公私合作模式下農(nóng)地整治項(xiàng)目組織界面管理研究

周春芳,汪文雄,楊鋼橋,錢圣

摘要：農(nóng)地整治是保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，但目前仍存在資金缺乏、效率低下等問(wèn)題。在農(nóng)地整治項(xiàng)目中引入公私合作模式，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目一系列問(wèn)題的主要途徑。分析了公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目存在的組織界面問(wèn)題，提出了ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成，有助于項(xiàng)目的界面管理，提高農(nóng)地整治項(xiàng)目效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；界面管理；ＷＢＳ矩陣；依賴結(jié)構(gòu)矩陣

中圖分類號(hào)：Ｆ３０１．２文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）05－1008-06

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｔｅｒｆａｃｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｆａｒｍｌａｎｄ Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ Ｍｏｄｅ

ＺＨＯＵ Ｃｈｕｎ－ｆａｎｇ，ＷＡＮＧ Ｗｅｎ－ｘｉｏｎｇ，ＹＡＮＧ Ｇａｎｇ－ｑｉａｏ，ＱＩＡＮ Ｓｈｅｎｇ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｎｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｇｒｏｓｓ ｔｒｅｎｄｓ ｔｏ ｂａｌａｎｃｅ． Ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｓｕｃｈ ａｓ ｃａｐｉｔａｌ ｓｈｏｒｔａｇｅ， ｌｏｗ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｔｃ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅｄ ｂｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍｓ． Ｔｈｅ ｔｉｓｓｕｅ ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｍｏｄｅ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｉｔ ｗｏｕｌｄ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｆａｒｍｌａｎｄ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｂｙ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ＤＳＭ ａｎｄ ｔｈｅ ＷＢＳ ｍａｔｒｉｘ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ； ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ＷＢＳ ｍａｔｒｉｘ； ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｙ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｍａｔｒｉｘ

農(nóng)地整治是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。我國(guó)自實(shí)施農(nóng)地整治項(xiàng)目以來(lái)，取得了顯著成績(jī)。１９９７～２００９年全國(guó)整理農(nóng)用地約１．３３×１０７ ｈｍ２，補(bǔ)充耕地約３．０６×１０６ ｈｍ２，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用做出了重大貢獻(xiàn)［１］，但在開展的過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題［２，３］。究其原因主要是現(xiàn)階段農(nóng)地整治項(xiàng)目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，公眾參與程度低，社會(huì)資金注入較少，單一的財(cái)政投入機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理主體激勵(lì)不足。

國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［２００８］１７６號(hào)）中明確提出，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）組織參與，企業(yè)投入”的公私合作模式是解決目前我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目一系列問(wèn)題的理想模式。公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目，是由政府確定農(nóng)地整治項(xiàng)目的范圍、規(guī)模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過(guò)招投標(biāo)選擇投資方，并簽訂相關(guān)合同協(xié)議，確定農(nóng)地整治補(bǔ)充耕地的建設(shè)規(guī)模、雙方權(quán)利義務(wù)、竣工時(shí)間以及投資回報(bào)等問(wèn)題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時(shí)也參與項(xiàng)目的工程建設(shè)）；同時(shí)引進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）直接參與的監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目按時(shí)順利竣工；項(xiàng)目竣工結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，政府依據(jù)投資方的投資總額給予投資方相應(yīng)的回報(bào)。公私合作模式作為我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對(duì)開展農(nóng)地整治的限制，遵循“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有廣泛的應(yīng)用前景［４－６］。但公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目跨組織行為眾多，參與各方的項(xiàng)目目標(biāo)復(fù)雜，因利益沖突或協(xié)作失控而容易在界面處產(chǎn)生問(wèn)題。因此，如何在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中識(shí)別和管理這些界面，使界面對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的不利影響最小化，對(duì)提高農(nóng)地整治項(xiàng)目的效率具有重要意義。

１公私合作模式下農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面分析

１．１組織界面及其管理

組織界面是建設(shè)項(xiàng)目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項(xiàng)目從開始策劃到項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的個(gè)人和組織之間的關(guān)系［７］。而組織界面管理指通過(guò)組織之間的界面設(shè)計(jì)、界面障礙識(shí)別、應(yīng)對(duì)等管理措施，實(shí)現(xiàn)界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動(dòng)之間的協(xié)同與集成，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)集成化的實(shí)現(xiàn)，并使其持續(xù)處于和諧狀態(tài)的管理過(guò)程［８］。

組織界面障礙產(chǎn)生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對(duì)信息的誤解［８－１１］。從目前已有的相關(guān)研究看，進(jìn)行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項(xiàng)目界面識(shí)別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能［１２］；二是分析項(xiàng)目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進(jìn)界面雙方的信息溝通［１３，１４］。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用ＷＢＳ矩陣與依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）的集成，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面進(jìn)行管理，減少項(xiàng)目中的非價(jià)值活動(dòng)，使項(xiàng)目過(guò)程簡(jiǎn)化，增加項(xiàng)目的透明度，提高項(xiàng)目的效率。

１．２農(nóng)地整治項(xiàng)目的ＷＢＳ

ＷＢＳ（Ｗｏｒｋ ｂｒｅａｋｄｏｗｎ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）即工作分解結(jié)構(gòu)，是將項(xiàng)目行為系統(tǒng)分解成相互獨(dú)立、相互影響、互相聯(lián)系的工程活動(dòng)，以滿足對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行觀察、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、目標(biāo)和責(zé)任分解、成本核算、質(zhì)量控制、信息管理、組織管理的需求［１５］。通過(guò)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的工作結(jié)構(gòu)分解，明確項(xiàng)目的組成，作為項(xiàng)目目標(biāo)、建立項(xiàng)目組織、落實(shí)組織責(zé)任、協(xié)調(diào)各部門與各專業(yè)的依據(jù)。按照實(shí)施過(guò)程，農(nóng)地整治項(xiàng)目可以劃分為前期決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工和運(yùn)行管護(hù)［１６］，其具體工作分解結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖１。

１．３組織界面形成的原因分析

在農(nóng)地整治項(xiàng)目中，由于各參與主體的專業(yè)差異，且不同組織由于組織目標(biāo)與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產(chǎn)生了組織界面溝通的障礙。結(jié)合公私合作模式的特點(diǎn)，通過(guò)分析農(nóng)地整治項(xiàng)目管理中的不良現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱、工作任務(wù)和管理職能分工不明確是影響組織間協(xié)同集成的主要原因，從而導(dǎo)致組織界面障礙的形成。

１）信息不對(duì)稱。在項(xiàng)目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過(guò)程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導(dǎo)致信息耗損、變形，使信息不對(duì)稱，形成組織界面雙方障礙［１７］。

信息黏滯即組織間產(chǎn)生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無(wú)法順暢流通，導(dǎo)致界面雙方信息不對(duì)稱。如農(nóng)地整治項(xiàng)目施工單位比設(shè)計(jì)單位更了解其自身的建造方法和技術(shù)，但由于設(shè)計(jì)單位和施工單位無(wú)合同關(guān)系，投資方又可能缺乏協(xié)調(diào)能力，這就可能導(dǎo)致施工單位相關(guān)建造信息滯留在其組織內(nèi)而不能和設(shè)計(jì)單位共享。在這種情況下，設(shè)計(jì)單位可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，導(dǎo)致施工過(guò)程中的大量變更。

信息延遲即由于項(xiàng)目管理層次眾多，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致使項(xiàng)目信息傳送渠道過(guò)長(zhǎng)，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農(nóng)地整治項(xiàng)目在組織施工過(guò)程中，農(nóng)戶作為項(xiàng)目受益主體，其意見(jiàn)和需求往往不能及時(shí)得以反饋解決，從而導(dǎo)致農(nóng)戶阻止項(xiàng)目施工的事件常有發(fā)生。

信息失真是指由于界面雙方既有知識(shí)的不足導(dǎo)致信息傳遞時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，從而造成信息不對(duì)稱。農(nóng)地整治項(xiàng)目參與主體眾多，各參與主體知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解能力存在差異，對(duì)收到的項(xiàng)目信息有時(shí)不能完全理解，在譯碼的過(guò)程中就可能出現(xiàn)失真；另一方面，信息發(fā)送者由于知識(shí)的不完備，編碼能力不足，存在描述不準(zhǔn)確、表達(dá)不清楚等問(wèn)題，由此造成界面雙方信息的不對(duì)稱。

２）工作任務(wù)和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農(nóng)地整治項(xiàng)目中還處在初步研究階段，相關(guān)法規(guī)及制度還不是很健全，投資方工作任務(wù)和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無(wú)科學(xué)依據(jù)，政府部門與投資方的界面協(xié)調(diào)難度大，影響到農(nóng)地整治項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。農(nóng)地整治項(xiàng)目眾多參與組織之間的工作任務(wù)及職能分工不明確，導(dǎo)致有些工作沒(méi)有單位負(fù)責(zé)，出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，尤其是在項(xiàng)目竣工后的后期管護(hù)中，由于缺乏管理單位，使得項(xiàng)目的使用年限大大縮短，從而降低了農(nóng)地整治項(xiàng)目的投資效率；另一方面，有些工作任務(wù)多個(gè)單位負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題后又會(huì)導(dǎo)致相互推諉責(zé)任的事件發(fā)生。

２基于ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成的農(nóng)地整治項(xiàng)目組織界面管理

２．１農(nóng)地整治項(xiàng)目的ＷＢＳ矩陣

ＷＢＳ矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實(shí)崗位責(zé)任［１８，１９］。表1是由農(nóng)地整治項(xiàng)目的ＡＢＳ與ＰＢＳ相結(jié)合構(gòu)成的ＷＢＳ矩陣，ＷＢＳ矩陣的行代表農(nóng)地整治項(xiàng)目的通用步驟，列表示農(nóng)地整治項(xiàng)目的子系統(tǒng)，并對(duì)適用于各子系統(tǒng)的通用步驟作“Ｘ”標(biāo)志，這樣有助于對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的各個(gè)子系統(tǒng)工序進(jìn)行充分確認(rèn)。通過(guò)ＷＢＳ矩陣可將農(nóng)地整治項(xiàng)目中所有的工作任務(wù)都以矩陣的形式表示，避免項(xiàng)目工作范圍出現(xiàn)缺漏。根據(jù)工作任務(wù)的大小可對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解和合并，形成工作包。

農(nóng)地整治項(xiàng)目的參建單位眾多，關(guān)系復(fù)雜，各參與方對(duì)本職工作范圍通常認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致在界面之間存在灰色地帶。ＷＢＳ矩陣通過(guò)工作包可以明確工作職責(zé)，消除界面處含糊不清的問(wèn)題（圖２）。通過(guò)對(duì)界面的清晰定義，及時(shí)覆蓋灰色地帶，進(jìn)而對(duì)任務(wù)進(jìn)行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔(dān)的不同管理職能，使參建單位有明確的責(zé)任分工，避免有些工作沒(méi)有單位負(fù)責(zé)，管理缺位的現(xiàn)象發(fā)生。

２．２農(nóng)地整治項(xiàng)目的依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）

信息不對(duì)稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項(xiàng)目各參與組織間的信息有效快速地流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)組織界面管理的重要措施。依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）由Ｓｔｅｗａｒｄ于１９８１年提出，通過(guò)反映項(xiàng)目過(guò)程中各要素間的信息交互作用，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可視化分析，提高項(xiàng)目的透明度［２０］。若用Ａ表示ＤＳＭ矩陣，矩陣中非對(duì)角線上Ａｉｊ上有“Ｘ”則表示矩陣中ｉ行對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)需要ｊ列對(duì)應(yīng)的任務(wù)提供信息才能開展工作；Ａｉｊ處為空，表示ｉ行對(duì)應(yīng)的任務(wù)不需要ｊ列對(duì)應(yīng)的工作提供信息就能開展工作，表2是依據(jù)農(nóng)地整治項(xiàng)目工作過(guò)程得到的ＤＳＭ。

從表2可以看出，農(nóng)地整治項(xiàng)目的工作步驟存在兩種關(guān)系：順接和耦合關(guān)系（圖３）。在順接關(guān)系中，“土地清查”必須在“項(xiàng)目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區(qū)）政府等相關(guān)部門確定項(xiàng)目區(qū)后，縣（區(qū)）國(guó)土資源局才對(duì)所選項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地權(quán)屬的清查工作，也就是Ａ提供信息給Ｂ，否則Ｂ無(wú)法開始工作。在耦合關(guān)系中，“施工建設(shè)Ｋ”需要依據(jù)Ｈ上報(bào)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果開展工作，而當(dāng)Ｋ執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在不可行之處，也會(huì)返回信息給Ｈ，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行修改，也就是進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。從圖３顯示的兩種關(guān)系看，農(nóng)地整治項(xiàng)目ＤＳＭ中，兩個(gè)任務(wù)組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“Ｘ”所在的列工作任務(wù)逆時(shí)針向相鄰的行工作任務(wù)傳遞。

２．３農(nóng)地整治項(xiàng)目ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成

農(nóng)地整治項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護(hù)工程等，而且各工程任務(wù)間相互關(guān)聯(lián)，若某個(gè)任務(wù)在實(shí)施中發(fā)生變更，會(huì)導(dǎo)致其他任務(wù)的重新規(guī)劃設(shè)計(jì)而延誤項(xiàng)目的施工進(jìn)度。將ＷＢＳ矩陣和ＤＳＭ矩陣結(jié)合，通過(guò)采用矩陣形式表達(dá)各種相互關(guān)聯(lián)，既能反映農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各步驟間的相互關(guān)系，又能反映項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ的集成有利于項(xiàng)目運(yùn)行的透明化，便于及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的相互交互信息，從而有助于項(xiàng)目的界面管理。從圖４可以看出，ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成包括３個(gè)部分：農(nóng)地整治項(xiàng)目的分項(xiàng)工程ＤＳＭ、農(nóng)地整治項(xiàng)目過(guò)程的ＤＳＭ以及農(nóng)地整治項(xiàng)目的ＷＢＳ矩陣。從農(nóng)地整治項(xiàng)目分項(xiàng)工程ＤＳＭ可以看出，在土地平整工程后，可同時(shí)開展農(nóng)田水利工程和道路工程建設(shè)，且農(nóng)田水利工程和道路工程存在耦合關(guān)系，當(dāng)農(nóng)田水利工程或道路工程發(fā)生變更后，會(huì)導(dǎo)致另一工程的變動(dòng)。當(dāng)農(nóng)地整治項(xiàng)目某一單項(xiàng)工程發(fā)生變更時(shí)，從農(nóng)地整治項(xiàng)目的分項(xiàng)工程ＤＳＭ中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項(xiàng)工程，這些分項(xiàng)工程可能也會(huì)因此發(fā)生變更，從而引起相關(guān)步驟的變更。通過(guò)農(nóng)地整治項(xiàng)目ＷＢＳ矩陣，設(shè)計(jì)變更的信息傳遞到農(nóng)地整治項(xiàng)目的過(guò)程ＤＳＭ，由ＤＳＭ所反映的農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程間的迭代、交互耦合的關(guān)系，可以將變更信息準(zhǔn)確有效地傳遞給相關(guān)過(guò)程參與的組織或個(gè)人，從而提高組織界面管理的效能。

３小結(jié)

農(nóng)地整治是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但目前農(nóng)地整治項(xiàng)目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁、項(xiàng)目施工后效益低、資金使用效率不高等問(wèn)題。在農(nóng)地整治項(xiàng)目中引入公私合作模式，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地整治項(xiàng)目一系列問(wèn)題的主要途徑。但公私合作模式運(yùn)用到土地整理項(xiàng)目中目前還沒(méi)有完全統(tǒng)一，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范還不完善，導(dǎo)致農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所面臨的組織界面障礙較傳統(tǒng)模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要。基于工作分解結(jié)構(gòu)，對(duì)公私合作模式下的農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面進(jìn)行分析，得出如下兩點(diǎn)結(jié)論。

１）農(nóng)地整治項(xiàng)目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對(duì)稱，以及工作任務(wù)和管理職能分工不明確，影響組織間協(xié)同集成。因此，對(duì)組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項(xiàng)目界面識(shí)別，劃清界面界限，明確工作任務(wù)和管理職能；二是分析項(xiàng)目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進(jìn)界面雙方的信息溝通。

２）ＷＢＳ矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實(shí)崗位責(zé)任；依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）通過(guò)反映項(xiàng)目過(guò)程中各要素間的信息交互作用，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可視化分析，提高項(xiàng)目的透明度。通過(guò)ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ的集成，既能反映農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中步驟間的相互關(guān)系，又能反映項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，因而便于及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)地整治項(xiàng)目中的相互交互信息，有助于項(xiàng)目的界面管理。

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