公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播與政府應(yīng)對(duì)策略

謝繼華 葉繼武

摘 要 科學(xué)的分析與控制網(wǎng)絡(luò)謠言，盡量降低網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)人們生產(chǎn)生活帶來的危害，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。本文以汶川“5·12”大地震為個(gè)案，探討了地震后網(wǎng)上接連出現(xiàn)的謠言，分析了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)，并提出了政府應(yīng)對(duì)謠言傳播的策略。

關(guān)鍵詞 公共危機(jī)事件 網(wǎng)絡(luò)謠言 政府應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Spread of Internet Rumors in the Public Crisis and

Government's Coping Strategies

——Take Wenchuan Earthquake as an example

XIE Jihua, YE Jiwu

(University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu, Sichuan 611731)

Abstract In orde to reduce the influence to life of people, it's very important to construct the harmonious society trough scientific analysis and control internet rumors.Taking the Wenchuan earthquake with the online rumors after it as an example, this paper analyzed the transmission characters of online rumors, and put forward the governmental strategy to cope with the spread of the rumors.

Key words public crisis; internet rumors; government coping strategy

0 引言

據(jù)CNNIC2010年1月公布的“第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%。與1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬上網(wǎng)用戶人數(shù)相比，現(xiàn)在的上網(wǎng)用戶人數(shù)已是當(dāng)初的619.35倍。伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長(zhǎng)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的頻繁使用，使得網(wǎng)絡(luò)成為整個(gè)社會(huì)信息交流的重要平臺(tái)。

自2003年以來，SARS疫情、禽流感、松花江水污染、汶川“5·12”大地震等各種公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)群體均會(huì)面臨信息匱乏、信息不對(duì)稱所帶來的信息困境，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，又使各種信息層出不窮，但其真實(shí)性卻難以確定，各種謠言更是在網(wǎng)絡(luò)中此起彼伏。因此，本文基于對(duì)汶川“5·12”大地震中網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播的深入分析，并在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中制定正確的策略。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言的定義

波斯特曼和奧爾波特把謠言定義為“是一般用口傳的方式為主要媒介在人們之間流傳以使人們相信，缺少詳細(xì)具體的材料來證實(shí)謠言是確實(shí)存在的”。謠言一般包括以下兩個(gè)要素：第一，謠言是只能在某一特定范圍內(nèi)進(jìn)行傳播；第二，謠言有悖于事實(shí)的真相。

通過互聯(lián)網(wǎng)生成或者進(jìn)行傳播的謠言就是網(wǎng)絡(luò)謠言，它其實(shí)也是謠言的一種。網(wǎng)絡(luò)謠言與傳統(tǒng)意義上的謠言的最大區(qū)別是網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播途徑從口頭上得傳播改變?yōu)橛?jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上文字與多媒體資料的傳播。正是由于傳播途徑及形式發(fā)生了變化，才使網(wǎng)絡(luò)謠言有了新的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言在汶川大地震的整個(gè)過程都有大量體現(xiàn)，政府在開展救援工作的同時(shí)也要及時(shí)快速應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言在汶川地震后的主要傳播類型

網(wǎng)絡(luò)謠言根據(jù)不同的角度有不同的分法：從目的上，分為有意捏造的和無意訛傳的； 從后果上，可以分為有害謠言和無害謠言；從褒義貶義來劃分，分為黑色預(yù)言類型的網(wǎng)絡(luò)謠言和美好期許類型的網(wǎng)絡(luò)謠言；以時(shí)間因素劃分，能夠劃分為過去的網(wǎng)絡(luò)謠言和正在發(fā)生的新聞實(shí)事網(wǎng)絡(luò)謠言，還有預(yù)測(cè)將要發(fā)生的謠言等；從形態(tài)上，可以分為政治型、軍事型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)生活型等。

以下將“5·12”汶川地震的各種網(wǎng)絡(luò)謠言作為主要的研究對(duì)象，由于各種謠言出現(xiàn)的時(shí)間及顯現(xiàn)出來的不同形態(tài)，同時(shí)借鑒前人的分類方法，本文將謠言的類別分為如下四類：預(yù)報(bào)類、靈異類、災(zāi)情類以及問責(zé)類四類。上述分類方法是在謠言的形態(tài)和功能上的區(qū)別進(jìn)行劃分，而不是在謠言的內(nèi)容上得并列關(guān)系進(jìn)行劃分。以下列舉了幾次影響較大的網(wǎng)絡(luò)謠言（見表1）：

地震后網(wǎng)絡(luò)謠言除了呈現(xiàn)出以上四種形式以外，而且呈現(xiàn)了一種趨勢(shì)，即隨著地震后抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等不同階段的時(shí)間推移，謠言的形式也出現(xiàn)了從預(yù)報(bào)謠言、災(zāi)情謠言到問責(zé)謠言、靈異謠言的變化。網(wǎng)民從關(guān)注汶川地震本身的地震預(yù)報(bào)、救援情況到關(guān)注王石、馬云等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家的捐款數(shù)額，繼而在網(wǎng)絡(luò)上展開熱烈討論，最后相關(guān)部門出面辟謠，網(wǎng)絡(luò)謠言停止傳播。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言在汶川地震中的傳播特點(diǎn)

主題必須對(duì)謠言的傳播者與接收者具有重要性及事實(shí)的真相必須被刻意的模糊掩蓋構(gòu)成了產(chǎn)生謠言的兩個(gè)最基本的條件。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速發(fā)展和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的大量使用，在公共危機(jī)事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播在主客體身份、傳播速度、傳遞目的等都呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)。

3.1 謠言傳播的主體和客體都有兩重身份

在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)中，謠言傳播的主體和客體一般都有兩重身份。他們都是在向外傳播的同時(shí)也在接受外界傳播來的各種信息，在接受外界傳播來的各種信息的同時(shí)也在向外傳播各種信息。在一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)里面，傳播的人和接受的人同時(shí)處在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播鏈中最為重要的地位。這種身份的不同和傳統(tǒng)意義上的大眾傳播完全不一樣。在傳統(tǒng)的大眾傳播階段，傳播謠言的雙方的基本身份通常比較穩(wěn)定。如圖1所示。

圖1 大眾傳播階段謠言傳受雙方的互相關(guān)系

在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)嶄新的媒介中，雖然謠言傳播的結(jié)構(gòu)并未發(fā)生變化，但它的內(nèi)在聯(lián)系已經(jīng)發(fā)生改變，其各個(gè)步驟之間的互動(dòng)顯著增強(qiáng)。根據(jù)各種受眾的不同需求，分別向不同的受眾提供有針對(duì)性的信息；其受眾也能及時(shí)對(duì)獲得的信息做出反饋，提出自己的意見，并最終變成嶄新的變化的信息傳遞給另外的受眾。另外，受方將主動(dòng)搜索及尋覓自身所需要的信息，如圖2所示。

圖2 網(wǎng)絡(luò)傳播階段的謠言的傳受者之間的相互關(guān)系

3.2 謠言的傳播速度很快，具有很大的影響面

通過對(duì)汶川大地震后網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各種謠言的仔細(xì)分析，可以看出：大部分的謠言通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。在“北京地震當(dāng)晚將發(fā)生余震”謠言中，該謠言最早被發(fā)布到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)QQ群里，進(jìn)而該謠言被人快速轉(zhuǎn)載到論壇，又被一些網(wǎng)站鏈接，最終該謠言快速傳播到了網(wǎng)民那里。網(wǎng)民們則通過QQ、MSN、電子郵件、博客及手機(jī)短信等各種方式與周圍的親戚朋友分享，最終使該謠言在地震發(fā)生后短短一個(gè)小時(shí)內(nèi)就被迅速散布到各種網(wǎng)絡(luò)，在短短1小時(shí)內(nèi)被多次轉(zhuǎn)載。

在過去以口傳為主要交流方式的過去，從謠言的興起到謠言的傳播，再到影響大眾，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在有關(guān)汶川地震的謠言傳播過程中，接二連三的各種網(wǎng)絡(luò)謠言可以快速的散布進(jìn)而造成影響。由此可以得出，各種網(wǎng)絡(luò)信息傳播工具給網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了可能，各種現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播工具給謠言的迅猛發(fā)展提供了操作性上的可能。

3.3 傳播目的多樣化

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的目的呈現(xiàn)出多樣化。（1）滿足宣泄情感。在傳播謠言過程中，傳播者能夠消除因地震帶來的無助、危機(jī)感等抑郁情感，宣泄人類面對(duì)地震時(shí)所表現(xiàn)出的渺小與無能為力，這是其快速傳播的目的之一；（2）滿足對(duì)信息渴望。地震的發(fā)生導(dǎo)致的信息閉塞，加重了人們對(duì)所處環(huán)境的探知欲和危機(jī)感。網(wǎng)絡(luò)謠言往往涉及一些人們感情或地理上感到親切、關(guān)心的人或事；（3）娛樂。并非所有人都相信有關(guān)地震的網(wǎng)絡(luò)謠言，但是這些網(wǎng)絡(luò)謠言有趣的一面成為了這些人傳播的目的。甚至是僅僅為了轉(zhuǎn)發(fā)信息而傳播這些謠言，并沒有明確的目的性；（4）蠱惑人心。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播目的的多樣化加大了對(duì)謠言控制的難度。如果傳播目的僅僅是局限于前三類的話，謠言會(huì)因網(wǎng)民的興趣減弱而在較短時(shí)間內(nèi)消失。因政治目的而進(jìn)行的謠言傳播則是需要防范的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

3.4 傳播內(nèi)容自我消亡化

正如卡普費(fèi)雷所言“所有的謠言都是注定要消亡的”。網(wǎng)絡(luò)謠言具有的一些娛樂性質(zhì)能夠吸引公眾，但正如同新聞所具有時(shí)效性，網(wǎng)絡(luò)謠言自身也具有一定的時(shí)效周期。一旦網(wǎng)民獲取了官方權(quán)威信息，失去了對(duì)謠言的興趣，網(wǎng)絡(luò)謠言將迅速消失于大量的新聞信息量中。

4 公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的應(yīng)對(duì)策略

在公共危機(jī)事件中，政府應(yīng)該以積極地態(tài)度應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)行信息公開的制度。在這次汶川大地震中，政府信息公開的程度是史無前例的。政府對(duì)于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言管理的重視程度將對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的趨勢(shì)與方向產(chǎn)生重要影響。

4.1 多渠道、反復(fù)地公布信息，及時(shí)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施

政府對(duì)于應(yīng)該公開的信息應(yīng)該依法、及時(shí)公開的采取切合各種信息不同特點(diǎn)的各種方式公開。作為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的主題，政府應(yīng)搭建各種全面的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各種信息，達(dá)到擴(kuò)大知情范圍的目的。政府應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象的地域、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等特征利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、報(bào)紙、宣傳單等不同的方式有針對(duì)性地進(jìn)行。

信息可以讓公眾盡可能的了解事實(shí)的真相，減少心理上的恐慌，降低無謂的猜疑及產(chǎn)生謠言的可能性，才能夠掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而將輿論控制在可控的范圍之內(nèi)。政府在公共危機(jī)發(fā)生之后應(yīng)該迅速的將事實(shí)的真相通報(bào)給公眾，以達(dá)到制止流言、降低恐慌、控制社會(huì)損失的作用。

公共危機(jī)事件發(fā)生之后，政府應(yīng)迅速發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定民眾。汶川大地震發(fā)生后，政府第一時(shí)間發(fā)布了政府的反應(yīng)，使公眾了解在公共危機(jī)事件發(fā)生后政府的反應(yīng)。

4.2 完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播的相關(guān)法律法規(guī)，建立輿情分析系統(tǒng)

在目前的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定更加具體的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使相關(guān)法規(guī)更具有可行性。同時(shí)應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來不同的變化情況對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改，最終制定新的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，同時(shí)還要積進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德倡議。

另外，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的信息分析系統(tǒng)，能夠基于網(wǎng)絡(luò)抓取技術(shù)等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論集中平臺(tái)(博客、聊天室、論壇等)的信息采集、分類聚類、主題聚焦之后，最終能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情信息的進(jìn)行有效匯總和分析，進(jìn)而追蹤輿論熱點(diǎn)，在分析依據(jù)與決策支持上使政府能夠進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)。

4.3 提高網(wǎng)民理性，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

公眾如果能夠理性的面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，政府控制危機(jī)信息的傳播就要容易的多。要提高公眾的理性，政府應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：

（1）提高網(wǎng)民的危機(jī)意識(shí)。開展各種類型的危機(jī)教育，講解突發(fā)性危機(jī)事件的相關(guān)知識(shí)，提高網(wǎng)民應(yīng)對(duì)的心理素質(zhì)，以上是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)管理中的基本工作。此外，政府要充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普及突發(fā)性公共危機(jī)知識(shí)，使廣大網(wǎng)民的危機(jī)意識(shí)得到強(qiáng)化。

（2）對(duì)廣大網(wǎng)民及時(shí)開展心理疏導(dǎo)，使他們盡早回歸理性。廣大網(wǎng)民在公共危機(jī)事件發(fā)生以后大范圍出現(xiàn)了緊張、焦慮等心理狀況。只有及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，才能減少網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延，降低網(wǎng)絡(luò)謠言給社會(huì)安定帶來的負(fù)面影響。

5 結(jié)語(yǔ)

從汶川“5·12”大地震之后網(wǎng)絡(luò)謠言傳播現(xiàn)象來看，謠言的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與人民生活均造成了較大危害，因此只有重視并破除網(wǎng)絡(luò)謠言，才能有益于和諧社會(huì)的構(gòu)建。綜合以上論述，政府唯有及時(shí)發(fā)布信息、把握時(shí)機(jī)、建立相應(yīng)機(jī)制才能在控制網(wǎng)絡(luò)謠言的工作中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

基金項(xiàng)目：本文系謝繼華主持的電子科技大學(xué)教改項(xiàng)目《理工科大學(xué)人文教育在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的理論與實(shí)踐探索》和呂紅胤主持的2010年度教育部人文社科項(xiàng)目《建設(shè)健康向上網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的路徑與方法研究》的階段性研究成果

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