完善學(xué)區(qū)管理 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

張彥祥

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育?！比绾螌?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成為擺在區(qū)域教育管理者面前的一大命題。近年來(lái)，全國(guó)已有一些地區(qū)，如廣州、沈陽(yáng)等地開(kāi)始了區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)化管理的嘗試。北京市海淀區(qū)已走過(guò)40年的學(xué)區(qū)管理歷程，現(xiàn)有的12個(gè)學(xué)區(qū)，管理著全區(qū)30個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118所小學(xué)，“區(qū)—學(xué)區(qū)—學(xué)校”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的組織體系、制度體系和管理框架已經(jīng)基本形成并運(yùn)行良好。學(xué)區(qū)管理機(jī)制在促進(jìn)海淀區(qū)教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

■系統(tǒng)思考，整體布局，優(yōu)化學(xué)區(qū)管理規(guī)模與結(jié)構(gòu)

海淀區(qū)作為首都的教育大區(qū)，教育規(guī)模大、區(qū)域廣、類型多、差異大。改革開(kāi)放后，海淀區(qū)將原有的中心校體制改為中心學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，并沿用至今。但多年來(lái)，各個(gè)學(xué)區(qū)之間發(fā)展不均衡、學(xué)區(qū)功能定位不清晰、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，也阻礙了學(xué)區(qū)作用的有效發(fā)揮。

為提高學(xué)區(qū)管理的有效性和針對(duì)性，海淀區(qū)對(duì)全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行深入調(diào)研與系統(tǒng)分析。2012年，海淀區(qū)教委遵循“相鄰合并，強(qiáng)弱聯(lián)合”的原則，打破原學(xué)區(qū)間的分割，對(duì)各學(xué)區(qū)所轄學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行整體調(diào)整，使各學(xué)區(qū)義務(wù)教育布局更加合理。

1. 規(guī)模調(diào)整：促使12個(gè)學(xué)區(qū)間辦學(xué)水平相對(duì)均衡

原有的學(xué)區(qū)間在規(guī)模上存在較大差異，大學(xué)區(qū)轄十幾所學(xué)校，小學(xué)區(qū)只有五六所學(xué)校。通過(guò)整合、重組、合并等多種途徑，我們共設(shè)置了海淀、東升、羊坊店、五棵松、雙榆樹(shù)、二里溝、西苑、四季青、西北旺、溫泉、蘇家坨、上莊共12個(gè)學(xué)區(qū)。調(diào)整時(shí)將相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行合理分配，使調(diào)整后各學(xué)區(qū)所轄學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模大致相當(dāng)，逐步縮小了學(xué)區(qū)之間規(guī)模、水平、均衡度的差距，加大了學(xué)區(qū)內(nèi)各種教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。

2. 結(jié)構(gòu)改善：區(qū)內(nèi)44所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)分布相對(duì)合理

海淀區(qū)在“十五”、“十一五”期間，共建設(shè)44所小學(xué)素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，分布在各學(xué)區(qū)內(nèi)。由于諸多原因，優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布不夠均勻，有的學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校過(guò)度集中，而有的學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校相對(duì)匱乏，導(dǎo)致學(xué)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)擇?，F(xiàn)象，不利于學(xué)區(qū)內(nèi)各校均衡發(fā)展。在此次調(diào)整中，我們對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)歸屬進(jìn)行重新分配，基本達(dá)到各學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量和分布相對(duì)合理，學(xué)區(qū)間相對(duì)均衡。

3. 質(zhì)量提升：“以強(qiáng)帶弱”推動(dòng)區(qū)域?qū)W校共同發(fā)展

為促進(jìn)各學(xué)區(qū)的科學(xué)發(fā)展，我們讓調(diào)整后的各個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)學(xué)區(qū)內(nèi)相對(duì)薄弱的學(xué)校共同發(fā)展，達(dá)到學(xué)區(qū)間優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)均衡的目的。

■理念更新，政策跟進(jìn)，讓學(xué)區(qū)管理更加規(guī)范高效

從目前各地的探索來(lái)看，學(xué)區(qū)化管理并無(wú)固定的實(shí)踐模式，各地在學(xué)區(qū)職能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與成效上也各有差別。例如：北京東城區(qū)實(shí)行學(xué)區(qū)輪值主席制；遼寧省沈陽(yáng)市的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大學(xué)區(qū)，實(shí)行牽頭校校長(zhǎng)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)的機(jī)制；廣東省廣州市越秀區(qū)的每個(gè)學(xué)區(qū)由一個(gè)名校牽頭，不同層次且地理位置相對(duì)集中的若干所學(xué)校組成資源共享、交流合作及共同發(fā)展的協(xié)作體。

在已往的學(xué)區(qū)管理與發(fā)展中，我們也面臨著一些問(wèn)題，如學(xué)區(qū)職能范圍籠統(tǒng)，承載任務(wù)過(guò)重；學(xué)區(qū)校長(zhǎng)一人身兼多個(gè)法人代表，責(zé)任大、負(fù)擔(dān)重；學(xué)區(qū)與基層學(xué)校的管理關(guān)系需要界定等。2007年7月，海淀區(qū)委教工委、區(qū)教委正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心學(xué)區(qū)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。此后，我們又多次召開(kāi)學(xué)區(qū)書(shū)記校長(zhǎng)“學(xué)區(qū)管理職能研討會(huì)”，圍繞學(xué)區(qū)職能設(shè)定、崗位設(shè)定、角色轉(zhuǎn)換等管理領(lǐng)域的問(wèn)題展開(kāi)研討，初步理清了學(xué)區(qū)存在的問(wèn)題及需要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)的領(lǐng)域。

1. 聚焦責(zé)任，賦予學(xué)區(qū)獨(dú)立法人的地位

海淀區(qū)各學(xué)區(qū)均為具有獨(dú)立建制的法人單位。學(xué)區(qū)校長(zhǎng)是學(xué)區(qū)的法人代表，要對(duì)上級(jí)教育行政部門和所管轄學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：“學(xué)區(qū)書(shū)記、校長(zhǎng)每年向區(qū)委教工委、區(qū)教委述職，同時(shí)向所轄學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)進(jìn)行個(gè)人述職。加強(qiáng)學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高書(shū)記、校長(zhǎng)的管理能力，協(xié)助區(qū)委教工委對(duì)所轄學(xué)校的正職進(jìn)行考核。”

2. 權(quán)責(zé)分明，學(xué)區(qū)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)獨(dú)立

與許多地方的學(xué)區(qū)的“務(wù)虛”配置不同，海淀區(qū)各學(xué)區(qū)自己有獨(dú)立賬號(hào)，有固定的人員編制，有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)置黨總支、教育管理、教學(xué)管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理等部門，這給學(xué)區(qū)在落實(shí)各項(xiàng)工作、配合各部門工作、指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)、促進(jìn)校長(zhǎng)教師專業(yè)發(fā)展等方面提供了極大保障。

3. 職責(zé)細(xì)化，六大要求提升學(xué)校管理效能

為細(xì)化學(xué)區(qū)的管理職責(zé)，《意見(jiàn)》明確指出：“學(xué)區(qū)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針政策以及法律、法規(guī)和區(qū)域規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行教工委、教委的各項(xiàng)任務(wù)?！睂W(xué)區(qū)要“對(duì)所轄學(xué)校進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和監(jiān)督評(píng)價(jià)，具有承上啟下的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。”這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，都是為了提高學(xué)區(qū)管理效能，賦予學(xué)區(qū)承擔(dān)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的責(zé)任與使命。

■價(jià)值引領(lǐng)、資源共享，以學(xué)區(qū)內(nèi)均衡帶動(dòng)全區(qū)教育均衡發(fā)展

區(qū)域教育管理是否有效的最直接的表現(xiàn)，就是管理活動(dòng)實(shí)施后，是否提高了教育教學(xué)效益，是否調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各學(xué)校干部教師的積極性和創(chuàng)造性。各學(xué)區(qū)在明確了自己的管理職責(zé)與權(quán)限后，在學(xué)區(qū)內(nèi)建立科學(xué)民主的現(xiàn)代教育管理制度與機(jī)制，進(jìn)行了諸多卓有成效的探索。

1. 校際攜手互助，共享共生，從共好走向更好

例如：海淀學(xué)區(qū)積極營(yíng)造一種和諧的、開(kāi)放的、包容的、支持性的組織環(huán)境，使學(xué)區(qū)成為學(xué)校之間、校長(zhǎng)之間、師生之間攜手互助同行的“學(xué)習(xí)發(fā)展共同體”，從共好走向更好。他們創(chuàng)建“攜手工程”，搭建“攜手工程”發(fā)展框架，在校際間結(jié)成“好伙伴互助”學(xué)校，達(dá)到優(yōu)質(zhì)共享；設(shè)立學(xué)區(qū)的資源校，組織各校的干部教師團(tuán)隊(duì)走進(jìn)資源校觀摩交流、經(jīng)驗(yàn)共享；創(chuàng)新路徑，積極踐行學(xué)區(qū)內(nèi)“六好”措施：“好書(shū)”共讀，“好課”共品，“好場(chǎng)所”共用，“好伙伴”結(jié)對(duì)互助，“好經(jīng)驗(yàn)”共享，“好鄰居”聯(lián)片教研；制定“攜手”評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)校、教師成長(zhǎng)。各校在攜手互助中共生、共享、共贏。

2. 引進(jìn)高端專業(yè)支持，推動(dòng)各校的內(nèi)涵與特色發(fā)展

優(yōu)質(zhì)的專業(yè)支持對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用不言而喻，但以一個(gè)學(xué)校的力量往往難以獲得足夠多的優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)區(qū)管理在這方面就可以發(fā)揮出其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。例如：經(jīng)學(xué)區(qū)的協(xié)調(diào)和努力，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院選派具有博士學(xué)位和豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及管理能力的專家教授擔(dān)任四季青學(xué)區(qū)所屬學(xué)校校長(zhǎng)顧問(wèn)，組建“專家顧問(wèn)團(tuán)”，建立以首都師范大學(xué)附屬小學(xué)為核心的四季青學(xué)區(qū)學(xué)校發(fā)展共同體。

又如：海淀區(qū)在全面推進(jìn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程的進(jìn)程中，提出了對(duì)教師培養(yǎng)的“421”計(jì)劃，要求各學(xué)區(qū)組織由特級(jí)教師為導(dǎo)師、市區(qū)級(jí)骨干教師為學(xué)員參加的“名師導(dǎo)師團(tuán)”。西苑學(xué)區(qū)率先成立導(dǎo)師團(tuán)，成員均為市級(jí)以上骨干教師，覆蓋了學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校和眾多學(xué)科。學(xué)區(qū)還整合資源成立竇桂梅語(yǔ)文工作室、張紅數(shù)學(xué)工作室、李蘭瑛數(shù)學(xué)工作室、范冰英語(yǔ)工作室、北大數(shù)學(xué)團(tuán)隊(duì)工作室等5 個(gè)名師工作室。

3. 關(guān)注一線，深入學(xué)科，促進(jìn)每個(gè)教師的專業(yè)成長(zhǎng)

例如：西北旺學(xué)區(qū)以海淀區(qū)校本教研協(xié)作體為依托，把“構(gòu)建教師發(fā)展學(xué)習(xí)共同體項(xiàng)目”列為重點(diǎn)工程，催生出了具有北部特色的教育發(fā)展共同體。項(xiàng)目組成員涉及每所學(xué)校、每個(gè)年級(jí)。在全學(xué)區(qū)統(tǒng)一教研時(shí)間的基礎(chǔ)上，學(xué)區(qū)596名一線教師全員參與活動(dòng)。共同體設(shè)立了6個(gè)學(xué)科10個(gè)項(xiàng)目組，涉及各個(gè)學(xué)科、各個(gè)年級(jí)。12所學(xué)校整體參與、協(xié)調(diào)合作、互動(dòng)研討、共享經(jīng)驗(yàn)。借助共同體，學(xué)區(qū)打破了學(xué)校原有的管理方式，打破了家校、校際、學(xué)科間的界限，為教師創(chuàng)建了最大的發(fā)展空間。

4. 抓好過(guò)程管理，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，提升教育教學(xué)品質(zhì)

學(xué)區(qū)還肩負(fù)著加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)規(guī)范化管理，指導(dǎo)學(xué)校抓好教學(xué)過(guò)程管理，發(fā)揮學(xué)區(qū)教研、科研作用，進(jìn)行各小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的職能。例如：羊坊店學(xué)區(qū)為提升教學(xué)質(zhì)量，在學(xué)區(qū)內(nèi)對(duì)各校學(xué)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)成績(jī)進(jìn)行認(rèn)真分析，明確學(xué)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，查找不足，提出學(xué)區(qū)整體推進(jìn)措施：其一，在學(xué)區(qū)內(nèi)成立了教育發(fā)展研究中心；其二，達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)；其三，提出五項(xiàng)具體措施。學(xué)區(qū)只有做到統(tǒng)籌兼顧，幫扶薄弱的學(xué)校和學(xué)科逐步優(yōu)質(zhì)起來(lái)，才能走向教育的均衡與公平。