城市公園的平災(zāi)結(jié)合改造思路探討

任君

摘要：以鄭州市為例，分析了鄭州市主要公園的現(xiàn)狀及在應(yīng)急避難方面存在的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路，在城市防災(zāi)學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，探討在平災(zāi)結(jié)合需求下城市公園的改造與利用。

關(guān)鍵詞：城市公園；改造利用；防災(zāi)減災(zāi)；鄭州市

中圖分類號(hào)：ＴＵ９８５．１２＋１；ＴＵ９８４．１１＋６ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｂ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）05－0959-03

Discussion on the Integrated Disaster Prevention Reconstruction of City Parks

ＲＥＮ Ｊｕｎ

（Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５００１５， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Takinｇ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ｃｉｔｙ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｐａｒｋｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｓｈｅｌｔｅｒｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｉｓａｓｔｅｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｐａｒｋ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ， ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｉｓａｓｔｅｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ， ｅｃｏｌｏｇｙ， ｕｒｂａｎ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｌａｎｄｓｃａｐｅ ｄｅｓｉｇｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ cｉｔｙ pａｒｋｓ integrating ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｄｉｓａｓｔｅｒ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｅｘｐｌｏｒｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｃｉｔｙ ｐａｒｋ； modification and utilization； disaster ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ； Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ｃｉｔｙ

近年來(lái)由于城市化進(jìn)程加快、人口急劇增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展等因素，城市自身的功能逐漸呈現(xiàn)疲態(tài)，在地震、火災(zāi)這些突發(fā)災(zāi)害面前，人們開(kāi)始正視城市愈發(fā)嚴(yán)重的災(zāi)害環(huán)境并認(rèn)識(shí)到建立應(yīng)急避難場(chǎng)所的重要性和迫切性。一些災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家如日本，很早就開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè)，其中防災(zāi)公園對(duì)我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)有重要的啟示作用，它作為城市防災(zāi)體系的重要組成部分，在避災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中有著極其重要的作用。目前我國(guó)已建成和在建的防災(zāi)公園屈指可數(shù)，很多城市甚至還未將防災(zāi)公園的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃范疇［１］。

目前，防災(zāi)公園建設(shè)最為完備的要屬日本。１９２３年關(guān)東大地震、１９９５年阪神大地震時(shí)城市公園被市民當(dāng)作避難場(chǎng)所，它們有效阻止了火勢(shì)蔓延，避免人們受到震后次生災(zāi)害的傷害，之后，日本政府加強(qiáng)了城市安全減災(zāi)體系建設(shè)，把建設(shè)防災(zāi)公園當(dāng)成了一項(xiàng)重要的任務(wù)。１９７３年日本在《城市綠地保全法》里把建設(shè)城市公園置于防災(zāi)系統(tǒng)的地位，１９８６年制定了《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》，提出把城市公園建設(shè)成為具有“避難地功能”的場(chǎng)所［２］。

我國(guó)防災(zāi)公園的提出和建設(shè)起步都比較晚，目前我國(guó)主要是借鑒日本的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，２００３年９月建設(shè)的北京元大都遺址公園是率先進(jìn)行試點(diǎn)的公園，其后部分城市也將防災(zāi)公園納入建設(shè)規(guī)劃中。公園因?yàn)檫@些特殊功能在重大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)已成為安全的緊急避難之地。因此，建設(shè)和改造適用于城市的應(yīng)急避難公園非常必要。

１鄭州市主要公園現(xiàn)狀及在應(yīng)急避難方面存在的問(wèn)題

１．１公園現(xiàn)狀

鄭州市內(nèi)現(xiàn)有公園４６座，有綜合性公園、專類公園和帶狀公園，其中綜合性公園有１７座（全市性公園概況見(jiàn)表１）。市區(qū)內(nèi)的人民公園、紫荊山公園及碧沙崗公園是人們常去的游憩地。２００７年人民公園和碧沙崗公園作為鄭州市首批應(yīng)急避難場(chǎng)所開(kāi)始動(dòng)工，目前避難主體工程已完工，其中碧沙崗公園的防災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，公園前身為將士陵園，后改造成公園向游人開(kāi)放，總面積約２３萬(wàn)ｍ２，綠化覆蓋率９４．３％，避難工程利用面積約２０萬(wàn)ｍ２。園內(nèi)應(yīng)急救援設(shè)施和應(yīng)急生活設(shè)施都已完善，一旦公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所投入使用，將能同時(shí)容納６萬(wàn)～１０萬(wàn)人避難。除此之外，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)定市內(nèi)規(guī)模較大的２９個(gè)公園為救災(zāi)據(jù)點(diǎn)，其余的社區(qū)公園、街旁綠地和附屬綠地中不小于６００ ｍ２的集中綠地也可作為緊急避災(zāi)據(jù)點(diǎn)。

１．２公園在應(yīng)急避難方面存在的問(wèn)題

１．２．１缺乏系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)今城市防災(zāi)公園處在逐個(gè)建設(shè)或改造狀態(tài)，沒(méi)有一套完備的城市防災(zāi)公園體系，難以起到面向多種城市災(zāi)害的防范作用。其次，相關(guān)的法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管。比如在建設(shè)施工中，由于缺乏配套的專項(xiàng)法規(guī)，導(dǎo)致各類設(shè)施按照防災(zāi)要求粗陋地布置，缺乏細(xì)節(jié)考慮，造成重復(fù)和不協(xié)調(diào)。

１．２．２數(shù)量與容量不足，資源利用率低鄭州市現(xiàn)作為避難場(chǎng)所使用的公園數(shù)量嚴(yán)重不足，災(zāi)時(shí)無(wú)法滿足應(yīng)急避難的需求。全市性綜合公園的服務(wù)半徑一般為３ ｋｍ，不在附近居住的人們較難前往。大型公園布局松散，部分設(shè)施重復(fù)投資，造成區(qū)域資源無(wú)法共享，空間尺度也不易令人產(chǎn)生安全感。

１．２．３場(chǎng)地、配套設(shè)施功能單一，防災(zāi)被動(dòng)從現(xiàn)狀看，目前園中的防災(zāi)避難功能開(kāi)發(fā)不盡完善，還處于被動(dòng)防災(zāi)階段。首先，缺乏對(duì)各種災(zāi)害特點(diǎn)的綜合考慮，只適用于地震及火災(zāi)后的避難；其次，園內(nèi)的普通設(shè)施只能滿足平常的使用，缺乏平災(zāi)轉(zhuǎn)換的考慮，設(shè)施配置不合理，沒(méi)有具體的使用說(shuō)明，同時(shí)缺乏對(duì)防災(zāi)設(shè)施的日常管理和維護(hù)。第三，園內(nèi)有包括水域、考古研究所、文物遺跡等占地面積，實(shí)際避難面積應(yīng)去除這一部分，部分避難場(chǎng)地道路缺乏通達(dá)性。

１．２．４公共認(rèn)知不足，避難引導(dǎo)指示模糊在隨機(jī)詢問(wèn)公園內(nèi)部分民眾后發(fā)現(xiàn)，有８０％以上的人不清楚所在地是防災(zāi)公園，也不知道全市這樣的場(chǎng)所有幾處及具體分布。少數(shù)注意過(guò)入口標(biāo)識(shí)和宣傳欄的民眾僅僅知道防災(zāi)公園的概念，對(duì)于設(shè)施的位置、如何使用不甚了解。園內(nèi)各避難場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)缺乏連續(xù)性，箭頭指向不明確，各區(qū)域間的引導(dǎo)模糊。以上這些都反映出對(duì)防災(zāi)公園的宣傳力度不夠，民眾防災(zāi)意識(shí)薄弱。

２對(duì)鄭州市公園平災(zāi)結(jié)合的改造探討

城市中的公園擔(dān)負(fù)著不同的功能，作為城市綠地的重要組成部分，它們不僅能提升城市形象、改善城市環(huán)境，更能在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。早期的城市公園大多沒(méi)有考慮防災(zāi)避難的功能，廣場(chǎng)、綠地在客觀上可以起到一定的防災(zāi)作用，但大規(guī)模災(zāi)害時(shí)就會(huì)暴露整體防災(zāi)能力的不足。因此，如果能根據(jù)城市各個(gè)公園的特性進(jìn)行改造，不僅能夠利用公園已有的防減災(zāi)功能，而且可節(jié)約避難場(chǎng)所的用地，減少重復(fù)投資。這對(duì)于充實(shí)城市防災(zāi)減災(zāi)力量、提高城市空間使用率、改善生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義［３］。

２．１改造原則

２．1．１統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃時(shí)從整個(gè)城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所布局角度進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)公園與其他類型如廣場(chǎng)、學(xué)校等避難場(chǎng)所的配置。進(jìn)行公園改造建設(shè)時(shí)需要考慮城市未來(lái)的發(fā)展需求，對(duì)于現(xiàn)狀為已有避難工程設(shè)施的公園進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)功能調(diào)查評(píng)價(jià)，落實(shí)公園在城市防災(zāi)體系中的作用，對(duì)需要改造的普通公園和建設(shè)新的防災(zāi)公園，應(yīng)制定詳細(xì)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，確保能夠滿足一定時(shí)期的人員避難需求［４］。

２．1．２安全優(yōu)先確保園內(nèi)作為避難場(chǎng)所的安全是首位的。平時(shí)的游藝、景觀設(shè)施在災(zāi)后可能會(huì)與應(yīng)急避難功能發(fā)生沖突，規(guī)劃時(shí)應(yīng)在安全考慮范圍內(nèi)進(jìn)行園內(nèi)的布置和景觀處理，如考慮園內(nèi)觀景道路在災(zāi)害時(shí)的通達(dá)性。

２．1．３因地制宜利用公園既有的資源如地形條件、水域、植物以及設(shè)施，根據(jù)城市對(duì)其防減災(zāi)的實(shí)際需求，增加必要的防災(zāi)避難設(shè)施，并改造已有的設(shè)施。如此可節(jié)約避難場(chǎng)所的用地，減少重復(fù)投資。

２．1．４平災(zāi)結(jié)合平災(zāi)結(jié)合是規(guī)劃設(shè)計(jì)防災(zāi)公園的基本原則。城市公園平時(shí)作為民眾休憩娛樂(lè)和避難疏散演習(xí)的場(chǎng)所，災(zāi)害時(shí)轉(zhuǎn)換為避難場(chǎng)所，雙重功能的和諧整合，使公園的資源得到有效地利用［５］。

２．２改造建議

２．２．１綜合規(guī)劃，提高公園的防減災(zāi)能力規(guī)劃時(shí)需符合城市總體規(guī)劃和防災(zāi)規(guī)劃的要求，著眼于各避難場(chǎng)所的統(tǒng)籌規(guī)劃。把各類專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，再根據(jù)防災(zāi)公園所處環(huán)境的具體情況進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。盡快完善法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和監(jiān)管防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)，研發(fā)更實(shí)用的高科技應(yīng)急設(shè)備并合理配置，提高公園對(duì)各種災(zāi)害的承載力。

２．２．２增加防災(zāi)公園數(shù)量，均衡分布市內(nèi)新建防災(zāi)公園的數(shù)量有限，主要依靠改造既有公園來(lái)增加數(shù)量?，F(xiàn)鄭州市主要公園綠地４０余處，可根據(jù)防減災(zāi)需求以及在各區(qū)分布的均衡程度，選擇合適的公園進(jìn)行改造利用。分散在城市中的社區(qū)公園、小區(qū)游園等場(chǎng)所貼近人群，是人們生活中熟悉的空間，如果對(duì)這一部分場(chǎng)所加以適當(dāng)改造，配備相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施，無(wú)疑能提高城市的防災(zāi)容量。

２．２．３充分利用場(chǎng)地空間，健全設(shè)施，平災(zāi)兩用針對(duì)不同的公園形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃布局，比如呈帶狀形態(tài)分布的公園，在這條“線”上分布著設(shè)施、綠化、水系等各項(xiàng)因素，具有快速疏散的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也不利于運(yùn)輸設(shè)施的?？?。因此既要利用公園形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，也要盡量避免劣勢(shì)可能帶來(lái)的隱患。

其他的改造諸如利用地形增設(shè)防護(hù)屏障和緩沖空間；內(nèi)部空間如廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、草坪進(jìn)行設(shè)施改造，保留原有功能的同時(shí)可供災(zāi)時(shí)安置；以園內(nèi)道路骨架為主體，結(jié)合周邊空地改造成應(yīng)急通道，同時(shí)與其他游覽線路連成災(zāi)害時(shí)的路網(wǎng)；地面鋪設(shè)及公共設(shè)施選擇防火、防水、耐腐蝕的材料。健全具有靈活應(yīng)急功能的配套設(shè)施，比如在與市政管網(wǎng)斷開(kāi)的情形下，能夠依靠自備水井獲得水源；路燈與監(jiān)視設(shè)備、噴泉與消防設(shè)施的整合等。值得注意的是，在進(jìn)行改造時(shí)要考慮防災(zāi)時(shí)的區(qū)域劃分。比如物資存放地在交通運(yùn)輸?shù)馗浇?，?yīng)急生活設(shè)施與棚宿區(qū)相鄰。

２．２．４人性化設(shè)計(jì)，有效溝通設(shè)計(jì)時(shí)把人的因素作為一個(gè)重要的條件來(lái)考慮，以人性化的最大需求為主。比如公園的護(hù)欄改成植物圍合或者降低高度，增加可達(dá)性；利用景觀設(shè)施構(gòu)建尺度適宜的小空間；提高各區(qū)域的共享程度，縮短服務(wù)半徑；利用不同植物的特性增強(qiáng)場(chǎng)所的庇護(hù)感；注重?zé)o障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)，考慮弱勢(shì)群體在避難中的安全性。

園內(nèi)防災(zāi)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的地位非常重要，能有效引導(dǎo)民眾進(jìn)行避難?？稍诠珗@入口的平面示意圖中加入各個(gè)防災(zāi)區(qū)域的圖示；通過(guò)連續(xù)性箭頭標(biāo)識(shí)引導(dǎo)通往避難場(chǎng)所；避難設(shè)施的使用內(nèi)容盡量簡(jiǎn)明易懂。

政府應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的教育宣傳，及時(shí)將防災(zāi)公園的名稱方位、可達(dá)線路、設(shè)施分布進(jìn)行公示，組織公眾進(jìn)行定期避難預(yù)演，提高民眾應(yīng)急避難的意識(shí)和增強(qiáng)自救互救能力。

３小結(jié)

利用城市既有公園進(jìn)行防災(zāi)公園的改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。目前我國(guó)很多城市的防災(zāi)公園規(guī)劃處于初級(jí)階段，還沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)以及完善的法規(guī)。必須借鑒國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)情，逐步摸索出適合的道路。應(yīng)當(dāng)避免盲目跟風(fēng)的形式主義，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不斷地調(diào)整和深入。

參考文獻(xiàn)：

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