海事公共服務(wù)中預(yù)防和處置群體性事件的實踐與思考

陳宇翔

摘 要：基層海事處是海事工作最直接的承擔(dān)者和執(zhí)行者，是履行海事職責(zé)的前沿陣地。近年來，與海事行政執(zhí)法有關(guān)的群體性事件時有發(fā)生，首當(dāng)其沖的是海事處。如何有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，成為海事處必須正視的重要課題。

關(guān)鍵詞： 海事處 預(yù)防 處置 群體性事件

案例：2010年5月2日1220時左右，某海事處轄區(qū)內(nèi)河水域發(fā)生一起游泳者被不明運砂船觸碰致死的事故（以下簡稱“5·2”事故）。接到報告后，該海事處立即派員奔赴現(xiàn)場，了解情況并組織搜救。接著，馬上組織對肇事船舶排查及事故調(diào)查，并一直與死者親屬保持聯(lián)系，及時將有關(guān)情況向地方政府通報。盡管事故調(diào)查緊鑼密鼓、夜以繼日進(jìn)行，但因沒有碰撞痕跡，在認(rèn)定肇事船舶上遇到較大困難。5月8日上午0930時，死者親屬等42人到該海事處上訪。該海事處沉著應(yīng)對，一是引導(dǎo)上訪者到大廳和會議室就座，并熱情提供茶水；二是約請兩名親屬代表進(jìn)行對話、溝通，了解其訴求，介紹事故發(fā)生以來所做的工作，以及取得的進(jìn)展，通報遇到的困難，表達(dá)事故調(diào)查處理的信心及下一步工作安排，取得理解；三是向上級領(lǐng)導(dǎo)及職能部門報告；四是要求地方政府做好群眾情緒穩(wěn)定及人員疏散工作。當(dāng)天1830時，上訪群眾在居委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，全部離開該海事處，事件沒有發(fā)生任何過激行為。事故調(diào)查處理完畢，死者親屬向該海事處表示歉意并贈送錦旗。

容易引發(fā)群體性事件的環(huán)節(jié)

在海事行政執(zhí)法工作中，容易引發(fā)群體性事件的環(huán)節(jié)主要有兩個方面：

水上交通事故。一是人員失蹤一時搜救未果；二是船舶肇事后逃逸；三是民事糾紛僵持不下；四是不滿意的事故責(zé)任判定。

海事行政強制措施。一是強制拆除違法水上水下構(gòu)筑物（如養(yǎng)殖捕撈設(shè)施、水上棧橋等）；二是暫扣船舶（如漁船、渡船等）。

容易引發(fā)群體性事件的原因

1、行政相對人方面

當(dāng)前，利益主體多元化，利益關(guān)系多樣化，有關(guān)漁民、沿江村民，對海事部門存在“有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，有了問題要找你，解決不好要罵你”的傾向。

一是思想上不講理。部分群眾在互相攀比中相信“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，在互相效仿中堅定“信上不信下、信大不信小、信訪不信法”，以“權(quán)利”叫板“權(quán)力”，以“維權(quán)”對抗“維穩(wěn)”。

二是行動上不配合。不理解水上交通肇事逃逸案件協(xié)查有程序、需要時間；對因事故引起的民事糾紛，特別是事故傷亡人員賠償問題，不輕易讓步；違反規(guī)定養(yǎng)殖、捕撈，發(fā)生事故后，不滿意海事部門的調(diào)查結(jié)論；對海事部門采取的行政強制措施，糾集漁民、村民進(jìn)行阻撓、干擾、恐嚇，甚至暴力抗法。

2、海事工作人員方面

一是思想不重視，存在“松”的問題。對群體性事件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢缺乏認(rèn)識，以為只要依法行政就行，未能主動積極采取預(yù)防措施，放任事件發(fā)酵。

二是方法不對頭，存在“拖”的問題。應(yīng)急機制不健全，緊急出動不及時；事故調(diào)查處理按部就班，導(dǎo)致群眾不滿，小事拖大、大事拖炸。

三是責(zé)任不明確，存在“推”的問題。有一些工作涉及多個方面，海事處需要與機關(guān)有關(guān)部門協(xié)同配合，結(jié)果出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，引起群眾誤解，小問題引發(fā)大熱點。

四是接待不熱情，存在“激”的問題。對群眾的疑問、訴求乃至責(zé)備，缺乏熱心、誠心和耐心，解釋不夠冷靜、到位，表達(dá)不夠溫和、穩(wěn)妥，刺激了群眾，使簡單問題復(fù)雜化、一般事件惡性化。

預(yù)防和處置群體性事件的對策措施

與海事行政執(zhí)法有關(guān)的群體性事件，基本上屬于維權(quán)抗?fàn)幍姆懂?，是“可以用人民幣解決的人民內(nèi)部矛盾”。有效預(yù)防和妥善處置此類事件，至關(guān)重要的就是做好四方面工作。

1、依法辦事

依法辦事是海事部門“立身之本”，是建設(shè)服務(wù)型海事的必然要求。在預(yù)防和處置群體性事件中，首先就是要依法辦事。如果行為不檢點，授人以把柄，則“一著不慎，滿盤皆輸”。比如，在事故調(diào)查處理過程中，務(wù)必體現(xiàn)公開、公平、公正，避免與某一方有不正常的接觸。有海事調(diào)查人員下班后與其中一方有接觸，被另一方誤解，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。對需要采取行政強制措施的情況，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律程序，特別要按照《行政強制法》關(guān)于“采取非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)置和實施行政強制”的規(guī)定，謹(jǐn)慎實施行政強制。我們曾經(jīng)對兩起非法水上構(gòu)筑物，通過深入細(xì)致的宣傳教育工作而得到自行拆除的。

2、盡職盡責(zé)

盡職盡責(zé)是海事部門“免責(zé)之基”，是建設(shè)責(zé)任型海事的基本要求。發(fā)生水上交通事故，特別是涉及到人員傷亡，必須馬上組織搜救，只要有一線希望，就要付出100%的努力；涉及肇事逃逸，應(yīng)即刻組織攔截，或馬上組織協(xié)查。這些都時刻考驗著海事部門的應(yīng)急反應(yīng)能力，稍有不慎，不僅經(jīng)不起受害方的質(zhì)疑，成為群體性事件的導(dǎo)火索，而且潛伏著責(zé)任追究的風(fēng)險。近年來，地方檢察機關(guān)特別關(guān)注垂直管理執(zhí)法部門的履職情況，一有案件線索，往往抓住不放，務(wù)必引起警惕，切實抓好監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險的防控。

3、用好資源

用好資源是減輕海事部門壓力、加快問題解決的有效方法。調(diào)查處理水上交通事故，特別是與沿江村民、漁民有關(guān)的事故，依法行政是必須的，但僅有依法行政是不夠的，需要緊緊依靠地方政府，切實用好社會資源，注重借勢借力，加快問題解決。在調(diào)查處理“5·2”事故時，難度最大的既不是在追查肇事船舶上，也不是在責(zé)任判斷上，而是在賠償上。盡管調(diào)查處理人員反復(fù)宣傳解決內(nèi)河交通事故民事糾紛的法定途徑，但受害方既不愿意走司法程序，也不輕易讓步，盲目攀比“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的遇難者賠償救助標(biāo)準(zhǔn)，賠償糾紛處于膠著狀態(tài)。海事部門在解釋、協(xié)調(diào)無效的情況下，積極爭取地方政府支持，由地方政府和海事部門分別疏通受害方和肇事方思想，才促成協(xié)議?！?·2”事故也有類似情況，受害方、肇事方的賠償標(biāo)準(zhǔn)差距太大，最后也是通過業(yè)界有影響的人士出面協(xié)調(diào)才達(dá)成協(xié)議。

4、科學(xué)應(yīng)對

科學(xué)應(yīng)對是解決問題的根本，關(guān)鍵就是做好“早”“快”“細(xì)”“慎”四篇文章?！霸纭本褪且霸缰?、早報告、早應(yīng)對” ；“快”就是要快速反應(yīng)、表明態(tài)度，快速安撫、理順情緒，使群眾達(dá)到某種適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，防止事態(tài)擴(kuò)大或升級；“細(xì)”就是要做細(xì)致的工作，關(guān)注每一個細(xì)節(jié)；“慎”就是要慎言?！把远啾厥А保y(tǒng)一口徑，一個聲音對外，防止節(jié)外生枝。處置群體性事件，往往一句不經(jīng)意的話，都可能誘發(fā)大矛盾。所以，最重要的一點就是要穩(wěn)住對方情緒，控制自己情緒，堅持理性、規(guī)范、文明執(zhí)法，防止矛盾激化。在“5·2”事故的群眾上訪事件中，海事處主要領(lǐng)導(dǎo)心平氣和地與死者親屬代表進(jìn)行對話、溝通，首先表示理解和同情，然后介紹海事部門全力以赴開展調(diào)查的情況，闡明上訪只有影響事故進(jìn)展的后果，以誠心換取死者親屬的信任，使事態(tài)得以控制。

近年來，與海事行政執(zhí)法有關(guān)的群體性事件，從總體上看，應(yīng)對效果比較好，但也有個別演變到打砸辦公場所，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，海事部門必須居安思危。當(dāng)前我國正處在激烈的社會轉(zhuǎn)型期，“仇富、仇官、仇不公”愈演愈烈，加上網(wǎng)絡(luò)具有高倍的“放大器”、高速的“傳播器”、高強的“聚光燈”功能，與海事行政執(zhí)法有關(guān)的群體性事件風(fēng)險不會也不可能消除?；鶎雍Ｊ绿幰欢ㄒJ(rèn)清角色職能定位，講究預(yù)防處置策略，按照“小事不出海事處，大事不出分支局”的要求，切實抓基層打基礎(chǔ)，筑牢群體性事件的第一道防線，做到“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好”。

（作者單位：汕頭海事局）