對(duì)基層央行汽車置換相關(guān)問題的思考

【摘要】科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展汽車置換，能夠?qū)⒒鶎友胄熊嚊r不好、配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高的汽車置換為有利于基層央行履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。但由于汽車置換涉及環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，交易中的風(fēng)險(xiǎn)因素須引起充分重視。本文通過對(duì)基層央行汽車置換的必要性、置換模式的選擇以及置換中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，探討如何在汽車置換的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，以維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值。

【關(guān)鍵詞】基層央行汽車置換風(fēng)險(xiǎn)

汽車置換是車輛處置的一種方式，通過將舊車與新車交換，達(dá)到資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化的目的，交換的不等價(jià)性由置換方給予差額補(bǔ)貼?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展汽車置換，能夠?qū)⒒鶎友胄熊嚊r不好、配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高的汽車置換為有利于基層央行履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。本文對(duì)基層央行汽車置換的必要性、置換模式、置換中存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探討。

一、汽車置換的必要性

（一）車輛自身狀況需要置換

從基層央行車輛配置現(xiàn)狀來看，部分車輛接近報(bào)廢年限、能耗大、運(yùn)行費(fèi)用高。對(duì)車況差的，只能封存停駛，造成資源的閑置和浪費(fèi)。停用的車輛如果不及時(shí)處置，封存時(shí)間越長，有形和無形損耗就越大。如果按報(bào)廢處理，幾乎沒有什么價(jià)值。這部分車輛有置換的需求。而且根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕2號(hào)），公務(wù)用車使用年限超過八年的可以更新，舊車處理按照公開公正、規(guī)范節(jié)約的原則，可以采取與廠家置換等方式進(jìn)行。

（二）預(yù)算管理體制下置換成為更優(yōu)選擇

閑置資產(chǎn)的盤活及處置，政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，需要耗費(fèi)一定的人力、財(cái)力，且人民銀行“收支兩條線”的預(yù)算管理體制使得閑置固定資產(chǎn)盤活的收益需全額入大賬，若處置不成功還需承擔(dān)處置過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，有投入無產(chǎn)出。通過置換來實(shí)現(xiàn)車輛更新，能夠保證資產(chǎn)處置的效益性。且汽車廠家的激烈競爭給市場帶來了更多更好的車型，新車性價(jià)比良好，服務(wù)更加完善。

二、置換的模式

（一）狹義置換與廣義置換

從國內(nèi)正在操作的汽車置換業(yè)務(wù)來看，汽車置換業(yè)務(wù)有狹義與廣義之分。狹義的汽車置換就是“以舊換新”業(yè)務(wù)，經(jīng)銷商通過二手車的收購與新車的對(duì)等銷售獲取利益；廣義的置換則是在以舊換新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼容二手車的整新、跟蹤服務(wù)、二手車再銷售乃至折抵分期付款等項(xiàng)目的一系列業(yè)務(wù)組合，從而成為一種有機(jī)而獨(dú)立運(yùn)營的營銷方式。各地二手車市場雖起步較晚，但目前的交易規(guī)模已相當(dāng)可觀，狹義置換業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展，廣義的置換業(yè)務(wù)尚處于萌芽狀態(tài)。從基層央行已開展的汽車置換業(yè)務(wù)來看，主要是狹義的置換，即將配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高或接近報(bào)廢年限的舊車置換新車。

（二）汽車置換的常見模式

從國內(nèi)的交易情況來看，目前在我國進(jìn)行汽車置換主要有3種模式。一是用本廠舊車置換新車。如廠家為“一汽大眾”,可以將舊捷達(dá)車折價(jià)賣給一汽大眾的零售店，再買一輛新寶來。二是用本品牌舊車置換新車。如品牌為“大眾”，可以將舊捷達(dá)車在任何一家“大眾”的零售店里置換為帕薩特。三是只要購買本廠或本廠家的新車，置換的舊車不限品牌。

從購車的選擇余地和便利程度而言，以第3種方式最佳。

（三）汽車置換的新模式

1.委托寄賣模式?？煞譃槿N類型。一是自行定價(jià)型，自行定價(jià)委托商家代賣，等到成交后后再支付傭金。二是二次付款型，由商家先行支付部分費(fèi)用，等到成交后再付余款，傭金以利潤比例來定。三是周期寄賣型，由商家承諾交易周期，車價(jià)由雙方共同確定，而傭金則以成交時(shí)間和成交金額雙重標(biāo)準(zhǔn)來定。

2.授權(quán)經(jīng)銷商模式。車輛置換相對(duì)于直接購買新車來說，是一個(gè)繁瑣的過程。消費(fèi)者希望有一種便捷的以舊換新業(yè)務(wù)，能在自由選擇新車的同時(shí)，方便地處理要更新的舊車。具有汽車置換資質(zhì)的經(jīng)銷商作為中介的主要作用就顯現(xiàn)出來。汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商的汽車置換服務(wù)將消費(fèi)者淘汰舊車和購買新車的過程結(jié)合在一起，一次完成甚至一站完成，為消費(fèi)者解決了先要賣掉舊車再去購買新車的麻煩。一般具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是打破車型限制。與以往一些開展汽車置換的廠家或品牌專賣店不同，汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商采用汽車連鎖超市的模式經(jīng)營新車的銷售，連鎖超市中經(jīng)營的汽車品牌眾多，可以滿足消費(fèi)者的不同需求，也可根據(jù)消費(fèi)者的要求，到指定的經(jīng)銷商處，為消費(fèi)者購進(jìn)指定的車輛，真正做到了無品牌限制的置換。

二是舊車款直接沖抵新車價(jià)格。汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商將車輛置換作為消費(fèi)者購買新車的一項(xiàng)增值服務(wù)。與顧客將舊車出售給二手車經(jīng)紀(jì)公司不同，汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商通常是以二手車交易市場二手車收購的最高價(jià)格甚至高出的價(jià)格，確定二手車價(jià)格，經(jīng)雙方認(rèn)可后，置換二手車的錢款直接沖抵新車價(jià)格。

三是一站式的高效服務(wù)。汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)涉及汽車租賃、銷售、汽車金融以及二手車經(jīng)紀(jì)，因此汽車置換過程中的舊車定價(jià)、過戶手續(xù)、到新車的購買、保險(xiǎn)、牌照、售后服務(wù)都由汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商公司內(nèi)部的專業(yè)部門完成，保證了效率和服務(wù)水準(zhǔn)。

授權(quán)經(jīng)銷商置換流程。汽車置換包括舊車出售和新車購買兩個(gè)環(huán)節(jié)。不同的汽車置換授權(quán)經(jīng)銷商的流程不一樣，一汽大眾汽車置換流程比較有代表性，流程如圖1所示：

三、置換中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

汽車置換屬于二手車交易的一種業(yè)務(wù)類型，涉及產(chǎn)權(quán)交易，從交易意向達(dá)成到置換資產(chǎn)過戶完畢才算是合法、完整的交易。汽車置換涉及環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，無論采用前述哪一種交易模式，交易中都存在以下風(fēng)險(xiǎn)因素：

（一）市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，二手車交易行為必須在經(jīng)合法審批后設(shè)立的二手車交易市場進(jìn)行，并接受工商、稅務(wù)、公安交管、環(huán)保、治安等部門的相應(yīng)管理，涉及國有資產(chǎn)的交易行為還要受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。我國的二手車交易市場，自2004年國家有關(guān)部委一系列有利于規(guī)范二手車市場發(fā)展的政策出臺(tái)以來，從規(guī)模、規(guī)范化程度上都有了長足的進(jìn)步，但仍處于起步階段，存在著法規(guī)體系和管理體系不健全、二手車流通體系不夠順暢高效、誠信問題困擾著行業(yè)健康發(fā)展等問題。在一個(gè)規(guī)范化程度不高、信息不對(duì)稱的市場內(nèi)進(jìn)行交易，消費(fèi)者可能面臨著價(jià)格欺詐、質(zhì)量欺詐等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鑒定評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

二手車鑒定評(píng)估在汽車置換過程中占有重要地位。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,必須先對(duì)置換資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,然后將評(píng)估報(bào)告和置換方案一起上報(bào),得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行置換的實(shí)際操作。而到目前為止，全國還沒有統(tǒng)一的二手車鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及全國性的政策法規(guī)。很多二手車交易市場和鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)采用簡單的平均年限折舊法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，評(píng)估結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)，也與現(xiàn)實(shí)的市場行情相背離，難以為公平的市場交易提供價(jià)值尺度。且由于各地的出發(fā)點(diǎn)、市場環(huán)境不同，地方商品流通主管部門制定的地方性二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及管理辦法有很大的地區(qū)性差異，二手車鑒定評(píng)估具有“地方特色”和“區(qū)域特色”。因此，在汽車置換中可能面臨舊車價(jià)值被低估的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合同風(fēng)險(xiǎn)

交易合同是確立買賣雙方交易關(guān)系和履行責(zé)任的法律合約，是辦理交易手續(xù)和過戶手續(xù)的必要憑證之一。交易雙方須在合同中對(duì)車輛的狀況、成交價(jià)格、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同爭議的解決辦法等各方面進(jìn)行約定，以便分清各自的責(zé)任和義務(wù)。目前全國還沒有統(tǒng)一的二手車交易合同格式，由于消費(fèi)者掌握的專業(yè)知識(shí)較少，在合同簽訂時(shí)可能存在疏漏或是中了不良商家故意設(shè)下的陷阱，比如在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上吃虧或是造成日后的糾紛，最終造成損失。

（四）過戶風(fēng)險(xiǎn)

二手車過戶包括車輛交易過戶和轉(zhuǎn)移登記過戶，兩個(gè)步驟缺一不可。交易過戶業(yè)務(wù)在二手車交易市場里辦理，轉(zhuǎn)移登記過戶在車管所辦理，主要完成《機(jī)動(dòng)車登記證書》的變更登記、核發(fā)《機(jī)動(dòng)車行駛證》及機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。只有車輛合法證件齊全，所應(yīng)交納的稅費(fèi)及其憑證無缺失，才能使車輛在交易環(huán)節(jié)具有完全的價(jià)值。因此，在車輛置換中要避免因手續(xù)不齊全導(dǎo)致的過戶風(fēng)險(xiǎn)及由此導(dǎo)致的違約責(zé)任。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策建議

汽車置換中的制度性、環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)因素的消除，有賴于相關(guān)部門各行其責(zé)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，保障買賣雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理法制化、交易行為規(guī)范化、評(píng)估體系公正化、行業(yè)組織健全化。在現(xiàn)有的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，為保證基層央行汽車置換的合規(guī)性、安全性和效益性，就需要在置換的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）制訂合規(guī)、詳細(xì)的汽車置換方案

嚴(yán)格遵守人民銀行固定資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，履行必要的審批手續(xù)，確保工作程序合規(guī)。制訂詳細(xì)的汽車置換方案，對(duì)置換工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、原則方式、階段步驟進(jìn)行詳盡規(guī)定，責(zé)任明確到崗、到人，確保車輛處置工作運(yùn)作有條不紊。

（二）采用市場競價(jià)方式提高舊車的評(píng)估價(jià)格

鑒于二手車的鑒定估價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)與市場行情背離的情況，為防止舊車價(jià)值被低估，可通過市場競價(jià)方式（如拍賣、招投標(biāo)）來替代協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。通過更充分的信息發(fā)布和引導(dǎo)有效的競爭,能夠降低競價(jià)的成本。據(jù)估計(jì),國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中,采用公開拍賣形式出售的國有資產(chǎn)價(jià)格一般比資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格高出10%左右,而采用私下交易方式出售國有資產(chǎn)的價(jià)格一般比評(píng)估價(jià)格低30%左右。

（三）嚴(yán)把汽車置換合同管理關(guān)

加強(qiáng)對(duì)合同的審核，由法律部門認(rèn)真做好合同審查，置換金額較大的可以商請(qǐng)外部律師參與合同審核，提出意見，確保人民銀行車輛置換的權(quán)益；規(guī)范合同的簽訂工作，在合同簽訂前認(rèn)真審核，確保合同要素?zé)o遺漏，意思表達(dá)準(zhǔn)確無誤；加強(qiáng)檔案管理，將所簽合同及相關(guān)資料集中存放、保管，及時(shí)歸檔。

（四）嚴(yán)把車輛過戶關(guān)

嚴(yán)格按照“先收款、再過戶、后提車”的操作流程，在確認(rèn)車輛置換的款項(xiàng)全額到賬后，再到有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)，依法辦理車輛證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。過戶手續(xù)確認(rèn)辦妥后，再移交車輛，確保置換資產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]吳興敏，馬志寶.二手車鑒定估價(jià)師[M].北京：國防工業(yè)出版社，2010.7

作者簡介：錢珍玉，女，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行福州市中心支行。