淺談非工程措施在柳州市防洪體系中的建設(shè)

［摘要］文章結(jié)合柳州市防洪規(guī)劃，就非工程措施對(duì)防洪工程的影響進(jìn)行分析，分別從防洪排澇指揮體系建設(shè)、防洪排澇預(yù)案、防災(zāi)減災(zāi)等方面提出相應(yīng)措施。

［關(guān)鍵詞］非工程措施；防洪規(guī)劃；防洪措施

［作者簡(jiǎn)介］李湘暉，柳州市防洪排澇工程管理處，廣西柳州，545000

［中圖分類號(hào)］ TV87 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）05-0012-0004

非工程防洪措施是一項(xiàng)有效減少洪澇災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)而有效的辦法，各地在戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的實(shí)踐中越來越引起相關(guān)職能部門的重視，紛紛將非工程措施與工程措施視為同等重要的位置。根據(jù)柳州市政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和自然地理特征，柳州市防洪規(guī)劃在于修筑防洪工程的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重于非工程防洪措施的建設(shè)，因此，非工程防洪措施必須列入柳州市防洪規(guī)劃。為更好地發(fā)揮非工程措施在防洪排澇工程中的作用，筆者就以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、防洪、治澇指揮系統(tǒng)

（一）系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問題

柳州市氣候?qū)僦衼啛釒蚰蟻啛釒н^渡的氣候帶，受東南季風(fēng)氣候影響，每年均有暴雨過程，春夏往往有洪災(zāi)發(fā)生。為做好防汛抗旱工作，市政府成立了防汛抗旱指揮部。歷屆水利指揮部與防汛抗旱指揮部的指揮長(zhǎng)均由市長(zhǎng)或市委書記兼任，副指揮長(zhǎng)由主管水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的副市長(zhǎng)或市農(nóng)委主任、市人民武裝部長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)兼任，委員由財(cái)政、糧食、衛(wèi)生、交通、氣象、供銷等部門主管人員兼任。辦公室設(shè)在市水電局，特殊時(shí)期移至市政府或市委機(jī)關(guān)辦公。具體辦公人員約10人，由市直各職能部門抽調(diào)。大汛之年，市以下按防區(qū)分設(shè)若干指揮部，指揮人員由市臨時(shí)任命。

目前，防洪、治澇指揮系統(tǒng)主要存在的問題有：

1.人員安排

主要是上游水文站、雨量站人員不夠，影響監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)速度；其次，為抗洪搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸?shù)娜藛T組織安排不及時(shí)，不能適應(yīng)防洪搶險(xiǎn)的快速要求。

2.通訊設(shè)施

由于搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊迫，要求預(yù)報(bào)迅速準(zhǔn)確，但水文站、雨量站設(shè)備陳舊，通訊條件較差，信息傳送慢，惡劣天氣情況下通訊設(shè)施易遭破壞，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，亟須建立完善的洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，為搶險(xiǎn)工作贏得寶貴時(shí)間。

3.決策支持系統(tǒng)建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)防洪決策目標(biāo)，掌握防洪形勢(shì)的發(fā)展變化，要實(shí)時(shí)地進(jìn)行水情、雨情等信息處理；制定多種可行的防洪調(diào)度方案；預(yù)測(cè)和估算洪災(zāi)損失；為災(zāi)區(qū)人員遷移安排提供咨詢；選擇實(shí)施決策方案并進(jìn)行防洪組織管理等工作。在決策分析中應(yīng)采用有效的數(shù)字模型和方法。這一系列工作是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下進(jìn)行的，只有這樣才能使決策者能迅速、靈活、機(jī)智地制定出各種可行方案和應(yīng)急措施，有效地應(yīng)用歷史經(jīng)驗(yàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，篩選出滿意方案組織實(shí)施，盡可能減少洪災(zāi)損失。

4.河道管理

由于歷史原因，城市范圍內(nèi)沿江兩岸部分河灘、城區(qū)排澇溝兩岸都有違章建筑，擠占行洪通道，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)加管理，對(duì)阻礙行洪的建筑物堅(jiān)決予以清除。

（二）通信網(wǎng)絡(luò)

通信系統(tǒng)必須質(zhì)量可靠，性能穩(wěn)定，技術(shù)先進(jìn)，具有傳輸各種信息的功能和抗惡劣氣候的能力。參照《柳州市防災(zāi)減災(zāi)中心規(guī)劃報(bào)告》，建網(wǎng)策略是：

1.優(yōu)先采用衛(wèi)星通信線路作為報(bào)汛的主要通道。

2.充分利用現(xiàn)有設(shè)備，保留和完善現(xiàn)有短波、超短波通信。

3.原則上不設(shè)中繼站，凡需增加中繼站的通訊線路和短波、超短波不能使用的深山地區(qū)采用衛(wèi)星通訊。

4.洪水預(yù)報(bào)中心，大型水庫(kù)，重要中、小型水庫(kù)，重要水文站采用衛(wèi)星通信。

根據(jù)以上策略，從地形條件及無線電通信路徑來看，該流域適宜采用超短波通信系統(tǒng)、程控電話網(wǎng)、對(duì)講機(jī)等設(shè)施。

（三）防洪治澇指揮系統(tǒng)

柳州市防洪治澇指揮機(jī)構(gòu)見圖1：

（四）防洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)

防洪非工程措施主要是防洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。

柳州市氣候?qū)僦衼啛釒蚰蟻啛釒н^渡的氣候帶，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，城市上游（柳江流域）有13個(gè)雨量站，城市上游有7個(gè)水文站；洛清江流域干流上有兩江（二），黃冤、對(duì)亭等三個(gè)國(guó)家基本水文站，其中對(duì)亭站是本次柳東新區(qū)中雒容鎮(zhèn)區(qū)的主要控制站。城市雖已成立了防洪治澇指揮部，但也存在不少問題，主要有：人員不足，人員組織安排不周密，防汛設(shè)施（包括辦公設(shè)施）不齊全，通訊設(shè)施較差，水情信息傳送慢等問題。因此，為了加強(qiáng)防洪指揮速度，爭(zhēng)取預(yù)見時(shí)間，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策，減少洪災(zāi)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立市城防洪安全預(yù)警報(bào)系統(tǒng)等防洪非工程措施與防洪工程措施是同樣重要的。

（五）決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)的核心，它在數(shù)據(jù)采集、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下工作，集中地體現(xiàn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策過程的支持。鑒于柳州市在防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)投入有限，在接收到暴雨、洪水等防汛預(yù)測(cè)信息時(shí)，須依靠專家和決策者指揮的才能，迅速機(jī)智地制訂出各種可行方案和應(yīng)急措施。

參照《柳州市防災(zāi)減災(zāi)中心規(guī)劃報(bào)告》，建議完善決策支持系統(tǒng)、配置硬件環(huán)境（包括微機(jī)及各類輔助設(shè)備）和軟件環(huán)境（包括各種操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件、空間數(shù)據(jù)庫(kù)），建立水文預(yù)報(bào)模型及方案研制，建立各型數(shù)據(jù)庫(kù)，研制災(zāi)害評(píng)估軟件系統(tǒng)等。

二、防洪、治澇預(yù)案

（一）汛前準(zhǔn)備

1.思想準(zhǔn)備

汛前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把防汛搶險(xiǎn)工作放在一切工作的首位，發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真總結(jié)歷年防汛搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使廣大干部、群眾克服麻痹和僥幸心理，堅(jiān)定抗災(zāi)保安全的信心，做到嚴(yán)守紀(jì)律，服從命令，聽從指揮，增強(qiáng)人們的水患意識(shí)，抵制一切妨礙防汛工作的不良行為。

2.防汛組織措施

（1）建立健全防洪防汛組織機(jī)構(gòu)；

（2）做好汛期通訊工作，保證各種設(shè)備設(shè)施完好，保證市防汛辦與上級(jí)防汛部門和本市各相關(guān)各部門通訊暢通。

（3）各級(jí)防汛崗位職責(zé)人員，必須做到汛前上崗，汛期實(shí)行24h班。各有關(guān)部門須密切配合、明確分工和職責(zé)。

（4）做好防汛隊(duì)伍組織落實(shí)，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（5）在防汛指揮部指揮下，當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)能迅速投入到抗洪搶險(xiǎn)工作中去。

3.物資準(zhǔn)備

城市要準(zhǔn)備的防汛物資有草袋、麻袋、編織袋、木樁、繩索、油料、照明器材、救生設(shè)備、運(yùn)輸工具、水泥等。

其中水利局準(zhǔn)備水泥、鋼材、抽水機(jī)、防洪指揮車輛；糧食局準(zhǔn)備麻袋；供銷部門準(zhǔn)備草袋、編織袋，繩索；市物資公司準(zhǔn)備油氈；市石油公司準(zhǔn)備照明用油；交通部門準(zhǔn)備車輛以供搶險(xiǎn)用，確保各種物資能及時(shí)安全運(yùn)到受災(zāi)地點(diǎn)。

4.水文氣象工作準(zhǔn)備

水文站應(yīng)在汛前調(diào)試好測(cè)報(bào)站基本設(shè)備設(shè)施，做好洪水預(yù)報(bào)方案；氣象局做好中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)和適時(shí)短期氣象預(yù)報(bào)工作。

5.其他工作準(zhǔn)備

（1）水利、城建部門對(duì)河道、河堤、進(jìn)行檢查，對(duì)險(xiǎn)段提出治理措施，督促完成整治。檢查泵站和閘門等設(shè)備設(shè)施能否正常運(yùn)行，配件是否完備。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)檢修或更換。

（2）交通、安全、水利部門負(fù)責(zé)檢查河道內(nèi)一切懸浮的設(shè)施，確保防洪設(shè)施的安全。

（二）防汛期間工作

1.警戒水位以下

在每年汛期警戒水位以下期間，防汛值班須全日24h工作，監(jiān)測(cè)水文、氣象情況，各部門認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備工作。

2.50年一遇洪水位以下

汛期在超警戒水位而未達(dá)50年一遇洪水位期間，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，負(fù)責(zé)防汛的領(lǐng)導(dǎo)到指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮，分管部門的領(lǐng)導(dǎo)各就各位，指揮調(diào)度物資、人員、交通工具。

（1）水文局繼續(xù)對(duì)水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，漲水時(shí)段每隔1小時(shí)、退水時(shí)段每隔2小時(shí)必須向防汛指揮部匯報(bào)一次。

（2）指揮部根據(jù)洪水情勢(shì)、水位變化確定關(guān)閉防洪閘。

（3）城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，并組織人員對(duì)堤防、河岸進(jìn)行巡視，及時(shí)匯報(bào)堤防運(yùn)行情況。

（4）武警部隊(duì)，駐地部隊(duì)集中并進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)參加抗洪搶險(xiǎn)工作。民兵預(yù)備役組織，準(zhǔn)備實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

（5）城區(qū)小部分沿河、低洼的受淹區(qū)已經(jīng)受淹，防汛指揮部指揮下，由轄區(qū)指揮部組織群眾和民兵預(yù)備役組織進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移財(cái)物、安置受淹群眾。

3.大于100年一遇洪水位

抗洪搶險(xiǎn)進(jìn)入危急狀態(tài)，防汛指揮部大部分人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)指揮，武警部隊(duì)、駐地部隊(duì)及民兵預(yù)備役組織全力投入抗洪搶險(xiǎn)，在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下，調(diào)撥運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資，并按預(yù)定疏散方案做好城區(qū)受淹居民的疏散和轉(zhuǎn)移工作，搶救轉(zhuǎn)移國(guó)家物資，把洪災(zāi)損失減少到最小。

（三）防洪預(yù)案

柳州市防洪預(yù)案見圖2：

三、防災(zāi)減災(zāi)

（一）不同量級(jí)洪水、暴雨災(zāi)情評(píng)估

經(jīng)過對(duì)保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了大量的收集和調(diào)查工作，在50年一遇洪水位時(shí)市城受災(zāi)人口達(dá)7.6萬人，損失達(dá)29473.57萬元。

其中，柳東新區(qū)在遭受50年一遇以下量級(jí)的洪水時(shí)，由規(guī)劃防洪堤、防洪閘等工程措施防御，在遭受50年一遇以上量級(jí)的洪水時(shí)，除工程措施外，尚需非工程措施解決。

（二）減災(zāi)措施

洪災(zāi)前做好洪水預(yù)報(bào)，洪水過程中防汛指揮部做出迅速正確的決斷，認(rèn)真做好抗洪搶險(xiǎn)工作，能把洪災(zāi)降至較低程度。災(zāi)后，市委要及時(shí)組織救災(zāi)工作組分赴災(zāi)區(qū)，下?lián)芫葷?jì)物資和糧、款，組織群眾修復(fù)被毀房屋，使災(zāi)民的衣、食、住有著落。然后組織群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。另外，廣泛發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾捐錢捐物，支援災(zāi)區(qū)。

（三）防洪基金及洪水保險(xiǎn)

建立防洪基金、防洪保險(xiǎn)制度，能增強(qiáng)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救能力，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園有著重要作用，尤其對(duì)重災(zāi)戶的抗災(zāi)自救作用更加明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平的提高，出現(xiàn)同樣標(biāo)準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害，對(duì)現(xiàn)在造成的損失要比過去大得多，單靠國(guó)家補(bǔ)助，很難解決問題。通過參加防洪保險(xiǎn)，遭遇洪澇災(zāi)害能及時(shí)得到補(bǔ)償，減輕國(guó)家的救災(zāi)經(jīng)濟(jì)壓力，大大提高災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)能力。