金融支持“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)思考

李賢智 朱成斌 劉愛龍

郴州市是國家商務(wù)部確定的全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的領(lǐng)頭羊。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，離不開金融的支撐和保障。當(dāng)前隨著郴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)資本的流動與生產(chǎn)要素配置對金融信貸資金與服務(wù)的需求日趨旺盛。如何加大金融信貸支持力度，不斷提高金融綜合服務(wù)能力和水平，有效推動湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展，是我們面臨的一個現(xiàn)實(shí)課題。

一、郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀

近年來，郴州依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、地理、資源等優(yōu)勢，充分利用“先行先試”政策，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大招商引資力度，通營造政策“洼地效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)“集聚效應(yīng)”和資本“驅(qū)動效應(yīng)”，努力擴(kuò)大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得明顯成效。目前，郴州市已新建標(biāo)準(zhǔn)廠房620萬平方米，引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)近1000戶，實(shí)際利用外資16.22億美元，到位內(nèi)資63.99億元。但是，郴州要想通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施超越發(fā)展戰(zhàn)略，還面臨以下三個方面的困境：

（一）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的“低梯度”陷阱。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是基于城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的需要，因此，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的企業(yè)多數(shù)是高污染、高能耗或勞動密集型企業(yè)，轉(zhuǎn)移的技術(shù)多數(shù)是衰退、落后、淘汰的技術(shù)。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地如果不根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加以選擇的話，很可能會陷入“低梯度”陷阱，難以形成后發(fā)優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密可能導(dǎo)致的“候鳥經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。近年來，隨著原材料、勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)紛紛向內(nèi)地地區(qū)轉(zhuǎn)移。郴州市憑借區(qū)位、交通和勞動力等優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶郴州，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。但總體來看，郴州市承接的加工制造企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)層次不高，與郴州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合的不夠緊密，很容易隨著生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的逐步縮小，再次發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力資源轉(zhuǎn)移不同步可能導(dǎo)致的“后勁不足”現(xiàn)象。近年來，郴州市抓住發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，先后引進(jìn)高斯貝爾、中國華錄、臺達(dá)電子等大型電子元器件制造企業(yè)，并帶動培育了一批配套企業(yè)來郴發(fā)展。但由于電子信息產(chǎn)業(yè)鏈跨度較大，對勞動力的需求十分龐大，電子信息產(chǎn)業(yè)要成為郴州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍面臨較大勞動力資源瓶頸，從核心企業(yè)的高端研發(fā)人才、管理人才到配套企業(yè)的熟練技術(shù)工人、普通操作工人等各種人才的緊缺，是制約郴州市電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

二、金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的主要問題

近年來，郴州市通過采取“全面招商+標(biāo)準(zhǔn)廠房+金融跟進(jìn)”的模式，利用郴州得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢以及勞動力成本和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力承接有色金屬采選及產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設(shè)備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，地方政府大力開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大批引進(jìn)沿海等外地企業(yè)入駐園區(qū)，因此產(chǎn)生了對園區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備投資的中長期資金需求，還有企業(yè)投產(chǎn)后在生產(chǎn)經(jīng)營、對外貿(mào)易過程中的流動資金需求等明顯增加。此外，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化趨勢的加強(qiáng)以及郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的不斷提高，郴州市承接技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的要求日益強(qiáng)烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的綜合金融服務(wù)需求也不斷加大，比如承接國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、孵化基地等產(chǎn)生的資金需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的投資需求，承接國內(nèi)外大型企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的投資需求等。為了促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，郴州市金融部門加大有效信貸投放力度，在一定程度上滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的資金需求。但總體來看，全市金融供給仍然落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

（一）金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和手段相對缺乏。目前，郴州市金融機(jī)構(gòu)能提供一攬子金融服務(wù)的能力普遍欠缺，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新深度不足。強(qiáng)調(diào)第二還款來源的抵押類品種多，關(guān)注第一還款來源的信用類品種少；圍繞核心大企業(yè)上下游供應(yīng)鏈企業(yè)的品種多，針對一般普通中小企業(yè)的品種少；同質(zhì)化產(chǎn)品多，特色化產(chǎn)品少；開發(fā)的產(chǎn)品門類多，推廣應(yīng)用的品種少；內(nèi)部流程改造的多，實(shí)質(zhì)降低門檻的少。

（二）為區(qū)外轉(zhuǎn)移企業(yè)提供金融服務(wù)的能力較弱。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移必然帶動眾多中小企業(yè)向轉(zhuǎn)入地區(qū)集聚并迅速發(fā)展。特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的跨國公司、母子公司、企業(yè)集團(tuán)等新型企業(yè)組織模式，需要加深轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入兩地金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，掌握企業(yè)的融資信息動態(tài)。目前，由于轉(zhuǎn)移企業(yè)在原屬地的資信評級結(jié)果和信用信息不能共享，郴州市以聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款、集團(tuán)授信等方式為轉(zhuǎn)移企業(yè)的提供信貸支持的不多。

（三）為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供融資服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。郴州市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)較少，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家，數(shù)量雖多，但總體擔(dān)保能力不強(qiáng)。不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際到位資本金不足，自身抗風(fēng)險能力較低；反擔(dān)保條件苛刻，幾乎與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的要求條件相差無幾；擔(dān)保費(fèi)率偏高，大多為2.4%～2.6%。

三、進(jìn)一步加大金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

為搶抓湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加速郴州開放崛起步伐，市委、市政府提出了“今后3年新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米以上、引進(jìn)企業(yè)突破1000家、引進(jìn)內(nèi)外資資金1000億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元以上”的發(fā)展目標(biāo)。為此，應(yīng)著力把郴州打造成為全省首個“金融改革試驗(yàn)區(qū)”和“中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新先行區(qū)”，不斷加大金融支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。

（一）放開社會資本投資限制，鼓勵引導(dǎo)民間資本對接沿海先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。近年來郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民間社會資本積累日漸雄厚。建議適當(dāng)降低民間社會資本投資的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定出臺支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范中小民營企業(yè)通過直接投資、增資擴(kuò)股、債權(quán)融資等形式對接沿海先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動我市民間資本向有色金屬深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）培育發(fā)展地方資本市場，構(gòu)建多層次的社會融資體系。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，特別是資本密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的資本需求不斷增加，單純依靠銀行中長期貸款難以得到有效滿足。建議充分利用省委省政府給予的“郴州先行先試34條”政策優(yōu)勢，適度降低金融市場準(zhǔn)入門檻和放寬準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)，支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，不斷拓展風(fēng)險投資、私募股權(quán)、租賃融資、BT合同融資、集合資金信托計(jì)劃等直接融資渠道，通過構(gòu)建起多層次的社會融資體系，提高籌融資能力和效率，以適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對中長期資本的需要。

（三）深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全銀行機(jī)構(gòu)組織體系。目前，由于管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信貸制度等方面的原因，郴州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)的能力普遍欠缺。建議鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，針對中小微型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，下放審批權(quán)限，簡化審批流程，提高授信額度；大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來郴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)村信用社的改革進(jìn)程，盡快組建郴州市農(nóng)村商業(yè)銀行；積極引導(dǎo)民間資本通過組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；出臺相關(guān)政策措施，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

（四）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)金融服務(wù)規(guī)劃，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。一是搭建園區(qū)金融服務(wù)平臺。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對示范區(qū)建設(shè)的金融需求，積極向上級行爭取政策傾斜，通過在產(chǎn)業(yè)集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或票據(jù)專營窗口等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)以及網(wǎng)上銀行、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等虛擬網(wǎng)點(diǎn)，為集群內(nèi)企業(yè)提供融資理財、結(jié)算、現(xiàn)金管理等多種資信服務(wù)。二是優(yōu)化園區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。要推動和深化園區(qū)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，整合金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、法院等部門的信息資源，建立健全企業(yè)信用信息共享機(jī)制；鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的信用評級指標(biāo)體系，科學(xué)準(zhǔn)確評價企業(yè)信用水平，為企業(yè)信用增進(jìn)提供服務(wù)；大力發(fā)展中小企業(yè)信用協(xié)會、財務(wù)會計(jì)咨詢公司、園區(qū)資產(chǎn)管理公司、信用擔(dān)保公司等信用中介機(jī)構(gòu)，通過“一會三公司”聯(lián)?；ブ问?，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。三是強(qiáng)化園區(qū)金融服務(wù)手段。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，大力開展信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新，積極探索采礦權(quán)、商標(biāo)商譽(yù)權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、無形資產(chǎn)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式以及產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃等融資產(chǎn)品，為我市承接高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)提供融資支持；大力推廣農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款抵押擔(dān)保物范圍，支持郴州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。