從泉州的實踐評析中國的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則

何萌

[摘 要]隨著國際貿(mào)易競爭的日趨激烈，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則已不再是純粹的技術(shù)規(guī)則，而成為一項可以帶來巨大利益的貿(mào)易措施。本文從分析比較中國參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則入手，總結(jié)泉州在利用優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則方面的成績，并針對實踐中存在的問題提出初步改善意見。

[關(guān)鍵詞]優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書

[中圖分類號]F741 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0058-02

原產(chǎn)地規(guī)則即判定一產(chǎn)品原產(chǎn)于哪個特定國家或地區(qū)的法律法規(guī)，其已突破了單純地理性意義，成為一國貿(mào)易政策的重要組成部分。隨著中國簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的不斷增多，泉州可享受到的區(qū)域優(yōu)惠政策也日益增多，但在利用區(qū)域優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則拓寬出口渠道，助推外貿(mào)發(fā)展的同時，也存在一些亟待解決的問題，特別是在當(dāng)前艱苦的外貿(mào)環(huán)境下，如何用足用好區(qū)域優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就顯得極為重要。

1 中國的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則

1.1 中國的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則按照適用范圍的不同，可以分為優(yōu)惠性和非優(yōu)惠性的。非優(yōu)惠性的原產(chǎn)地規(guī)則是適用于所有的貿(mào)易對象的，是各國為確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計、關(guān)稅計征以及是否給予最惠國待遇而制定的原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠性的原產(chǎn)地規(guī)則是在最惠國原則以外由一國單方面實施，或有兩個以上國家或地區(qū)通過談判達(dá)成協(xié)議后互相適用的原產(chǎn)地規(guī)則，只適用于簽訂協(xié)議或協(xié)議規(guī)定的貿(mào)易對象國（地區(qū)）。優(yōu)惠性的原產(chǎn)地規(guī)則一是適用于普惠制（GSP）下的原產(chǎn)地規(guī)則，二是適用于區(qū)域經(jīng)濟集團(tuán)和貿(mào)易安排下的原產(chǎn)地規(guī)則。由于在普惠制中，我國作為發(fā)展中國家是受惠國身份，因此我國的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就是指我國參與的區(qū)域貿(mào)易安排中的原產(chǎn)地規(guī)則。

1.2 中國參與的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定

目前，中國已參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，分別是：《亞太貿(mào)易協(xié)定》、《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)定》、《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》及《中國—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》。此外，我國與澳大利亞和海灣地區(qū)的談判也在順利推進(jìn)中，有望在近幾年內(nèi)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。

1.3 我國主要區(qū)域貿(mào)易安排中的貨物原產(chǎn)地規(guī)則比較

相同的地方還是比較突出的。第一，對于完全原產(chǎn)產(chǎn)品，都適用完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；對于部分原產(chǎn)產(chǎn)品，都適用實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，并且都運用了增值百分比標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域價值成分的要求一般不低于40%。第二，除了一般貨物以外，對協(xié)商的一些特殊產(chǎn)品都制定了特定原產(chǎn)地規(guī)則。第三，都適用雙邊累計規(guī)則。第四，都在微小加工、直接運輸、原產(chǎn)地證明、中性成分及監(jiān)督規(guī)則這些方面作了規(guī)定。不同的方面則體現(xiàn)在：第一，實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的具體判定方法不同。《中巴協(xié)定》、《中智協(xié)定》、《中東協(xié)定》和《亞太貿(mào)易協(xié)定》對于一般的貨物只單獨使用增值百分比標(biāo)準(zhǔn)，而其他的貿(mào)易協(xié)定除了增值百分比標(biāo)準(zhǔn)外，還綜合使用了稅目改變標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)。第二，出現(xiàn)了不同的原產(chǎn)地證明種類。在中國與東盟、智利、巴基斯坦、哥斯達(dá)黎加簽訂的自貿(mào)協(xié)定中以及CEPA和ECFA中，原產(chǎn)地證明的種類只有原產(chǎn)地證書。在中國與新西蘭和秘魯簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，增加了原產(chǎn)地聲明的使用。在《亞太貿(mào)易協(xié)定》和《中新加協(xié)定》中，則增加了電子證書的應(yīng)用。第三，在中國同智利、新西蘭、新加坡和秘魯簽訂的自貿(mào)協(xié)定及ECFA中，對微量條款作了明確規(guī)定，其他協(xié)定中則沒有提到。第四，只有中國與新西蘭簽訂的自貿(mào)協(xié)定中對原產(chǎn)地標(biāo)記作了規(guī)定，其他協(xié)定中沒有提及。

2 泉州在利用優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則方面的實踐

2.1 泉州區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)數(shù)量大幅增長

憑借區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，出口產(chǎn)品在進(jìn)口國可享受到的關(guān)稅減免幅度，最低是5%，最高可達(dá)100%，也就是“零關(guān)稅”。近幾年，歐美消費市場在歐債危機等各方面的影響下出現(xiàn)了下滑，很多泉州企業(yè)開始紛紛把目光投向新興市場。根據(jù)泉州出入境檢驗檢疫局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年第一季度，該局簽發(fā)的各類區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證共1810份，簽證金額達(dá)8138萬美元，分別同比增長了32.7%和57.01%，如果按平均優(yōu)惠關(guān)稅10%計算，共為泉州600多家的出口企業(yè)減免了813.8萬美元的關(guān)稅，泉州區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽發(fā)量在福建省位居第一?？梢?，區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證已成為泉州企業(yè)增強產(chǎn)品競爭力，開拓新興市場的一大利器。

2.2 泉州檢驗檢疫局出臺了多項幫扶泉企的創(chuàng)新舉措

一是利用QQ群、微博和電子郵件群發(fā)等方式實時發(fā)布原產(chǎn)地政策，及時為企業(yè)答疑解惑。二是通過專設(shè)區(qū)域性原產(chǎn)地證服務(wù)窗口、舉辦專題講座等方式同企業(yè)開展經(jīng)常性的信息交流與業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強檢企合作。三是優(yōu)化簽證服務(wù)，對所有符合條件的原產(chǎn)地簽證申請實施隨到隨簽。四是從2011年10月1日起，根據(jù)年度簽證份數(shù)、年度產(chǎn)地證退單率、企業(yè)守法守信、產(chǎn)地證檔案保管及退證查詢等五方面的情況，將產(chǎn)地證申辦企業(yè)按照A類、B類、C類、D類四個類別進(jìn)行分類，制訂相應(yīng)的差別管理措施，簡化手續(xù)加快簽證。五是從2012年9月1日起，對符合條件的企業(yè)實施無紙化簽證，憑企業(yè)電子申請數(shù)據(jù)直接簽發(fā)原產(chǎn)地證，大幅減少了企業(yè)往返辦理簽證的步驟。六是從2012年9月1日起，根據(jù)風(fēng)險評估對原產(chǎn)地證簽證產(chǎn)品進(jìn)行分類管理，對低風(fēng)險產(chǎn)品采取低比例調(diào)查措施。

2.3 實踐中還存在的問題

一是部分企業(yè)缺乏利用區(qū)域性優(yōu)惠政策的主動性。泉州企業(yè)要利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，申領(lǐng)原產(chǎn)地證是必不可少的。然而，仍有部分企業(yè)還沒有認(rèn)識到區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的作用和潛力，加之認(rèn)為要繳納一定的簽證費和證書費，手續(xù)也比較煩瑣，所以，一些企業(yè)甚至是在國外客戶的要求下才不太情愿地去申請區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。同時，在進(jìn)口業(yè)務(wù)中，一些企業(yè)不熟悉相關(guān)的原產(chǎn)地優(yōu)惠措施，沒能取得對方國家的原產(chǎn)地證書為企業(yè)降低成本，維護(hù)自身利益。二是企業(yè)指定的申領(lǐng)員存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)不高及頻繁更換的問題。三是部分簽證人員對新的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的了解還不夠透徹。不同區(qū)域的原產(chǎn)地證書有不同的格式和要求，簽證規(guī)則也不盡相同，部分簽證人員沒能盡快熟悉新的簽證規(guī)則，不能準(zhǔn)確地答復(fù)企業(yè)的咨詢，從而影響了簽證質(zhì)量。

3 用足用好區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

3.1 重視區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的使用

第一，企業(yè)應(yīng)樹立主動意識。出口企業(yè)可以領(lǐng)取注冊申請表，填好后連同原材料發(fā)票、成本明細(xì)單、營業(yè)執(zhí)照等文件，辦理注冊登記。當(dāng)?shù)氐臋z驗檢疫部門審核之后，會安排簽證人員到企業(yè)實地調(diào)查，條件符合的準(zhǔn)予注冊登記。實際上，只要產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申請手續(xù)并不復(fù)雜。第二，需要申領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的企業(yè)應(yīng)做到及早注冊，以免倉促申請影響貨物的通關(guān)。第三，出口企業(yè)應(yīng)樹立誠信申報意識。如果盲目迎合國外客戶，隱瞞真實情況以騙取證書，其結(jié)果不僅會使自身受到處罰，甚至殃及整個行業(yè)。第四，企業(yè)在進(jìn)口產(chǎn)品時也要積極利用優(yōu)惠產(chǎn)地證書。自貿(mào)協(xié)定不同于普惠制，是屬于互惠性質(zhì)的，我國的企業(yè)應(yīng)重視自己作為協(xié)定成員國進(jìn)口商的權(quán)益，當(dāng)從協(xié)定成員國進(jìn)口產(chǎn)品時，可以通過國外出口商提供的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，享受進(jìn)口關(guān)稅的減免。

3.2 研究并熟悉各個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策

首先，了解簽證國家及相關(guān)清單產(chǎn)品。每個貿(mào)易協(xié)定成員國只是對清單內(nèi)的產(chǎn)品實施優(yōu)惠稅率，因此要熟知與我國簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國家，進(jìn)而熟悉這些國家的優(yōu)惠產(chǎn)品范圍。其次，要及時獲得關(guān)稅優(yōu)惠的信息。成員國對于清單內(nèi)的不同產(chǎn)品給予不同的關(guān)稅優(yōu)惠，并通過談判不斷增加產(chǎn)品的范圍和優(yōu)惠幅度。因此企業(yè)要掌握主動權(quán)就必須密切關(guān)注關(guān)稅的優(yōu)惠動態(tài)。

3.3 實施市場多元化戰(zhàn)略

首先，利用區(qū)域優(yōu)惠政策調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)充分利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的給惠國成分和累計規(guī)則，逐步改變過分依賴歐美市場的格局，使出口市場向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移。其次，借助區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠政策，到海外建立生產(chǎn)基地。目前，歐洲議會投票通過了2014年歐盟對發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠安排，其中享受普惠制的國家從176個減少到75個左右。雖然新版受惠國清單尚未公布，但中國被“畢業(yè)”的命運恐難避免。在這樣的情況下，“走出去”戰(zhàn)略就成為繞開貿(mào)易壁壘的有效途徑之一，但其前提是要了解優(yōu)惠貿(mào)易政策，作好定向決策。比如泉企就可以考慮借助區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)惠政策，把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到繼續(xù)享受歐盟新版普惠制的協(xié)定成員國，利用當(dāng)?shù)氐脑牧虾腿斯?，同時還可以利用互惠的關(guān)稅從國內(nèi)進(jìn)口設(shè)備零配件，繼續(xù)享受普惠制。

3.4 提高區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽證質(zhì)量

首先，檢驗檢疫部門應(yīng)定期組織簽證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，以便更好地掌握簽證管理辦法和相關(guān)政策。其次，簽證人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)各種新業(yè)務(wù)、新規(guī)定，嚴(yán)把簽證質(zhì)量關(guān)，從而為企業(yè)提供高效準(zhǔn)確的服務(wù)。最后，舉辦申領(lǐng)員培訓(xùn)班，使他們熟悉各類原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，企業(yè)再派這些培訓(xùn)后熟悉辦證流程的申領(lǐng)員來為產(chǎn)品辦證，將有效提高簽證的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲力.原產(chǎn)地規(guī)則及其在區(qū)域貿(mào)易安排中的適用問題研究[M].北京：中國海關(guān)出版社，2009.

[2]孟國碧.優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中的累積規(guī)則研究[J].法學(xué)家，2008（3）.