非營利組織與政府部門的信任機制研究

阮柏榮,宋錦洲

［摘 要］本研究以“信任”作為切入點,介紹了非營利組織與政府之間的信任維度、影響非營利組織對政府部門信任的因素、政府與非營利組織之間的信任形成機制以及關(guān)系模型,并分析了政府聲譽、政府能力、交往經(jīng)驗、溝通、制度的公正與正義性、制度的完備與有效性對非營利組織和政府間信任的影響,最終提出增強相互間信任的應(yīng)對策略。

［關(guān)鍵詞］政府部門；非營利組織；信任；信任機制；改善對策

［中圖分類號］D64 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0096-02

當(dāng)前,政府與非營利組織之間的信任與合作仍然面臨著嚴峻考驗。政府與非營利組織之間的信任問題引起了我國學(xué)者的高度關(guān)注,政府對非營利組織的不信任是導(dǎo)致難以合作的重要原因。事實上建立信任是雙向的,非營利組織對政府的不信任也會導(dǎo)致雙方合作難以實現(xiàn)。

1 關(guān)于信任的內(nèi)涵

對于信任的探討,始于心理學(xué)家研究信任對人際關(guān)系的影響。在心理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域中,信任是研究的熱門課題。到目前為止對信任的界定尚未完全達成一致。

筆者試圖根據(jù)前人的研究成果分別從心理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)三個學(xué)科范圍對信任概念進行簡單的概括。①在心理學(xué)中：信任是一種置于特殊的相關(guān)變數(shù)中的期待與強制力,其核心因素是風(fēng)險,通常表現(xiàn)出一種非理性的選擇行為；同時也一種對情景的反應(yīng)和個人的人格特征表現(xiàn),這種相對穩(wěn)定的人格特點是經(jīng)過后天的社會學(xué)習(xí)而形成的。②在社會學(xué)中：信任注重社會關(guān)系對行動者的影響,強調(diào)具體的人際關(guān)系、文化規(guī)范情境和社會制度的作用,比較關(guān)注信任的功能與作用。③在經(jīng)濟學(xué)中：傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)強調(diào) “理性經(jīng)濟人”的假設(shè),信任就是通過計算成本收益,然后作出對他人預(yù)期的決定,比較側(cè)重交易中成本效益功能。

2 組織之間的信任

結(jié)合政府和非營利組織的組織特點,雙方的信任都是為了謀求社會公共利益最大化,并不會濫用自身的組織優(yōu)勢損害對方利益和社會公共利益,并相信對方組織會履行承諾并采取實際的行動。這實際上也就是對對方組織履行承諾的一種期望,當(dāng)然這其中包括理性的因素和非理性的因素。從非營利組織角度考察非營利組織與政府之間的信任,就是非營利組織相信政府部門是為了社會公共利益最大化而與其相互信任與合作的,并且相信政府部門不會損害非營利組織和受益人的利益,同時也不會謀求政府部門本身不合理的利益。但是政府部門及其成員也同樣具有“經(jīng)濟人”屬性,風(fēng)險繼續(xù)存在,同時非營利組織對政府部門的信任,其實就是對其承諾和行動的一種預(yù)期,這就對于政府部門的特征及其與非營利組織的關(guān)系特征需要特別的考察。

3 非營利組織與政府部門之間信任維度的劃分

前面已經(jīng)分析到,信任實際上就是一種相信或預(yù)期,但是這種相信是需要原因和理由的,也即信任是有來源的,另外這種來源又是各不相同的。信任的來源是研究信任管理的重要基礎(chǔ),同時又是信任分類的重要依據(jù)之一,研究信任的產(chǎn)生、維持和增進都需要這個方向指引。通過研究分析國內(nèi)外學(xué)者對信任維度劃分,可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者主要是針對西方的文化背景和研究對象而對信任維度進行劃分的。但是這種劃分是否適合中國非營利組織依然是一個問題,因為中國的研究對象具有特殊的傳統(tǒng)文化背景。在中國,通過熟人產(chǎn)生信任,仍然是中國傳統(tǒng)信任產(chǎn)生的主要途徑和方式,因為中國“熟人社會”、“人情社會”的儒家文化背景影響深遠,人情關(guān)系依然是中國人相互交往和建立信任的主要依據(jù)和準(zhǔn)則。

通過調(diào)查分析并結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的特點因素,依據(jù)信任的動機特征,筆者在徐貴宏(2008)的研究成果基礎(chǔ)上,將信任劃分為“計算型信任”、“關(guān)系型信任”和“制度型信任”三個維度,并作為進一步分析的基礎(chǔ)。計算型信任是一種理性信任,這是經(jīng)濟學(xué)家基于交易成本理論、成本收益理論、委托代理理論以及博弈論來解釋信任的產(chǎn)生。關(guān)系型信任是一種感性信任,強調(diào)合作雙方之間的感情和真誠程度,關(guān)注相互間的感情投資,重視真誠的關(guān)心和對對方的關(guān)注,并相信這樣可以增加他們互惠的信心,關(guān)系型信任產(chǎn)生于合作雙方長期的頻繁互動,并在互動中累積相關(guān)信息從而產(chǎn)生某種期待。而制度型信任就是把制度作為信任雙方相互交往過程中的一種行動機制,促使信任雙方之間能產(chǎn)生合理的相互認同和預(yù)期,其也是嵌入社會結(jié)構(gòu)和制度之中的一種功能化的社會機制。

4 非營利組織與政府部門之間的信任產(chǎn)生機制

政府部門良好聲譽可以使非政府組織認同政府部門的行為和動機,并使其相信政府部門并沒有欺騙的動機。相反的,如果政府部門的聲譽惡劣就會導(dǎo)致相互間的計算型信任越低。同時良好的聲譽與關(guān)系型信任的增加也是正相關(guān)的。研究分析表明,非政府組織對某些政府部門的不好的印象影響了它們對政府部門的關(guān)系型信任。目前中國缺乏相應(yīng)的非營利組織立法,制度缺乏完備與有效性,許多非營利組織處在“非法存在”的邊緣狀態(tài)；同時,也缺乏約束政府部門與非營利組織相互合作的法律法規(guī),所以,目前狀態(tài)下非政府組織對制度的完備與有效性雖然有所期望,但是期望值較低。但是,在總體上還是存在非營利組織與政府部門的關(guān)系型信任與制度的完備與有效性是呈負相關(guān)的關(guān)系。同理分析下去,就可以發(fā)現(xiàn),計算型信任其實就是聲譽、能力、經(jīng)驗、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性和制度型信任的函數(shù)；關(guān)系型信任其實就是聲譽、能力、經(jīng)驗、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性、計算型信任和制度型信任的函數(shù)；制度型信任其實是經(jīng)驗、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性的函數(shù)。

通常情況下對被信任方特征、雙方互動經(jīng)驗的探討,并擴展到對組織信任的研究,可以豐富信任產(chǎn)生機制內(nèi)容。被信任方必須具有相關(guān)的勝任能力,具有開放、關(guān)懷和可信賴的特質(zhì),并且這種信用與善意可以被直覺到。徐貴宏(2010)在綜合先前學(xué)者的觀點,認為信任的形成機制包括四個要素：①信任方特征；②被信任方特征；③雙方關(guān)系特征；④制度特征。由此,也建立了一個數(shù)學(xué)模型：

信任=F﹛信任方特征,被信任方特征,雙方關(guān)系特征,制度特征﹜

其中：信任方特征=f(規(guī)模,區(qū)域)；被信任方特征=猣(能力,聲譽)；雙方關(guān)系特征=f(交往經(jīng)驗,溝通協(xié)調(diào))；制度特征=f(公正與正義性,完備與有效性)。

另外,事實上有許多的非營利組織與政府部門之間有著千絲萬縷的關(guān)系,甚至某些非營利組織的負責(zé)人現(xiàn)在或者曾經(jīng)就是某些政府部門的負責(zé)人,這種復(fù)雜的人事關(guān)系把兩種類型的組織聯(lián)系起來,明顯地表現(xiàn)出它們之間的關(guān)系型信任更多的就是依靠這種關(guān)系而建立起來。這同時也說明了非營利組織與政府部門的關(guān)系型信任還是更多地依靠非制度的關(guān)系來建立和發(fā)展。但是建立相關(guān)法律法規(guī)的健全和有效執(zhí)行仍然是非營利組織最普遍的需要。

5 非營利組織間與政府部門信任形成的關(guān)系模型

社會資本理論認為信任就是一種社會資本,其重要來源就包括聲譽和能力、公正與正義性、完備與有效性,而這些也是被信任者的特征、雙方關(guān)系特征和制度特征。而社會認同理論認為如果人們相信處于某個社會類別中,其自我定義和自我概念基礎(chǔ)就會呈現(xiàn)出來。信任者對被信任者的信任是基于對被信任者的身份認同,其自身的聲譽和能力是被信任者身份特征的重要部分,這種身份特征可以通過雙方的交往和溝通而使得對方認可和接受,也可以通過制度的公正與正義性、完備與有效性予以保證。通過同理的研究分析,可以明顯地發(fā)現(xiàn)：政府能力、政府聲譽、經(jīng)驗、溝通和協(xié)調(diào)、制度的公正與正義性、制度的完備有效性與制度型信任、計算型信任及關(guān)系型信任均存在顯著的相關(guān)性。計算型信任和關(guān)系型信任產(chǎn)生于政府能力、政府聲譽、交往經(jīng)驗、溝通與協(xié)調(diào)、制度的公正與正義性和制度型信任；而制度型信任產(chǎn)生于政府能力、政府聲譽、交往經(jīng)驗、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性。

基于政府特征、雙方關(guān)系特征和ぶ貧忍卣韉男湃渦緯曬叵的Ｐ

6 如何提高非營利組織對政府部門信任的相關(guān)策略

通過研究分析,發(fā)現(xiàn)計算型信任、關(guān)系型信任和制度型信任分別來源于不同的原因。而要提高非營利組織和政府部門間的信任,就必須從各自的引發(fā)原因出發(fā),從而制定出科學(xué)合理的對策。

第一,政府部門必須重視提高成員的辦事能力和人員素質(zhì),充分做好與非營利組織的溝通和協(xié)調(diào)，同時盡職盡責(zé)地樹立和維護法律法規(guī)的公正與正義性。

第二,重視與非營利組織的友好交往,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,增強服務(wù)意識,給非營利組織留下良好的印象和交往經(jīng)驗。

第三,政府聲譽依然是政府部門重視的信任原因。非營利組織首先可以不關(guān)注政府的聲譽,但是在經(jīng)與政府部門交往的過程中,如果遭到了外界質(zhì)疑,或者非營利組織本身與政府部門交往過程中,做了很大的保留,這就會嚴重影響非營利組織與政府部門的長期信任和合作。

第四,不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)體制,做到立法公開公正,并有效地執(zhí)行已有的法律法規(guī),堅決樹立和維護制度的公正與正義性,做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”,以增強相互信任的基礎(chǔ)。

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［基金項目］本文是2009年國家人力資源和社會保障部留學(xué)回國人員科研項目小額資助的階段性成果之一。

［作者簡介］阮柏榮(1985—）,男,湖南邵陽人,華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：人力資源開發(fā)與管理；宋錦洲(1964—）,男,山東人,華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,管理學(xué)博士,印第安納大學(xué)訪問學(xué)者,研究方向：行政發(fā)展、非營利組織、公共政策。