南京國民政府時期四川防區(qū)制下的軍事貢役體制（1926—1935年）

王明前

內容提要 1926年至1935年四川防區(qū)制時代的軍事貢役體制，具有行政變異性的特點。該體制是以軍事機關取代民事行政為決策中樞，以團防建設為主要任務和以軍事勤務為重要職能的縣級行政為體制運行的關鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團防建設為基層社會保障。其行政變異性表現(xiàn)為決策中樞層級的以軍代政現(xiàn)象，以及縣級行政的正常職能因以團防工作為中心任務和以戰(zhàn)爭勤務為重要職能，而呈現(xiàn)萎縮。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機，逐漸引發(fā)以軍團關系不協(xié)調為表現(xiàn)的軍事當局與地方社會的緊張關系。

關鍵詞 南京國民政府時期 四川防區(qū)制 軍事貢役體制 行政變異

〔中圖分類號〕K262.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0129-08おおお

1926至1927年間四川各派軍閥紛紛易幟成為國民黨新軍閥的一個分支，但地方行政仍然沿襲自護國戰(zhàn)爭以來逐步形成的防區(qū)制格局，并一直維持到1935年。對南京政府時期的四川軍閥政治，史學界現(xiàn)有研究對四川防區(qū)制的性質與部分新軍閥的行政努力做了探討。①遺憾的是，現(xiàn)有研究或對防區(qū)制時代的地方行政缺乏微觀研究，對其具體運作特點尚無規(guī)律性認識；或更多將關注目光投向防區(qū)制崩潰后四川行政格局的變化，反而對防區(qū)制時期地方行政本身缺乏必要研究?？傊?，史學界目前對1926年至1935年間四川防區(qū)制時代的地方行政，缺乏針對性的微觀和實證研究。筆者根據(jù)檔案資料，主要以重慶劉湘二十一軍防區(qū)為分析個案，得出如下結論：南京政府時期四川防區(qū)制②時代的地方行政，是以軍事機關取代民事行政為決策中樞，以團防建設為主要任務和以戰(zhàn)爭勤務為重要職能的縣級行政為體制運行的關鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度③的團防建設為基層社會保障的軍事貢役體制，所謂軍事貢役體制，其含義包含軍事當局以軍事暴力為后盾主導政治體制的目的和方向，和軍事當局對基層行政與地方社會更多采取征收超經(jīng)濟的賦稅“貢”和用于軍事和工程的勞役“役”的兩方面含義。這種政治體制在歷史上并不罕見，尤其常見于以軍事征服建立起來的軍事帝國，如古代亞述、馬其頓、蒙古和印加等，中國元朝也具有類似特征，以作為征服者的統(tǒng)治民族向被征服民族征收貢役為統(tǒng)治方式。四川新軍閥當局以軍事機關取代民事行政為決策中樞，以團防建設為主要任務和以軍事勤務為主要功能的縣級行政為體制運行的關鍵環(huán)節(jié)，以依托基層保甲制度的團防建設為基層社會保障，行政關系具有濃厚的貢役特征。屬于地方行政的變異形態(tài)。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機，最終隨南京中央對防區(qū)制藩籬的破除而崩潰。

一、軍事貢役體制的權力決策中樞：軍事當局

劉湘是辛亥革命前后接受新式軍事教育、在民初軍閥混戰(zhàn)中逐步崛起為地方諸侯的四川第二代軍人的代表人物。他在1926年驅逐貴州軍閥袁祖銘踞有重慶時，轄區(qū)不過巴縣、璧山兩縣。但他在其后的第二次下川東戰(zhàn)爭中打敗楊森和羅澤洲，搶占以萬縣為中心的下川東地區(qū)，從而鞏固了在重慶地區(qū)的統(tǒng)治地位。截至1932年他與劉文輝的“二劉大戰(zhàn)”前，劉湘二十一軍防區(qū)在四川境內達到28縣。劉湘二十一軍在1932年二劉大戰(zhàn)前的防區(qū)包括川東江北、巴縣、綦江、南川、長壽、涪陵、璧山、銅梁、合川、武勝、石柱、酆都、梁山、墊江、開江、大竹、奉節(jié)、巫溪、巫山、云陽、開縣、萬縣、酉陽、秀山、黔江、彭水、中江27縣和川北鄰水1縣，另外還由于替參加中原大戰(zhàn)的蔣介石填防鄂西18縣，因此防區(qū)共計46縣。（李白虹：《二十年來之川閥戰(zhàn)爭》，廢止內戰(zhàn)大同盟編：《四川內戰(zhàn)詳記》，中華書局，2007年，第266頁。）劉湘為鞏固其在川東防區(qū)的統(tǒng)治，一方面加強對部屬二級將領王陵基、潘文華、唐式遵等的拉攏和控制，劉湘對部屬的控制在同時期的四川軍閥中是成功的，至少比無法遏制二級部屬羅澤洲、李家鈺自立的二十八軍軍長鄧錫侯和在二劉大戰(zhàn)期間眾叛親離的二十四軍軍長劉文輝成功。對潘文華、唐式遵兩位速成軍校同學和王陵基這位軍校恩師自然恩賞有加，不過對私下接受政敵劉文輝賄賂的藍文彬采取果斷措施則說明劉湘對部屬的不忠仍然加意警惕。除了政治手腕外，劉湘防區(qū)的財富也使如王瓚緒和范紹增這樣原屬他系的部屬不忍離他而去。劉湘還模仿黃埔軍校形式開辦培養(yǎng)本軍系統(tǒng)軍政人材的軍校（羅伯特柯白：《四川軍閥與國民政府》，四川人民出版社，1985年，第54-56頁），并以聯(lián)誼會形式的武德勵進會聯(lián)絡高中級軍官的感情。（田一平：《武德勵進會紀實》，重慶市政協(xié)文史委員會：重慶文史資料第二十二輯，1984年，第189-206頁。）另方面通過任用甘績鏞、劉航琛等能吏干員，建立起以嫡系二十一軍為主導的軍事貢役體制。

1928年12月20日，劉湘借第二次下川東戰(zhàn)爭之機，頒布戒嚴令，任命王陵基為江巴衛(wèi)戍司令部兼重慶戒嚴司令部司令官，江巴衛(wèi)戍司令部兼重慶戒嚴司令部公函（1928年12月26日），四川省檔案館藏，全宗民191卷577。宣布：“我駐軍區(qū)域奉軍事肅清反動及圖省府與裁兵實現(xiàn)起見，特聯(lián)合友軍協(xié)同戡亂，在此用兵時期為維持地方治安暨便利軍事計，亟應根據(jù)戒嚴條例第三條之規(guī)定臨時宣布戒嚴布告”。戒嚴令的主要精神是以軍事機關代行民事行政機關的一切行政職能，規(guī)定：“在軍警備地區(qū)內地方行政及司法要務限于與軍事有關系，及以其管轄權限于各地之最高軍事長官。但有權限爭執(zhí)時呈由軍司令部決定之。于前項情形地方行政官及司法官須受該地最高軍事指揮官之指揮；在接戰(zhàn)地域內地方行政及司法事務之管轄權移交于該地之最高軍事長官”，同時規(guī)定：“關于接戰(zhàn)地域內與軍事有關系之民事及刑事案件由軍司令部或戒嚴司令部裁決之；接戰(zhàn)地域縣法院或與其管轄法院交通斷絕時交與軍事無關系之民事及刑事案件，不由軍司令部或戒嚴司令部裁判之”。在戒嚴期間，軍事長官擁有正常情況下無可比擬的權力，可以“取締認為與軍機有妨礙之集會結社罷工罷市或新聞雜志圖書各種印刷品；民有物品可供軍事之用所知因時機之必要得禁止其輸出；檢查私有槍彈藥兵器火具及其它危險物品同時機之必要得押收或沒收之；拆閱郵信電報或扣留之；檢查出入船舶及其他物品或必要時得停止水陸之交通；監(jiān)督指導各地民團農團等為各團體中有不法行為以致妨礙軍事動作者得由軍司令部或戒嚴司令部隨時勒令繳械解散；接戰(zhàn)地域內不論晝夜如適必要時得檢查家宅建筑航行船舶等；寄宿于接戰(zhàn)地區(qū)內之人民因時機之必要得令其退出”。雖然該法令假意承諾“因作戰(zhàn)上不得已破壞人民之不動產但應酌量撫恤之”，但又事先強調“因其執(zhí)行所受之損害不得請求賠償”。二十一軍司令部訓令法字第172號（1928年12月20日），四川省檔案館藏，全宗民191卷577。這一法令是劉湘防區(qū)軍事貢役體制的發(fā)端。雖然該戒嚴令尚屬緊急狀態(tài)性質，但是一方面該法令強調軍事機關的絕對權威，另方面又規(guī)定防區(qū)內軍事當局可代行原行政和司法機關的職權，并可全憑主觀意志自由處置人民財產與人身權利，因而已經(jīng)蘊含了軍事貢役體制中軍事機關代行民事行政這一主導因素。

1929年劉湘當局廢除了民國以來沿用的重慶地區(qū)東川道行政區(qū)劃，以二十一軍司令部政務處代之，聶榮藻：《劉湘防區(qū)時代的重慶教育》，重慶市政協(xié)文史委：《重慶文史資料》第二十三輯，1984年，第75頁。從而初步建立軍事貢役體制。根據(jù)1933年《二十一軍司令部政務處修正大綱》，政務處的職責范圍基本涵蓋了原東川道尹公署的全部行政職能，正副處長均由軍長劉湘任命。該處總務科行使原東川道財政局的行政職責。該科第三股主管審核各縣地方財政總分預計算；第四股負責審核各縣田賦戶口統(tǒng)計、各市縣地方機關經(jīng)費收支、事業(yè)成績表編纂、各機關政務人員登記、各項實業(yè)統(tǒng)計以及團務統(tǒng)計事項。其內政科處理衛(wèi)生行政、倉儲及賑恤、地方自治、慈善及救濟、寺廟管理、選舉、市縣行政官之任免考核、地方財政、禮俗宗教、禁煙、戶口調查及人事登記等一般性民政事務。除民事行政事務外，政務處還代行司法職責。其司法科有督促訴訟進行、司法人員任免及考核、司法機關建設及改進、司法經(jīng)費和監(jiān)所管理等職責。建設和教育兩項關系民生的事業(yè)則分設建設科和教育科主管。作為軍事當局督導下的代行行政職能的機構，政務處的工作重點是團務工作。因為只有團務工作才能夠充分承擔軍事當局所需的地方治安和軍事貢役職能。政務處特設團務科辦理團務。二十一軍司令部政務處修正組織大綱（1933年），四川省檔案館藏，全宗民176卷31。

政務處的最終決策權掌握在軍長劉湘手中。不僅“各科承辦文件統(tǒng)由秘書主任秘書匯送處長副處長閱后，送軍長判行”，而且“各科工作報告匯集后每星期送核一次，本處所屬各機關工作報告匯編，準于下月五號以前呈報軍長”。特別是政務處經(jīng)費“由庶務員按月編制收支預算暨領款憑單送請該管科長轉呈處長審核轉送副官處匯呈軍長核發(fā)”，修正政務處辦事細則（1933年），四川省檔案館藏，全宗民176卷31。均說明作為軍事當局首腦的劉湘是二十一軍防區(qū)的最高決策和仲裁者。

可見，劉湘當局以軍代政，以軍事當局代行地方行政職能，是四川新軍閥當局防區(qū)制條件下軍事貢役體制的權力和典章基礎。軍事當局代行地方行政職能，或可消除由于長期軍閥混戰(zhàn)造成的社會失控現(xiàn)象，一定程度上促進了政令統(tǒng)一和行政效率優(yōu)化。但軍事當局之所以強制代行地方行政職能，根本目的是要迫使地方行政和社會資源服務于戰(zhàn)爭勤務需要。正如法國組織社會學所分析：“權力不是某種權威機構的簡單體現(xiàn)和產物，最多只是某種屬性或某個產權。究其本質，這僅僅是行動者在某個特定的游戲結構中動用在其控制下合適的不確定性因素所導致的始終屬于偶然的結果，用以保證他們與其他游戲參與者之間的關系與交易。因此這種關系作為各個不同行動者不同目標之間的特殊關系和自主調解關系時，總是和某個游戲結構聯(lián)系在一起，這一結構實際上界定了行動者能控制的這些自然的和人為的不確定性因素的必然性”。[法]克羅齊耶、費埃德伯格：《行動者與系統(tǒng)——集體行動的政治學》，張月譯，上海人民出版社，2007年，第14頁。換言之，劉湘當局構建的由軍事暴力機器加以維護的軍事貢役體制，正是為了界定與控制作為決策中樞的軍事當局與縣級行政及地方社會之間的不確定性因素，使之盡可能不具有偶然性，而更多具有可操縱的工具性的必然性。但是，由軍事當局主觀意志主導的軍事貢役體制，在界定地方行政的不確定性的同時，不可避免地破壞了地方行政本應具備的日常管理功能和與地方社會的有效磨合，從而引發(fā)與地方社會的緊張關系。

二、軍事貢役體制運作的關鍵環(huán)節(jié)：以團防建設為中心工作和以軍事勤務為重要職能的縣級行政

為實現(xiàn)對防區(qū)內社會資源的充分動員甚至超經(jīng)濟榨取，劉湘當局把縣級行政作為其軍事貢役體制有效運作的關鍵環(huán)節(jié)。

在以二十一軍司令部政務處取代東川道道尹公署的同時，劉湘當局發(fā)布《二十一軍軍區(qū)內縣政府組織大綱》，以此為藍本規(guī)劃縣級行政。一方面劉湘當局責成“各縣戶口應遵照中央頒定表示從速調查，按照縣組織法區(qū)村里閭鄰規(guī)定趕為編制完竣分別呈報備案”，以敷衍南京中央有關地方自治的行政建議；另方面刻意強調軍事當局對縣級行政的直接干預，要求“縣政府各科科長在距軍部較遠之縣得由縣長遴選相當人員先行委任，一面查明該員履歷報請本部核委”，將人事權控制在軍事當局手中，并重點強化縣當局的社會控制功能。這一點集中體現(xiàn)在對縣公安局的組織上。大綱規(guī)定“縣城設公安局，各鄉(xiāng)酌設分局，先將常練改為公安隊，除原有警款外即以原有團款為經(jīng)費；各縣財務局即由地方收支所及教育實業(yè)團款各收支員合并組織，局長下設各組收支主任負責掌管各該縣收支并由縣局督飭主管人員將收入款項首先清厘，次及統(tǒng)籌統(tǒng)支，在未經(jīng)統(tǒng)籌以前仍應各歸各款，不得挪移；各縣實業(yè)局改為建設局”，并特別指出“各局局長除教建兩局應照常供職外，公安局局長在本部未經(jīng)簡員委任以前暫準由縣長擇選相當人員呈候核委。各公安分局專由縣專就本縣合格人員選任呈請加委”，二十一軍司令部訓令務字1646號 本軍區(qū)內縣政府組織施行大綱（1929年3月31日），四川省檔案館藏，全宗民176卷65。突出對縣公安局組織工作的政策傾斜和審核力度。劉湘當局如此重視對縣公安局的組織工作，目的在于借此加強對團務工作的監(jiān)督與控制。1930年9月，二十一軍司令部命令：“各縣公安事宜并入縣團務委員會辦理”，二十一軍司令部訓令政字第8329號（1930年9月19日），四川省檔案館藏，全宗民176卷59。從而實現(xiàn)了對團防的控制。

劉湘當局強化縣級行政的職權特別是對團防的督導權，目的是使縣級行政成為其軍事貢役體制高效運轉的關鍵環(huán)節(jié)。1932年至1933年間的“二劉大戰(zhàn)”充分驗證了這一體制的效率和縣級行政的戰(zhàn)爭勤務功能。

這一功能首先表現(xiàn)為縣當局協(xié)助軍方維持地方治安上。如璧山縣縣長保證“在駐軍開拔即調集各鄉(xiāng)團隊隨時警戒防范甚嚴”。璧山縣縣長正局長吳國義致函二十一軍軍部（1933年8月），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。井研縣當局“飭各鄉(xiāng)辦團人員克日恢復門戶練，清查槍械彈藥并各鄉(xiāng)增加團練十余名，以維社會治安。此地接近戰(zhàn)區(qū)，深恐敵軍偵探及便衣隊入城，目無駐軍，督飭團防局調常練三十名，會同鹽務緝私營第二隊梭巡盤查防守城內”。井研縣縣長秦昆平致函二十一軍軍部（1933年7月29日），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。大竹縣當局稱“剿匪由梁竹粼墊四縣清鄉(xiāng)司令部辦理，清共由清共委員會派員檢查信電密探共匪蹤跡”。大竹縣征收局長羅鵬程致函二十一軍軍部（1933年7月），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。江北縣當局“通令各鎮(zhèn)鄉(xiāng)仿照冬防辦法設立哨棚更棚，派丁輪番梭巡，分駐各鎮(zhèn)鄉(xiāng)模范隊，隨時游擊”。江北縣縣長蘇學海致函二十一軍軍部（1933年8月1日），四川省檔案館藏，全宗民176卷15。

其次，縣當局還要不斷應付軍事當局征發(fā)的用于戰(zhàn)爭勤務的繁重勞役。在軍事當局的嚴令下，各縣當局為完成軍事勤務任務不得不想方設法籌劃鋪陳。如1932年10月二劉大戰(zhàn)第一階段期間，作為二十一軍防區(qū)最重要縣份的巴縣和璧山兩縣當局就不得不為力夫站的路線和轉運方式問題自行協(xié)調。巴縣縣長向璧山縣長提出如下建議：“縣城起由白市驛直達走馬崗為第一驛線，又以敝縣城起由龍溪鎮(zhèn)直達佛溪河為第二驛線。凡有部隊由輸出業(yè)西上此站，有運輸力夫一到佛溪河接替換站后，自當選送璧山縣城，即應由政府夫站交另派力夫接替前進。如軍隊由璧山縣城東下至敝境佛溪河接替換站后，自當由該隊另派力夫，接替轉送。又如敝縣運輸至走馬崗，接替換站特送至貴轄境來鳳驛，則由該驛另派力夫接替送赴永川，如來鳳驛代部隊輸送軍用到達敝屬走馬崗，則該場又應援例接送來城，余則由此類推。庶呈以均勞逸而昭平允，至走馬崗地當沖繁，兵站遵照已在該場設置兵站，并令飭敝縣指派模范隊兩隊共扎來鳳驛借資策應聽候調遣。敝縣與貴屬地唇齒相依界址毗連，對于夫站接替一層實有連帶關系，特函達經(jīng)希照并轉飭連界來鳳驛場與敝境團防切取聯(lián)絡，協(xié)商互助”。巴縣縣長致璧山縣長函（1932年10月31日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。

當然，軍事當局出于其軍事貢役需要，會對團防經(jīng)費給以政策扶持。1933年5月11日二十一軍司令部命令“本半年糧稅附加每糧一兩，著即征洋七元，但上屆如有欠應即加入上數(shù)次內合并計算不得裹混重征。此外契肉絲車鹽稱等捐如系舊案亦準照列收，但須將契價總額呈報備查。公安局照章既應合并團委會原有公安經(jīng)費，應即移做團款。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)如舊有斗息豬稱煙稱神會廟產等項，團款應有該會酌量情形分別保留，作為民丁補助費。惟團款既經(jīng)統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)如舊有租石租穩(wěn)等捐應即一律取消，以后非經(jīng)本部核準不得擅籌分文”。二十一軍司令部指令政字第12813號（1933年5月11日），四川省檔案館藏，全宗民176卷17。該令一方面取消了地方團防自主籌款的特權，另方面又對團防經(jīng)費給以特殊關照，體現(xiàn)了軍事當局政令統(tǒng)一的行政意圖。

總之，縣級行政當局在軍事當局的威壓下，只能通過加重對地方民眾的盤剝來滿足軍事當局的現(xiàn)實戰(zhàn)爭需要?？h級行政已經(jīng)淪為軍事當局構建的軍事貢役體制下的戰(zhàn)爭勤務工具。

三、軍事貢役體制的基層保障：與保甲制基層政權緊密結合的團防建設

民國四川戰(zhàn)亂頻仍導致社會環(huán)境長期動蕩不安，成為團防建設的社會土壤。1919年3月頒布的《四川通省團練章程》集中體現(xiàn)了四川各界的團防建設理念。該章程于1926年12月被易幟的四川新軍閥當局重新頒發(fā)，成為南京政府時期四川團防建設的藍本。該章程宣稱“以劃一各縣團練辦法等重抽練門戶壯丁俾能實行守望救助保衛(wèi)地方公安為宗旨”。組織結構上以縣團防局為基層領導機構，于“各縣城內設立團練局總轄全境團練，以局長一人主之，仍受地方知事之監(jiān)督；由局長延請本縣公正士紳二三人擇富有經(jīng)驗學識者充當本局參議，會商關于團務重要事件”，力求代表性與權威性的結合，即既強調縣當局的督導權，又重視地方社會名流的積極參與。在編聯(lián)上團防建設緊密依托基層保甲制度，規(guī)定“各縣境內無論城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)應按戶編聯(lián)團，十戶為牌，公舉牌長一人，十牌為甲，公舉甲長一人，十甲為團，公舉團正一人，由地方知事核準飭充，各團正隸屬于團總頭，附郭者直屬于城內團練局”。在經(jīng)費籌集上體現(xiàn)社會集資原則，規(guī)定“團練經(jīng)費由知事督同局長將局用及全縣需費各數(shù)撙節(jié)預算擬具收支表式呈送省總局督辦核準；除原有團庫仍作各該處辦理民團及門戶練經(jīng)費外，只籌備常練經(jīng)費應切實預算，按糧附帶收捐由知事交眾參兩會孚議辦法，辦法呈核抽收方法或由征收局代收或地方公舉正紳，由知事委派自行經(jīng)理統(tǒng)收存儲，由團練局請領分發(fā)備用，一俟匪風平靖，團練裁撤即日停止，前項所指原有團庫以團保舊時置備辦團之田宅年租神會解款及各地存款基本金生息之類是；各縣籌集常練經(jīng)費如因地方情形不同有不便于按糧附收者聲明即由呈明準照省議會咨請籌集團費辦法變通另籌”。四川通省團練章程，（1919年3月27日頒布，1926年12月6日重頒），四川省檔案館藏，全宗民176卷119。

劉湘當局十分重視團防建設。根據(jù)1929年9月二十一軍當局頒發(fā)的《改革團務辦法》，團務工作的主旨是加強與基層保甲組織的結合。該辦法規(guī)定：“照縣組織法劃定自治區(qū)為區(qū)村里閭鄰者，即以自治區(qū)為團區(qū)，團長為甲長，每區(qū)為一區(qū)，團以區(qū)長為區(qū)團長，于必要時均得設副長襄辦事務，但雖劃分縣自治區(qū)而未成立村里閭鄰者，其場正以下團務人員應仍舊設置不得輕議變更”。經(jīng)費籌集辦法擬定以下四則：“糧稅附加以統(tǒng)合其他附加計算不超過正稅為限；租石捐率每石以二角為限，其起征數(shù)并須實收租谷五石以上；租穩(wěn)捐率不得超過百分之二，其起征數(shù)并須在五十元以上；大宗出產捐率由縣團委會酌量地方需要情形擬訂”。改革團務辦法（1929年9月），四川省檔案館藏，全宗民193卷228。此辦法雖然表面上規(guī)范和限制了征收額度，但較高的起征數(shù)足以保證團務經(jīng)費之充盈。為把團務工作掌握在完全聽命軍事當局的縣級行政手中，該辦法特意強調“縣團委會設正副委員長各一人，以縣長為委員長，現(xiàn)任團委會委員長為副長，其未改建團委會者副長由團務局長充任”，使縣長成為團務工作的核心，進而集中權力于軍事當局。

其實，軍事當局的根本利益考慮是建立符合軍事貢役需要，并能夠在戰(zhàn)時實際承擔地方治安和戰(zhàn)爭勤務職能的地方團防。為此軍事當局在團隊的建設和操練上用心良苦，經(jīng)費方面更是給以政策傾斜。1929年頒布的《四川清鄉(xiāng)督辦署川滇邊防督辦署門戶練綱要》，首先確定“門戶練以挨戶出練，一家一丁為原則”，體現(xiàn)寓團于民。具體辦法是：“由團總督飭所屬各團正編聯(lián)戶口十家為排十排為甲兩甲以上或四甲以下成立為團，由團正挨戶挑丁，凡年在十六以上四十以下者悉行編為練丁，禁止雇工長丁頂替充任，其因事障疑或有丁而不合格者，以免役費帶之，團正選畢練丁造具名冊三份，一份作底冊，以兩冊交團總一存縣署一存辦事處”。編制“以十人為一班，三十人為一分隊，三分隊為一小隊，五小隊為中隊，五中隊為大隊”。如無丁則必須交納免役費，規(guī)則明晰：“團內大紳巨富本有合格練丁因游學營貿或其他障礙不能任操，每日銅錢六百或五百文；中人資產有甲項情形者每日銅錢四百文或三百文；薄有田產確無壯丁每日銅錢二百或一百文；小本貿易出外未歸或現(xiàn)任教職各員每日銅錢一百文；單丁苦力資勞動在本團謀生計者每日銅錢五十文，鰥夫至四十以上及寡婦無子者概予豁免”。為提高團隊的準軍事化水平，門戶練特意規(guī)定了槍械采購的量化指標：“團內糧戶有地百畝或租谷百石以上者購甲種快槍一枝，地谷不滿百畝但五十以上者購乙種土造槍一支，地谷不滿五十但至十五以上者購丙種土槍一枝，大佃同，勞工及貧苦置聽于丁種類擇制一具”。雖然軍事當局通過縣級行政把團防建設的重要投資槍械一項硬性攤派給民眾，但綱要反而強調這些槍械“雖系私人購置，但購得時須投憑團正注冊編號逐一登記，并由本管團總分期匯報團練局轉飭縣知事備案”，四川清鄉(xiāng)督辦署、川滇邊防督辦署門戶練綱要（1929年），四川省檔案館藏，全宗民193卷188。等于變相剝奪了民團本應具備的自治性質和自衛(wèi)功能。

總之，四川新軍閥當局對團防問題的整頓與建設，本著緊密依托基層保甲組織層層落實的原則，在具體操作上，尤其在組織操練和經(jīng)費落實上注重準軍事化實效，發(fā)揮團防在軍事貢役體制中的社會基層保障作用。由于團閥勢力被清除，團防的這一保障作用基本能夠滿足軍事當局的戰(zhàn)爭勤務需要。

雖然劉湘當局對地方社會戰(zhàn)爭勞役的征發(fā)是通過縣級行政當局來實現(xiàn)的，但駐軍就近與團防聯(lián)絡，或事出緊急直接求助團防征發(fā)貢役亦有發(fā)生。二十一軍副官長王曜堂于1932年10月16日直接致函白市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蕭奎全，稱“軍司令部命令撥夫三萬名由貴鎮(zhèn)辦理撥交敝部一案，現(xiàn)已有日，刻因時機迫促，敝部應先事點編以便分撥，敝部茲定貴鎮(zhèn)長煩為查照辦理，俾利戎機”。二十一軍副官長王曜堂致白市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蕭奎全函（1932年10月16日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。資料顯示，由于劉湘當局對縣級行政的強化與對團閥勢力的清除采取了雙管齊下的策略，以軍事當局為中樞、以縣級行政為關鍵環(huán)節(jié)的軍事貢役體制，在落實到基層團防層級時受到的干擾和抵制較弱，基本能夠滿足軍事當局的軍事貢役需要。

四、軍事貢役體制的行政變異性

四川防區(qū)制時代的軍事貢役體制是在民初軍閥混戰(zhàn)的特殊歷史背景下形成的，在西南地區(qū)具有普遍性。其他四川新軍閥防區(qū)內的政治體制情況，如二十軍軍長楊森在其以渠縣為中心的防區(qū)內推行“本軍系統(tǒng)化”，重點抓團防工作，把防區(qū)內每縣抽調團丁一營在岳池成立精練司令部加以訓練，一方面充實正規(guī)軍，另方面鞏固團防維持地方治安。（馬宣偉、吳銀銓、肖波：《楊森的一生》，重慶文史資料（第四輯），1980年，第127頁。）劉湘二十一軍的軍事貢役體制，因其體系完整，具有以軍事機關取代民事行政為決策中樞，以團防建設為主要任務和以軍事勤務為重要功能的縣級行政為體制運行的關鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團防建設為基層社會保障三大特征，而具有典型性。但是該體制畢竟不是正常運轉的功能機制，而是具有相當?shù)男姓儺愋浴＿@集中體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，該體制以軍代政的行政設計，是其行政變異性的根本特征。其實，民國時代軍事當局恃暴力凌駕民事行政之上的現(xiàn)象并不罕見。同時期各省多以軍閥任省主席把持政務。如湖南新軍閥三十五軍軍長何鍵先后擔任清鄉(xiāng)督辦署會辦和省主席，但省政府和清鄉(xiāng)督辦署始終照常任事，并未被軍部機關取代。即便上溯至北京政府時期，軍閥主義的盛行也并未使代議制的國會制度消亡，省級行政督軍署和省長公署長期并立共存。四川名義上雖然有省政府，但是在防區(qū)制條件下，省會成都由“保定系”的二十四軍軍長劉文輝、二十八軍軍長鄧錫侯和二十九軍軍長田頌堯三軍聯(lián)合駐軍，劉文輝擔任省主席；成都三軍于1927年3月成立三軍聯(lián)合辦事處負責協(xié)調駐成都三軍的關系。是年4月又成立四川省會軍警團聯(lián)合辦事處，由二十四軍副軍長向傳義任處長，副處長由三軍輪流派出。設參謀處、副官處、秘書處、執(zhí)法處、諜查室等機構，節(jié)制四川省會城防司令部、成都市公安局、市團防局、華陽縣團練局以及三軍共同擔負的武裝執(zhí)勤部隊，其功能類似劉湘二十一軍司令部政務處，但并未取代民事行政機構，且管轄范圍亦狹。（董維德、萬金裕：《軍閥統(tǒng)治成都的兩個辦事處》，成都市政協(xié)文史委：《成都文史資料選編（防區(qū)時期卷）》，四川人民出版社，2007年，第65-83。）而“速成系”的劉湘以四川善后督辦名義盤踞重慶。因此，劉湘當局撤銷東川道尹公署而代以二十一軍司令部政務處，一方面具有阻斷“保定系”省政府向下層級的行政單位東川道發(fā)號施令的正常行政渠道，另方面也便利于軍事當局直接督導縣當局，強化其對團防的領導和戰(zhàn)爭勤務職能的鍛造。

其次，正如前文所述，在軍事當局的威壓下，縣級行政正常的民事行政職能被強行扭曲，是為該體制行政變異性的另一重要特征。

但是，這種非常態(tài)的在特殊社會歷史條件下形成的具有行政變異性特點的政治體制是不可能長久維持下去的。因為“根本就不存在完全解決了的問題，或完全處于控制之下的社會。構成這些社會系統(tǒng)的個體或社會集體行動者永遠不可能被限制在某些抽象而空洞的功能之中”。[法]克羅齊耶、費埃德伯格：《行動者與系統(tǒng)——集體行動的政治學》，張月譯，上海人民出版社，2007年，第14頁。由于這一體制的主導因素是軍事當局的暴力強制，一旦這一主導因素弱化以至于消失，這一體制必然陷于崩潰。除此之外，該體制即便在其全盛的1929至1933年間，其運轉效率最高，且體系各層級磨合最協(xié)調的時期，也已經(jīng)潛伏著巨大的制度危機。這主要表現(xiàn)為由于基層社會保障負擔沉重，逐漸引發(fā)以軍團關系不協(xié)調為表現(xiàn)的軍事當局與地方社會的緊張關系。征求無厭的貢役，特別是勞役征發(fā)，令地方團防苦不堪言。正如美國學者柯白所論：“由于強制力量作為取得社會權力的首要手段占了上風，發(fā)財致富便成為運用社會權力和強制力量的首要目的。政府和社會的所有階層都參與勒索錢財。從社會中權勢較小的集團盡量榨取財富已成為在社會與政治上出人頭地的必然手段”。[美]柯白：《四川軍閥與國民政府》，殷鐘崍等譯，四川人民出版社，1985年，第68-69頁。如駐璧山縣城炮兵七營連長王仕榮向巴縣縣長報告：“敝連前在貴府所領夫役八十名，夫頭簡銀洲在璧山縣領去夫役工資洋六十元，于途中私逃并率去夫役三十一名四處追尋無著”，炮兵七營二十七連連長王仕榮致巴縣縣長函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。顯系不堪忍受軍方苛征集體逃亡的事件。其實這位王連長的暴戾行為早就為軍運輸處所察覺并申斥：“查此次新辦力夫本埠及三里并江北各場均在擔負，雇人多復雜，清查不易，且敝處應差只供短站，按站接替，勞逸較為平均，如果飭到前方供應驅策，其惟質與長夫何以區(qū)別，特換與運輸之章處相抵觸，否則追究無由”，二十一軍運輸處致炮兵七營二十七連連長王仕榮函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。規(guī)勸他要盡量照章辦理，尊重軍方對地方“按次接替”的承諾，切勿把短期征召變?yōu)殚L期勞役。區(qū)區(qū)連長已如此蠻橫，高級軍官自然更是飛揚跋扈，以至于巴縣縣長唐殿丞致函模范三旅旅長廖海濤，苦苦哀求他能盡量照章辦事，不致過分壓迫地方：“頃接白市鎮(zhèn)夫站報稱，查近來本會奉令辦理力夫，如職鎮(zhèn)雇不足額則電話通知鄰對各場補助送交等因，職鎮(zhèn)遵辦無異。茲模范三旅駐軍需用力夫僅收本鎮(zhèn)新辦，如走馬等即送交者不予收用。需鎮(zhèn)地為永津孔道，此次軍行所至，首當其沖，幅員有限，本處顯雇交大多數(shù)之夫役，勢將難能，請予轉達駐軍。章則規(guī)定名額由鎮(zhèn)雇交只計人數(shù)，以不必分別區(qū)域，期曷辦到等情。按此即查該站勢難獨立擔負此多數(shù)夫役如屬實在情形，特函轉請各吾兄特別轉飭按照章則規(guī)定如數(shù)派送于點交后即不再令該鎮(zhèn)墊給伙食一切”。巴縣縣長唐殿丞函致模范三旅旅長廖海濤函，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。廖旅違背章程規(guī)定，欲將白市鎮(zhèn)短期勞役改為“墊給伙食一切”的長期貢役。對此劉湘當局也曾下令規(guī)范征發(fā)行為。如1932年10月23日軍方電令前線部隊把長期違規(guī)征用的巴縣民夫和騾馬釋回備用，并命令“各部下級軍官不準將巴縣驛站力夫作為長夫，不準以力夫充作兵士”。原件無抬頭落款，時間1932年10月23日，四川省檔案館藏，全宗民193卷621。但這種官樣文章難以約束和遏止軍方的胡作非為，以至軍團沖突時有發(fā)生。江防軍第一旅的高成勛營長就因軍團沖突而向巴縣縣長交涉：“敝營住黃沙溪六連三排排長盧炳章報稱，因軍隊往來拉夫購菜維艱，于五月二十九日派遣戴輝先二人到黃沙溪村附近一帶買菜，殊盡日不歸，于三十一日乃派士兵探尋，始知與民鄒春發(fā)因買菜口角致起沖突，被馬王廟團防以估買等詞干涉捆送縣公署收禁”。江防軍第一旅第一團第二營營部公函（1931年6月2日），四川省檔案館藏，全宗民193卷621。在軍事貢役體制下軍方占有絕對優(yōu)勢，故此事件恐多系鄉(xiāng)民不堪士兵強買而抗爭的結果。面對占有絕對優(yōu)勢的軍方，團防方面也只有忍氣吞聲，至多發(fā)出如下勸勉：“駐防津巴綦南各軍師旅團營各官長各士兵同鑒：溯自下東戰(zhàn)事發(fā)生以來，攸逾三月，我津巴綦南四縣大遭不幸，竟陷為屯兵之所，一切餉款秣器物需索供應誅求無已。在此三日之間籌借款項有多至四五次以上者，其數(shù)目每縣過數(shù)十萬元，多屬逮捕逼勒以得之，而師行所經(jīng)估拉夫役或關閉多人于一室以待應用，或鞭撻刀刺于道路以促運搬。然而良莠不齊系統(tǒng)各殊，務請各級官長對于所轄部隊無論平時戰(zhàn)時務必力為約束，并希下級士兵及務嚴守紀律尊重榮譽，不作擾民害民之細則”。快郵代電，原件無落款，時間1931年，據(jù)內容推定為津巴綦南四縣團防局聯(lián)名致軍方電，四川省檔案館藏，全宗民193卷621軍團關系的不協(xié)調，其實是軍事貢役體制下軍事政權與地方社會緊張關系的反映，是該體制危機的重要征兆。

綜上所述，1926年至1935年四川防區(qū)制時代的軍事貢役體制，具有行政變異性的特點。該體制是以軍事機關取代民事行政為決策中樞，以團防建設為主要任務和以軍事勤務為重要職能的縣級行政為體制運行的關鍵環(huán)節(jié)，以依托保甲制度的團防建設為基層社會保障。其行政變異性表現(xiàn)為決策中樞層級的以軍代政現(xiàn)象，以及縣級行政的正常職能因為以團防工作為中心任務和以戰(zhàn)爭勤務為重要職能，而呈現(xiàn)萎縮。這一體制始終潛伏著深刻的制度危機。一方面表現(xiàn)為基層社會保障負擔沉重，逐漸引發(fā)以軍團關系不協(xié)調為表現(xiàn)的軍事當局與地方社會的緊張關系。這一體制隨著1935年防區(qū)制的破除而必然走向崩潰。オ

作者單位：廈門大學馬克思主義學院

責任編輯：黃曉軍

本文受廈門大學985工程重點學科“馬克思主義理論”建設資助。

① 關于民國南京政府時期四川軍閥政治的著作可參見：匡珊吉、楊光彥主編：《四川軍閥史》，四川人民出版社，1991年；肖波、馬宣偉：《四川軍閥混戰(zhàn)（1927-1934）》，四川社會科學院出版社，1984年；[美]柯白：《四川軍閥與國民政府》，四川人民出版社，1985年；謝本書、馮祖貽主編：《西南軍閥史（第三卷）》，貴州人民出版社，1994年等。相關論文：黃天華：《國家統(tǒng)一與地方政爭》，《四川師范大學學報》2008年第4期；王友平：《四川軍閥割據(jù)中防區(qū)制的特點》，《天府新論》1999年第2期；張瑾：《二三十年代影響重慶城市變遷的幾個因素—論劉湘對重慶的軍人干政》，《重慶大學學報》1999年第2期。王春英：《試論國民政府基層組織-區(qū)署建制在四川的推行及其影響》，《四川大學學報》2004年第6期等。

② 四川防區(qū)制是四川軍閥政治的基本形式，學術界一般公認萌發(fā)于1911年辛亥革命時滇軍入川，完成于1919年熊克武劃分防區(qū)。其中以1917年2月17日把持四川省政的貴州軍閥戴戡和羅佩金發(fā)布“就地劃餉”令對防區(qū)制形成意義重大。后來“就地劃餉”逐漸演變?yōu)椤熬偷鼗I餉”，地方行政官吏也由駐軍委派，防區(qū)制終于形成。（匡珊吉、楊光彥主編：《四川軍閥史》，四川人民出版社，1991年，第92-94頁）。

③ 目前關于民國四川的研究一般認為四川實行保甲制是在1935年防區(qū)制破除實行所謂“新縣治”之后。如冉綿惠：《民國時期保甲制度在四川推行的歷史概況》，《西南民族大學學報》2001年第11期。但只要符合嫁接在基層政權之上的以戶口清查和編戶連結為主要內容的社會控制，以及由基層政權負責人主持的團防建設這些條件即可認定之。因此筆者以下研究足以證明四川防區(qū)制時代不僅存在保甲制，而且保甲制在軍事當局的營造下達到了準軍事化的程度。