學校發(fā)展規(guī)劃的制定與管理優(yōu)化

陳玉云

隨著我國基礎教育改革的不斷推進，越來越多的教育行政部門和學校認識到，制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學校發(fā)展的重要途徑和手段，但在學校發(fā)展規(guī)劃制訂過程中，許多學校僅僅關注規(guī)劃文本評審能否通過，甚至請人代為制作學校發(fā)展規(guī)劃，或者校長出思路、中層管理人員分頭撰寫本部門規(guī)劃，最后責成一人整合完稿。這種規(guī)劃制定行為，說明學校尚未充分意識到學校發(fā)展規(guī)劃制定過程中的獨特價值。本文以學校發(fā)展規(guī)劃制定過程的重要作用為基點，討論學校發(fā)展規(guī)劃制定過程對于學校管理的重要價值意義及其價值實現(xiàn)。

■學校規(guī)劃制定過程是自我診斷，找準發(fā)展基點的過程

學校發(fā)展規(guī)劃制定過程的首要環(huán)節(jié)就是要做好自我診斷，找準學校發(fā)展基點。自我診斷是學校摸清家底、理清思路、認清方向的有效管理手段。學校可發(fā)動教師、家長、學生等學校利益相關者，通過問卷、隨機聽課、座談與訪談、畫問題樹等診斷手段對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行自我診斷，重點對學校內部的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)、機遇以及外部環(huán)境提出的威脅等作出科學診斷與分析，依據診斷結果確立學校發(fā)展的起點?？梢哉f，學校發(fā)展現(xiàn)狀自我診斷的過程，既是學校組織自主發(fā)展的一次訴求，也是學校各利益相關者自知、自省的過程。

對于學校管理者而言，校長會經歷一個診斷意識和診斷能力形成的過程，發(fā)現(xiàn)學?！爸饔^期望發(fā)展狀態(tài)”與“客觀發(fā)展狀態(tài)”的差距，找準差距形成原因，確定學校新的發(fā)展方向和對策。例如：在指導學校發(fā)展規(guī)劃制定過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對于學校發(fā)展關鍵性問題，規(guī)劃制定前校長只有朦朧認識，對于發(fā)展思路不十分明確。只感覺學校應該發(fā)展，但究竟如何發(fā)展，就顯得非常模糊。通過一輪學校發(fā)展規(guī)劃制定過程，校長對學校發(fā)展問題就有了較深的認識，特別是在進行學校發(fā)展現(xiàn)狀自我診斷的過程中，校長與學校干部教師一起討論分析學校發(fā)展的優(yōu)勢、機遇、條件，聽取專家的意見，在吸收、借鑒、整理的同時，思路也逐步清晰起來。對如何定位學校、朝著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題漸漸有了清晰而明確的想法，從而也為確立學校發(fā)展的目標找到了依據。我們知道，學校發(fā)展是客觀需要，但如何發(fā)展，就要依據學校的現(xiàn)實情況，在對學校原有的基礎條件、可利用的優(yōu)勢機遇進行全面綜合的分析后，再加上對現(xiàn)代教育思想、教育觀念的正確把握，才能對學校發(fā)展做出理性思考，從而確定學校發(fā)展的方向目標以及策略。

對于教師而言，學校發(fā)展現(xiàn)狀自我診斷也是教師個人反思與集體反思的過程，學校發(fā)展現(xiàn)狀的自我診斷，不僅是管理者的事，更需要全體教職工甚至學生的參與。在這一診斷過程中，教師對其專業(yè)行為與活動反思，對目前自我專業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平反思，對自己在學校中所扮演的各種角色反思，對自己的人格特質和工作價值觀反思。通過這些反思，教師的專業(yè)行為得到改進，教學成效得到提高，思想得到洗禮，所持有的教育價值觀會得到凈化，今后的專業(yè)發(fā)展方向也會更加清晰。這些方面的改進利于教師教育教學能力的提高。為此，教師在謀劃自身專業(yè)發(fā)展時，應該剖析自身特征，給自己正確定位，以更高的目標調整自己的行動。對于學生而言，學校發(fā)展現(xiàn)狀自我診斷有利于培養(yǎng)學生自我管理能力。因為在學校規(guī)劃制定過程中，學校要搭設一些平臺，讓學生對自身綜合素質發(fā)展情況進行自我剖析，這種自我剖析過程，可以培養(yǎng)學生的自控能力，提出自己的發(fā)展目標，按自己的主張主動行使控制權，把教師的控制轉化為自我激勵，實現(xiàn)有效的自我管理。

一次大型學校規(guī)劃的制定過程，能在一定程度上促進學校管理風格的轉變，所形成的一系列自我診斷、自我反思方法可以提煉固化成制度或機制，用于改進學校常態(tài)管理?？梢哉f，學校自我診斷、自我反思過程不僅僅是學校規(guī)劃制定過程中所需要的一個重要環(huán)節(jié)，更是一種常態(tài)管理策略，是一種推動學校發(fā)展的有效途徑。

■學校規(guī)劃制定過程是凝聚人心、引領主動發(fā)展的過程

眾所周知，科學而符合實際的學校發(fā)展規(guī)劃，具有極大的號召力，使全校師生員工朝著規(guī)劃所指向的目標奮斗，并鼓舞士氣，增強凝聚力，提高學校工作的效率和效益。筆者想要強調的是學校發(fā)展規(guī)劃制定過程本身就是一個凝聚人心、引領自主發(fā)展的動態(tài)過程。

制訂學校發(fā)展規(guī)劃決不是校長一個人或少數干部的事情，是通過全校教職員工的共同努力，系統(tǒng)地診斷、分析學校原有的工作基礎，確定學校的發(fā)展目標，優(yōu)選重點發(fā)展項目，促使學校挖掘自身潛在資源，提高管理效能和教育質量的過程；還必須是學校的全體成員形成學校核心價值觀念的過程，是學校發(fā)展目標與個人發(fā)展目標達成一致的過程。只有全體教職員工充分表達自己的意愿，獻計獻策，形成共識，才會使規(guī)劃具有生命力和價值，才會提高規(guī)劃的知曉度和實施規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性。例如：某一學校，其規(guī)劃編制過程首先是學校黨政班子認真討論規(guī)劃的框架，專門邀請了市區(qū)教育專家提供咨詢意見，學校教科室拿出初稿，分發(fā)全體教師討論，再經過教代會通過；而另一所學校，其規(guī)劃編制過程首先讓教師充分討論學校優(yōu)勢與存在問題，學校教科室進行歸納后再返回給教師，讓教師再次補充，學校把教師認定的問題進行梳理后反饋給教師，請教師針對這些問題提出針對性的改進措施。同時，學校領導班子也在討論改進方案，確定每一階段需要達到的目標，在此基礎上制定學校發(fā)展規(guī)劃。兩所學校規(guī)劃制定過程產生的效果是不一樣的，一個是自上而下制定而成，盡管教師參與討論，但整個規(guī)劃是學校領導班子確定的；另一個是上下互動，只有上下互動才能凝聚人心、引領教師主動發(fā)展。后一種學校發(fā)展規(guī)劃制定的過程所蘊含的管理價值就在于凝聚教職員工的思想、觀念和行為，引導大家心往一處想、勁往一處使，自覺地在規(guī)劃中找到自己的位置。所以對于規(guī)劃執(zhí)行也會自上而下層層分解規(guī)劃目標到組、到人，明確自己的職、責、權、利，通過扎扎實實、行之有效的工作自下而上層層保證規(guī)劃的實施，確保學校在規(guī)劃的指引下有提升、有發(fā)展，自己也在學校發(fā)展中有收獲、有提高。

■學校規(guī)劃制定過程是廣泛參與、推動民主管理的過程

上文所述，規(guī)劃制定過程應該是“自上而下”與“自下而上”相結合的民主制定過程，這其實是學校管理決策程序的重大改變，即在重大決策前，廣泛聽取教師的意見；在遇到問題時，能以研究的心態(tài)來對待，開展調研，尋找解決問題的辦法。而學校利益相關者廣泛參與學校管理，又推進了學校民主管理的進程。

學校發(fā)展規(guī)劃的制定必須是學校相關利益群體廣泛參與的過程，這是規(guī)劃順利實施的前提條件。如某學校規(guī)劃制定流程：一是組建學校發(fā)展規(guī)劃編制小組。一般由黨政班子成員、中層干部、教師代表和家長代表組成，根據學校需要分為領導小組和工作小組。二是擬定規(guī)劃編制日程表，保證有充分的時間開展工作，同時把握工作節(jié)奏，減少疲勞感和厭煩情緒。三是培訓編制小組成員，培訓骨干，保障后續(xù)工作的有效展開。四是發(fā)動群眾分析校情，立足學校發(fā)展的基礎和需求，尋找新時期生長點。五是編制小組認真梳理和歸納群眾指出的問題，便于進入新一輪的討論。六是全校討論提出改進措施，按照問題類型，召開專題研討會，編制小組確定改進方案，學校各部門擬定相應的部門規(guī)劃。七是提出規(guī)劃初稿。編制小組匯總各方面意見后提出學校發(fā)展規(guī)劃初稿，廣泛征求教師、家長、學生、社區(qū)的意見。八是本著"和而不同＂的理念，完善規(guī)劃文本，要注意對不同意見作出認真研究。九是編制小組向教代會匯報編制工作的全過程，提請教代會審議批準。最后是形成正式文本予以公布。

這里需要強調的是貫穿整個編制過程的管理策略是：上下結合、內外結合。整個規(guī)劃制定過程滲透了學校的民主管理思想，同時也成為學校推進民主管理的有效途徑。

欄目編輯王宇華