政府工程項目管理建設(shè)投資方案比選的應(yīng)用研究

聶瑤

摘要：在可持續(xù)發(fā)展的要求下，投資必須要盡量減少對環(huán)境的破壞，提高同等投入的經(jīng)濟(jì)效益。在方案比選中選擇一個合理的方案，將對公建設(shè)投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。文章在實際分析中，針對當(dāng)前建設(shè)投資中的各種方案作了一定的評析，并闡述了各種方案的優(yōu)缺點，尤其從環(huán)境的角度考慮施工等實際情況，并對方案的實際情況從經(jīng)濟(jì)評價分析的角度，扼要評析經(jīng)濟(jì)效益，使我們能夠正確認(rèn)識項目經(jīng)濟(jì)評價方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；方案；比選；評價

一、緒論

人類社會的成功和進(jìn)步依賴于有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，將資源和重要的服務(wù)設(shè)施分配給公眾?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率直接影響著生活質(zhì)量、公眾健康和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一個國家的經(jīng)濟(jì)實力直接反映在它所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)上，在中國和世界的其它一些國家，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段是平行的。而且高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施為高質(zhì)量的生活提供保證。因此，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施的需求也會不斷增長，而這些都需要我們對建設(shè)投資方案比選作出合理的分析，經(jīng)濟(jì)評價方法的有合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動因素，而設(shè)施建設(shè)投資很大程度上依賴于合理的利用方案選用，合理的方案比選可以給建設(shè)投資帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)施建設(shè)是一個刺激經(jīng)濟(jì)增長的反循環(huán)的工具。一方面增加就業(yè)機(jī)會和國民可支配收入，擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面直接投資帶動經(jīng)濟(jì)增長，并為新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長儲存物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)方案比選分析

（一）方案比選的概念

方案比選是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價的重要方法之一，也是管理決策中的核心內(nèi)容。在實際生產(chǎn)過程中，為了解決某一問題往往提出多個備選方案，然后經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、評價、論證，從中選出一個較優(yōu)的方案。隨著社會生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，人類認(rèn)識能力的提高，使人們進(jìn)行選擇的范圍與能動性越來越大，同時決策的后果對各個方面的要求也越來越高，因此，方案選擇逐漸由少量方案單一目標(biāo)發(fā)展到多方案多目標(biāo)的決策上來。

從實踐的角度看，因為現(xiàn)實世界中絕大多數(shù)決策問題都是多目標(biāo)的，所以用多目標(biāo)的觀點解決方案決策問題更符合實際；從理論上來說，現(xiàn)代數(shù)學(xué)知識(包括數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)理方程、模糊數(shù)學(xué)等)及灰色理論、計算機(jī)知識的發(fā)展與應(yīng)用為多目標(biāo)決策問題提供了理論依據(jù)和強(qiáng)有力的運算工具。比選方法也由簡單的幾種方法過渡到以現(xiàn)代數(shù)學(xué)知識為基礎(chǔ)的新方法上來，因此體系逐漸豐富起來。

（二）方案比選方法的分析

方案比選法分為兩大類：傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法。

1、傳統(tǒng)方法

傳統(tǒng)方法共包括三大類:經(jīng)驗判斷法、方案評分法、經(jīng)濟(jì)計算法。

經(jīng)驗判斷法是利用人們在所處領(lǐng)域的知識、經(jīng)驗和主觀判斷能力，靠直覺對方案進(jìn)行評價。這種方法的優(yōu)點是適用性強(qiáng)，決策靈活，缺點是缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，容易導(dǎo)致主觀、片面的結(jié)果。

方案評分法是根據(jù)評價指標(biāo)對方案進(jìn)行打分，最后根據(jù)得分的多少判斷優(yōu)劣。常用的方法有加法評分法、乘法評分法、綜合價值系數(shù)法。其優(yōu)點是把對方案的判斷用分?jǐn)?shù)加以定量表示，這樣比起籠統(tǒng)地用“很好”、“好”、“不好”等字眼評價要更為細(xì)致、更為準(zhǔn)確，這在一定程度上實現(xiàn)了定量與定性的結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)計算法可應(yīng)用于較準(zhǔn)確地計算各方案的經(jīng)濟(jì)效益的場合，如價值工程中的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、可行性研究中的投資方案等。這類方法通過指標(biāo)的大小來判斷方案的優(yōu)劣，是一種準(zhǔn)確的方案比選法。

2、現(xiàn)代方法

現(xiàn)代方法也可稱為數(shù)學(xué)方法，其主要包括：目標(biāo)規(guī)劃法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)綜合評價法、灰色理論分析法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，現(xiàn)逐一總結(jié)如下：

（1）目標(biāo)規(guī)劃法

目標(biāo)規(guī)劃法是一種解決多目標(biāo)決策的規(guī)范化決策方法。單目標(biāo)規(guī)劃法則比較簡單。在多維決策目標(biāo)的情況下，首先要求決策者列出全部所要決策的目標(biāo)，然后再按這些目標(biāo)的重要程度排出優(yōu)先順序。目標(biāo)規(guī)劃法己廣泛應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的資源匹配、資金分配等方面。

（2）層次分析法

層次分析法(AHP)是由美國運籌學(xué)家Saaty提出的.AHP法的主要設(shè)想是將復(fù)雜問題中的各因素通過劃分相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化，然后根據(jù)某些判斷準(zhǔn)則，就某一層次元素的相對重要性賦于定量化的度量，其后依據(jù)數(shù)學(xué)法推算出各個元素的相對重要性權(quán)值和排序，最后對結(jié)果進(jìn)行分析、調(diào)整。

層次分析法能夠處理一些難以精確定量的問題，并從經(jīng)濟(jì)的、社會的以及技術(shù)的角度優(yōu)化被研究的系統(tǒng)。是一種較為科學(xué)的決策法。

（3）灰色理論分析法

灰色理論分析法是以我國著名學(xué)者鄧聚龍教授提出的灰色理論為基礎(chǔ)，通過各目標(biāo)自身的對比求得相對系數(shù)(灰色效果測試)而削弱目標(biāo)本身的物理屬性，達(dá)到各目標(biāo)具有可比性的目的，這種新的處理方式為多目標(biāo)的歸一化創(chuàng)造了有利條件?；疑碚摲治龇ㄋ悸非逦?、推算規(guī)范，是一種規(guī)范化、條理化的嶄新決策法。

（4）人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是 80年代后期迅速發(fā)展起來的人工智能的一個分支。它試圖模擬人腦神經(jīng)系統(tǒng)的組織方式來構(gòu)成新型的信息處理系統(tǒng)，并通過大量并行的神經(jīng)元廣泛相互連接而組成網(wǎng)絡(luò)。

通過對方案比選法分類體系的分析與探討，本文提出如下看法。

A、方案比選法由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方法過渡的過程是一個定性與定量相結(jié)合的過程，這也是科學(xué)決策和管理的必然要求。

B、傳統(tǒng)方法中定性因素占據(jù)主要位置。

C、專家參與的方式在于權(quán)重的確定上。權(quán)重確定的合理與否決定著選擇方案的合理程度。

D、目標(biāo)規(guī)劃法和灰色理論分析法可以說是十分規(guī)范化的決策法，在一定程度上降低了選擇的主觀成份，但不符合實際情況。

E、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法在方案評選中尚處于探索階段，但應(yīng)用前景還是十分廣闊的。

（三）環(huán)境影響價值量化的方案比選

在現(xiàn)有的公路建設(shè)方案比選中，將環(huán)境因子納入評價體系進(jìn)行方案比選，存在以下不足，主要表現(xiàn)為：

A、評判過程依賴于評價者的主觀判斷，不能消除由于評價者的主觀判斷而產(chǎn)生的各種差異。

B、對方案比選中的模糊問題考慮不足，不符合實際的情況，評價結(jié)果容易出現(xiàn)偏差。

C、指標(biāo)權(quán)重具有模糊性。指標(biāo)權(quán)重表示各指標(biāo)的相對重要程度，它的大小在以上方法中以人的主觀判斷來確定，而人的判斷常常自覺或不自覺地帶有模糊性和臆斷性。

D、評價結(jié)果具有模糊性。評價結(jié)果不僅反映了被評價對象的排序情況，而且也反映了評價者對評價對象的認(rèn)可程度。

如何將環(huán)境影響因子更直接、更準(zhǔn)確地納入公路建設(shè)方案比選的評價體系。要解決這個問題，就必須從造成環(huán)境破壞的根本原因入手，將最本質(zhì)的因素提取出來，這個因素就能夠比較全面地表示出公路建設(shè)對環(huán)境的影響程度。因此，我們作如下分析：

（1）造成環(huán)境破壞的根本原因

這首先源于人們的認(rèn)識。早期的社會發(fā)展緩慢，對環(huán)境的破壞自然就不明顯，所以在人們的認(rèn)識中，環(huán)境屬于公共物品，并且是一個取之不竭的資源。但是今天，生產(chǎn)力的高度發(fā)展，全球人口數(shù)量的劇烈膨脹，導(dǎo)致人們不得不重新開始認(rèn)識環(huán)境，重新估算資源的價值。

（2）解決環(huán)境破壞的最佳手段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到可持續(xù)發(fā)展的變化，社會和環(huán)境因素越來越多地介入經(jīng)濟(jì)過程，而目前的國民經(jīng)濟(jì)核算體系對可持續(xù)發(fā)展而言有著很大的局限性，主要表現(xiàn)為：國民經(jīng)濟(jì)核算不能準(zhǔn)確反映社會福利狀況；人類活動所使用自然資源的真實成本沒有記入現(xiàn)行的國民帳戶；現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系對環(huán)境破壞沒有相關(guān)的帳戶予以體現(xiàn)。

鑒于以上原因，很多發(fā)達(dá)國家的研究者形成了一個共識：將環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系是解決環(huán)境問題的最佳手段。

（3）將環(huán)境價值納入公路建設(shè)方案比選

將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系融入到公路建設(shè)的方案比選中，就是要將公路建設(shè)對環(huán)境破壞的損失值計算出來，并將這個損失值計入公路建設(shè)的國民帳戶中，這不同于一般意義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，而是在可持續(xù)發(fā)展意義上的將環(huán)境資產(chǎn)納入公路的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，它同固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)一起構(gòu)成公路的國民財富，以確保環(huán)境資產(chǎn)在國民財富中的實體地位。

把環(huán)境價值推向商品要素市場，實行有價有償使用，以促進(jìn)塑造健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新次序。

(四)本章小節(jié)

本章介紹方案比選的概念與目的，闡述了方案比選的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法，并分析了這些方法的不足之處。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了公路建設(shè)方案比選的發(fā)展歷程和實踐應(yīng)用，為了適應(yīng)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展要求，將環(huán)境價值納入其方案比選的評價體系。

三、建設(shè)投資方案項目中的經(jīng)濟(jì)評價分析

建設(shè)項目一般具有規(guī)模大、耗資多、周期長、風(fēng)險高的特點，一旦立項失誤，就會造成難巨大的損失。在實際經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)選擇取得最佳經(jīng)濟(jì)效果的途徑來形成項目。當(dāng)項目已得到通過并予以認(rèn)可時，在實施時，應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)效果有所把握。通過經(jīng)濟(jì)效果評價工作的開展，使得項目決策者待確保以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，力求以稀缺資源盡可能地滿足人類的需要。

（一） 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價特點

1、評價中所需的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)只能依一定預(yù)測方法得到，而數(shù)據(jù)存在不確定性。

2、系列參數(shù)是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)狀況、資源供求狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖，各行業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益以及項目評價的實際需要而調(diào)算的。

（二）正確認(rèn)識項目經(jīng)濟(jì)評價方法

項目經(jīng)濟(jì)評價帶有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)本身同時兼有科學(xué)和藝術(shù)的要素；項目經(jīng)濟(jì)評價的科學(xué)性最終體現(xiàn)為保證正確投資、避免誤導(dǎo)投資，為投資決策提供服務(wù)。

項目評價方法的特點之一，是統(tǒng)計分析與預(yù)測分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主。任何一數(shù)據(jù)的預(yù)測值，比起將來實際發(fā)生的數(shù)值必然會有誤差。只要在預(yù)測時不存在人為的傾向性，那么預(yù)測值的誤差就屬于隨機(jī)誤差。當(dāng)許多數(shù)據(jù)綜合成某項指標(biāo)時，這種誤差產(chǎn)生的效果不是迭加，而是相互抵銷。大量經(jīng)驗教訓(xùn)說明，對未來的預(yù)計與其樂觀些，不如保守些。

（三）建設(shè)項目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析

建設(shè)項目投資的有效控制是非常重要的。但由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較普遍，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。造成投資失控的主要原因有：

全過程投資控制的觀念尚未形成，目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。

1、前期工作的深度不夠

近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究的項目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

2、對設(shè)計缺乏有效約束

設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計存在大量問題。

3、招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)

目前基于各種原因，由于項目前期工作的時間跨度較長，為了不影響項目交付使用，有些項目在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或清單編制單位）往往在短時間內(nèi)提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。

4、施工階段對變更及現(xiàn)場簽證的把關(guān)不嚴(yán)

在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)，或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由，有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤，這些都直接的增加了建設(shè)項目的總費用，也給項目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場所，滋生腐敗。

四、總結(jié)

建設(shè)投資方案比選是建設(shè)項目前期工作中的一項很重要的內(nèi)容。本文在這方面做了一個初步的嘗試，存在不少問題。要對建設(shè)環(huán)境破壞的損失值進(jìn)一步精確計算，需要大量、詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這就要求公路部門積極與有關(guān)的管理部門協(xié)調(diào)配合，建立建設(shè)投資環(huán)境影響分析的數(shù)據(jù)庫，為推行建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。為此，我們需要繼續(xù)努力，希望通過對投資實際破壞的損失估算研究，使得建設(shè)投資的方案比選更加科學(xué)與合理。

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