖，旱時(shí)無水可取，澇時(shí)自然也無法為長(zhǎng)江削峰。這也是導(dǎo)致干旱問題發(fā)生的重要因素。

干旱是一種世界性的自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)干旱的直接措施就是興修水利。２０１１年我國的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這既是一個(gè)明確的要求，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。必須下更大的決心，投入更多的力量，付出更扎實(shí)的努力，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

３農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容

３．１養(yǎng)護(hù)水源

隨著人類生產(chǎn)生活的影響，全球生態(tài)的惡化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重。我國很多地區(qū)出現(xiàn)水土流失、地下水位下降、泉水?dāng)嗔?、水源干涸、農(nóng)作物受旱等，而加強(qiáng)水源養(yǎng)護(hù)、提供穩(wěn)定的給水來源，是水利建設(shè)的重點(diǎn)。水源的養(yǎng)護(hù)主要有以下措施。

３．１．１植樹造林，涵養(yǎng)水源森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在調(diào)節(jié)地表徑流、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著巨大的綜合作用。近年來我國森林面積不斷擴(kuò)大，２００８年全國森林覆蓋率由２００４年的１８．２１％提高到了２０．３６％，提前２年實(shí)現(xiàn)了２０１０年森林覆蓋率達(dá)到２０％的奮斗目標(biāo)。但是，森林資源總量還比較少。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的２／３，人均森林面積０．１４５ ｈｍ２，不足世界人均占有量的１／４。另外，我國的森林資源質(zhì)量不高，如喬木林每公頃蓄積量８５．８８ ｍ３，只有世界平均水平的７８％，單株喬木平均胸徑僅１３．３ ｃｍ，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H４９．０１ ｍ３［６］。所以，我國森林資源所能發(fā)揮的作用非常有限。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)氣候安全，涵養(yǎng)水源，我國還應(yīng)大力植樹造林，造好林。

３．１．２治理污染，凈化水源一方面，從人均水資源占有量上來說我國是嚴(yán)重缺水的國家之一，全國水資源總量為２８ １００億ｍ３，人均水資源占有量２ ２００ ｍ３，約為世界平均水平的３１％［４］。目前每年可以提供給農(nóng)業(yè)應(yīng)用的灌溉水資源量大約在３ ６００億ｍ３。按灌溉面積計(jì)算，水資源量約為６ ３００ ｍ３／ｈｍ２，為世界平均值的１９％；按１．２３億ｈｍ２耕地面積計(jì)算，水資源量約在３ ０００ ｍ３／ｈｍ２，為世界平均值的８０％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水高達(dá)３００億ｍ３［７］。而另一方面，我國水資源污染嚴(yán)重。主要是工業(yè)廢水、化學(xué)農(nóng)藥、生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等未經(jīng)任何處理就隨雨水或直接進(jìn)入河流等水體，對(duì)有限的水資源造成了一定污染。目前長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染；湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出，太湖、滇池水質(zhì)總體為劣Ｖ類［８］。短缺加污染，加重了中國水資源的危情。一些地區(qū)農(nóng)田不得不用污水灌溉，人畜飲水也不安全。因此，治理水資源污染刻不容緩。

3.1.3引水入庫，儲(chǔ)備水源我國除了降水地區(qū)分布不均外，還存在季節(jié)差異，降雨主要集中在每年的６～９月，降雨量占全年降水量的７０％～８０％，有的地區(qū)還經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。但是，我國水資源開發(fā)利用率很低，雨季時(shí)大部分雨水都是白白流走。所以，雨季時(shí)將雨水引入水庫、水塘存儲(chǔ)起來，待旱季無雨時(shí)放水灌溉充分利用非常重要。

３．２修通渠道

水渠是農(nóng)業(yè)的“血脈”，只有通過水渠，水源才能到達(dá)較遠(yuǎn)的農(nóng)田。我國大部分農(nóng)田水利設(shè)施均始建于２０世紀(jì)５０～７０年代，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)４０～６０年運(yùn)營，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、損毀嚴(yán)重、功能退化等問題，都需要維修、加固和完善。

３．２．１建設(shè)跨區(qū)域跨流域大型水渠我國水資源的時(shí)空分布極不均衡，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國總耕地面積的３５％，而水資源總量卻占到全國的８１％；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地雖占全國的６５％，水資源總量卻僅為全國的１９％。因城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降，而糧食需求卻快速增長(zhǎng)。２００５年東部１０個(gè)省市的糧食總產(chǎn)量比１９９８年減少了３０７億ｋｇ，下降了１７．６％；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重由３４％降至２９％［７］。

建設(shè)跨區(qū)域大型水渠有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源的合理配置，緩解一些地區(qū)水資源的嚴(yán)重短缺和干旱問題。如目前我國南水北調(diào)已建工程在確保飲水安全和抗旱春灌中發(fā)揮了重要作用。東線江蘇段累計(jì)向淮北旱區(qū)調(diào)水４１．８億ｍ３，山東段利用截污導(dǎo)流工程攔蓄水源灌溉農(nóng)田４．１４萬ｈｍ２；中線京石段應(yīng)急供水工程持續(xù)實(shí)施第二次跨區(qū)域調(diào)水，累計(jì)從河北省向北京市調(diào)水６．３７億ｍ３［９］。

３．２．２疏通加固主干水道水庫、河流與田間渠道相連接的主干渠道，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。對(duì)這些主干渠道進(jìn)行清淤維修，是解決農(nóng)田灌溉瓶頸問題的重要措施。

３．２．３修建“五小”水利工程抓緊建設(shè)一批以小塘壩、小水窖（池、柜）、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”水利工程，是提高我國丘陵山地農(nóng)村抗旱減災(zāi)能力的重要舉措。在完成８５０個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)第三批重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)山丘區(qū)特別是西南地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)［１０］。

３．３節(jié)水灌溉

我國不僅水資源嚴(yán)重短缺、供需矛盾突出，而且還存在水資源利用嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前糧食生產(chǎn)水資源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足４０％，糧食耗水量是發(fā)達(dá)國家的４倍。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，糧食生產(chǎn)的重心逐步從雨量充沛的長(zhǎng)江中下游地區(qū)向處于干旱半干旱的西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使糧食生產(chǎn)的耗水系數(shù)進(jìn)一步提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部在河北省的調(diào)查，小麥生產(chǎn)一般灌溉３次，每次每公頃耗水１ ９５０ ｍ３以上，而當(dāng)?shù)匦←湲a(chǎn)量在豐收時(shí)，一般生產(chǎn)１ ｋｇ小麥要消耗１ ｍ３的水［７］。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)用水占到全國總水量的６４％，但有效利用率僅為４５％，這意味著每年耗損掉的水量多達(dá)２ ０００多億ｍ３。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果我國灌溉水利用率提高１０％～１５％，每年就可減少灌溉用水約６００億ｍ３［１１］。所以，我國應(yīng)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，啟動(dòng)建設(shè)一批特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大、有一定節(jié)水潛力和示范效應(yīng)的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原區(qū)大力推廣管道輸水，優(yōu)先發(fā)展大田作物噴灌；東北、西北有條件的地區(qū)積極推廣大型機(jī)械化行走式噴灌；新疆大田作物著力發(fā)展膜下滴灌等；南方山丘區(qū)結(jié)合小型水源建設(shè)，因地制宜地發(fā)展集雨節(jié)灌，有條件的地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)作物種植，積極推廣自壓噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

４加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的相應(yīng)措施

我國是世界上治水難度最大的國家之一，這就要求必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心、支持水利工作，努力走出一條具有中國特色的水利建設(shè)道路。

４．１政府促動(dòng)

農(nóng)田水利建設(shè)與自然、社會(huì)、政治因素關(guān)系密切。基于農(nóng)業(yè)在我國的特殊地位和當(dāng)前“三農(nóng)”工作的實(shí)際，政府部門應(yīng)在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和促進(jìn)作用。

４．１．１號(hào)召發(fā)動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國在上世紀(jì)五六十年代人民公社時(shí)期，由于生產(chǎn)單位較大，政府在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中的動(dòng)員能力強(qiáng)，建設(shè)成效十分顯著。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小而分散，沒有建設(shè)農(nóng)田水利的緊迫意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是靠“吃老本”。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮導(dǎo)向作用，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民及其他社會(huì)力量積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。

４．１．２投資帶動(dòng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是公益性的基礎(chǔ)性設(shè)施，主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，應(yīng)屬于公共財(cái)政重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域。政府是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最重要主體，應(yīng)端正投資理念，明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資主體地位。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入，引導(dǎo)市、縣財(cái)政增加投入，尤其要落實(shí)好２０１１年中央一號(hào)文件提出的“從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)”等相關(guān)政策。政府一級(jí)一級(jí)地增加投入，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增加投入，實(shí)現(xiàn)以政府為主、農(nóng)民為輔，政府和農(nóng)民共同參與水利建設(shè)的發(fā)展模式。

４．１．３協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有的不僅涉及到各村、鄉(xiāng)、縣的利益，而且還涉及到各相鄰市、省的利益。由于利益的差異，各地對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的積極性也不同，有的地區(qū)甚至鬧糾紛，阻止水利建設(shè)。這就需要政府協(xié)調(diào)解決。政府應(yīng)站在人民根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，協(xié)調(diào)各方利益，理順各種關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作順利進(jìn)行。

４．２部門聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方面、多部門。只有各相關(guān)部門各司其職、密切配合，積極聯(lián)動(dòng)，才能把水利建設(shè)工作搞得更好。

４．２．１水利部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水利工作的方針政策，制定水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度，并監(jiān)督實(shí)施；按照國家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分，監(jiān)測(cè)地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；組織指導(dǎo)水利設(shè)施、水域、河道及其岸線的管理與保護(hù)；組織指導(dǎo)大河、水庫及河口灘涂的治理、開發(fā)和安全監(jiān)管；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水、節(jié)水灌溉工作。

４．２．２農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地、草山草坡、宜農(nóng)灘涂濕地、農(nóng)村可再生能源等的開發(fā)和利用；負(fù)責(zé)田間渠道和機(jī)耕路管理和建設(shè)。

４．２．３林業(yè)部門要全面加快林業(yè)生態(tài)的規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)推廣，加快水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林、綠色通道重點(diǎn)工程建設(shè)；加大森林資源保護(hù)力度，提高林分質(zhì)量；加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，將農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化、村莊四旁綠化美化與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

４．２．４金融部門特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改委、水利及環(huán)保等政府相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確信貸支持農(nóng)田水利建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

４．２．５財(cái)政部門應(yīng)將分散于多個(gè)部門的支農(nóng)資金管理好，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金和水利專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)部分捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，以資金整合為紐帶，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金使用效率。

４．３企業(yè)共建

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是一項(xiàng)偉大而艱巨的工程和任務(wù)，是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要凝聚各方面的智慧，動(dòng)員各方面的力量。企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體。２００６年，為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步投入新農(nóng)村建設(shè)，取得了很好的成績(jī)。今后在新農(nóng)村建設(shè)中，龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮更大更好的作用，以多種方式支持和參與農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。

４．３．１資金支持這是企業(yè)參與農(nóng)田水利建設(shè)最為普遍的形式。企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展在農(nóng)村、植根在農(nóng)業(yè)、動(dòng)力在農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)有著天然的“血緣”關(guān)系、地緣關(guān)系和利益關(guān)系，與農(nóng)業(yè)發(fā)展融為一體、息息相關(guān)。企業(yè)可以根據(jù)自身情況，配合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，積極幫助農(nóng)村修建道路、橋梁、農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活設(shè)施。民營企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政府的支持，采取與政府部門、國有建設(shè)單位和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間的各種不同合作方式，積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。

４．３．２減少污染企業(yè)是用水大戶，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)改造，大力節(jié)約水資源，積極處理廢水，減少對(duì)水體造成污染，增加農(nóng)田灌溉水源。如廣西上思縣一批制糖企業(yè)變廢水為灌溉肥水取得了好的效果。據(jù)介紹，２０１０年上思縣的昌菱糖廠、上上糖廠建設(shè)灌溉系統(tǒng)三套，修建水池約６ ０００ ｍ３，鋪設(shè)管道近６０ ｋｍ，制糖企業(yè)將經(jīng)排污設(shè)施處理后的廢水抽到水池里，沖兌河水后變成上好的肥水，“居高臨下”地通過支管，源源噴灌蔗田。有了肥水灌溉，該縣新增灌溉面積０．１１萬ｈｍ２，每年可增產(chǎn)甘蔗超過３萬ｔ，增收１ ２００多萬元［１２］。

４．３．３培育新型農(nóng)民農(nóng)民是農(nóng)田水利灌溉的實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的根本措施是要提高農(nóng)民素質(zhì)。企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，通過專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式培訓(xùn)農(nóng)民，建立節(jié)水灌溉示范基地，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民的節(jié)水灌溉水平。

４．４市場(chǎng)跟進(jìn)

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)需要大量的資金，需要各方面的投入。目前我國資本市場(chǎng)發(fā)展較快，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提供了新的空間。對(duì)那些投資大、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，可以在水利行業(yè)內(nèi)部或面向社會(huì)籌集大量資金。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融證券化已成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的今天，也可以通過發(fā)行水利金融證券籌集水利建設(shè)資金，可以考慮建立規(guī)范的水利產(chǎn)業(yè)基金組織等途徑來擴(kuò)大水利資金的來源。對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，放開一些領(lǐng)域，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取租賃、承包等方式，鼓勵(lì)民間資本在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下參與建設(shè)。市場(chǎng)化是近２０年來我國水利體制改革的一個(gè)基本思路，市場(chǎng)化的推進(jìn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的活力。但是，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)不能離開政府支持和鄉(xiāng)村組織的協(xié)調(diào)，政府更不能借農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革之“名”，而行甩掉政府財(cái)政包袱之“實(shí)”。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化過程中，同樣需要政府的投入和監(jiān)管。特別是在外部性較大、監(jiān)督管理較為困難的渠系建設(shè)中，政府還應(yīng)給承包者一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們更多地考慮農(nóng)戶利益，更好地保障水利設(shè)施的高效運(yùn)營。

４．５制度護(hù)航

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，還應(yīng)有科學(xué)嚴(yán)密的制度作保障。一方面，需要制度給農(nóng)業(yè)水利建設(shè)創(chuàng)造良好、寬松的環(huán)境，另一方面需要制度規(guī)范農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。一是規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和投資。規(guī)劃應(yīng)有科學(xué)性、前瞻性，符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，防止規(guī)劃的隨意性；明確政府投資的主體責(zé)任和企業(yè)、農(nóng)戶投資的輔助義務(wù)，建立合理的投資分擔(dān)機(jī)制，保證資金投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的組織形式和運(yùn)行管理模式。明確政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位及各職能部門的管理職責(zé)，保障水利建設(shè)的公益性。三是進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度?？梢钥紤]制定《流域法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水法》、《工廠排水規(guī)制法》等法律制度，對(duì)水利建設(shè)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理。四是完善農(nóng)田水利建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)人民政府對(duì)在水利事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，提高全社會(huì)參與興修水利的積極性。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 付全高．從西南旱災(zāi)看農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題［Ｊ］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，２０１０，16（１１）：２７－２８．

［２］ 張粼粼．冬麥區(qū)抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻［Ｎ］．中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，２０１１－０２－１５（Ａ２）．

［３］ 佚名．貴州旱災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失１１２．４億 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失６１．８６億［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／２０１００４１５／ｎ２７１５２７１５９．ｓｈｔｍｌ， ２０１０－０４－１５．

［４］ 董振國，陳鋼，李鈞德．旱災(zāi)頻發(fā)恐成我國糧食安全主要威脅［Ｎ］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，２０１０－０７－２３（５）．

［５］ 柯龍山．我國農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：變遷、困境與創(chuàng)新［Ｊ］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，２０１０，31（５）：５３４－５３７．

［６］ 田新程．西南大旱的警示：涵養(yǎng)水源惟靠森林［Ｊ］．中國林業(yè)，２０１０（５）Ａ：４－７．

［７］ 顏加勇．水資源約束下的我國糧食安全的路徑選擇［Ｊ］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，２０１０（１２）：１５１－１５４．

［８］ 吳晶晶，顧瑞珍．堅(jiān)定步伐 全力沖刺——解讀２００９年中國環(huán)境狀況公報(bào)［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｒｚｇ／２０１０－０６／０３／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１６２０１９４．ｈｔｍ，２０１０－０６－０３．

［９］ 趙永平．南水北調(diào)已建工程發(fā)揮抗旱作用［Ｎ］．人民日?qǐng)?bào)，２０１１－０２－２０（１）．

［１０］ 王愛國．發(fā)展農(nóng)村水利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［Ｎ］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，２０１１－０２－１４（１６）．

［１１］ 呂夢(mèng)琦．新華時(shí)評(píng)：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 促農(nóng)業(yè)節(jié)水刻不容緩［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｒｚｇ／２０１１－０２／１８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１８０５９９２．

ｈｔｍ， ２０１１－０２－１８．

［１２］ 謝彩文，梁富盈，吳春星，等．上思制糖廢水喜變灌溉肥水［Ｎ］．廣西日?qǐng)?bào)，２０１０－１２－２０（３）．