我國實物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀、問題及對策建議

董曉方

摘要：本文論述了我國實物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀，分析了在管理體制、法規(guī)、設(shè)施、技術(shù)方法、經(jīng)費(fèi)等方面還存在許多問題和困難，提出了加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理的對策建議，如：建立健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、完善管理體系與管理機(jī)制、建設(shè)館藏機(jī)構(gòu)與庫藏設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：實物地質(zhì)資料 管理現(xiàn)狀 存在問題 對策建議

20世紀(jì)50—60年代，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)工作，產(chǎn)生了大量的巖礦心、樣品、標(biāo)本等實物地質(zhì)資料，各地勘單位都建立了巖心庫，雖然庫存設(shè)施比較簡陋，管理技術(shù)方法比較落后，但大部分實物地質(zhì)資料得到了有效保存。

20世紀(jì)80—90年代，地礦機(jī)構(gòu)改革、地勘隊伍實行屬地化管理逐步企業(yè)化經(jīng)營，實物地質(zhì)資料管理陷入困境并近于有名無實的狀況，大量實物地質(zhì)資料損毀散失。

近十幾年來，國家不斷加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作，實物地質(zhì)資料管理又重新受到重視。2008年1月，國土資源部發(fā)布實施了《實物地質(zhì)資料管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了實物地質(zhì)資料管理的責(zé)任，提出了實物地質(zhì)資料的匯交、保管和利用要求，該《辦法》的實施，標(biāo)志著我國實物地質(zhì)資料管理工作進(jìn)入了一個新的時期。

一、我國實物地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀

（一）我國實物地質(zhì)資料管理體制分析

我國地域遼闊，多部門、多單位從事地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)工作，產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料數(shù)量多、分布散而廣，實行集中保管在一個部門或一個單位的難度很大。只能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面力量共同承擔(dān)實物地質(zhì)資料管理工作。

我國實物地質(zhì)資料管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門委托管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理制度，即國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門為國土資源部，代表國家負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國各部門、各單位的實物地質(zhì)資料管理工作；對于石油、天然氣、煤層氣、放射性等具有特殊性質(zhì)和保管條件的實物地質(zhì)資料，委托給這些部門具有實物地質(zhì)資料管理資質(zhì)的單位進(jìn)行管理；對于其他實物地質(zhì)資料，在國土資源部地質(zhì)資料主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實物地質(zhì)資料性質(zhì)、保管意義與開發(fā)利用價值，實行國家、地區(qū)以及基層單位分級責(zé)任管理[1]。

（二）我國館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

1.國家級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2000年7月，國務(wù)院正式批復(fù)成立了國土資源部實物地質(zhì)資料中心（2006年改稱“國土資源實物地質(zhì)資料中心”），2004年建立了國家實物地質(zhì)資料庫。目前國家實物地質(zhì)資料館已經(jīng)形成一套從采集整理到保管服務(wù)的管理制度和管理人員隊伍，開展了實物地質(zhì)資料整理、建檔、數(shù)字化及成果集成工作，形成了實物地質(zhì)資料館藏體系。截止到2012年5月，國家實物地質(zhì)資料館共收藏有254份實物資料，主要包括380個鉆孔的190，376.93米巖心、9，005袋巖屑、12，102塊標(biāo)本、36，810件薄片、290件樣品和67個典型礦山的129塊大型礦石標(biāo)本。

國家級實物地質(zhì)資料館通過近幾年的實物地質(zhì)資料管理工作實踐，在實物庫建設(shè)、實物資料管理等方面都積累了不少經(jīng)驗，為推動我國實物地質(zhì)資料管理和基層實物庫建設(shè)方面起到了示范引領(lǐng)作用。

2.省級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況及地質(zhì)工作單位的實物庫情況

20世紀(jì)50—60年代，大多數(shù)地勘單位都建立了巖心庫、標(biāo)本庫、副樣庫及大量存放點，但?。▍^(qū)、市）一般沒有集中統(tǒng)一的實物地質(zhì)資料庫；部分省（區(qū)、市）建立了地質(zhì)博物館，主要收藏古生物化石和礦物、巖石標(biāo)本。?。▍^(qū)、市）的實物地質(zhì)資料也沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，一般由國土資源廳儲量處、信息中心或地質(zhì)局（地礦局）的資料室負(fù)責(zé)全?。▍^(qū)、市）實物地質(zhì)資料調(diào)查統(tǒng)計工作。

近年來，特別是《地質(zhì)資料管理條例》（以下簡稱《條例》）及《辦法》發(fā)布以后，實物地質(zhì)資料管理工作引起了省（區(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的重視。隨著地質(zhì)工作的發(fā)展，全國各級政府重視地質(zhì)資料館藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地積極新建或擬建資料新庫房，省級實物地質(zhì)資料館也基本形成，由于各?。▍^(qū)、市）的情況差異大，所以各省實物地質(zhì)資料館藏發(fā)展形式多樣：有的省建有獨(dú)立的實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)；有的納入地質(zhì)資料館，如安徽省，安徽省財政投入5.4億元新建安徽省地質(zhì)資料庫房，總建設(shè)規(guī)模50，000平方米。其中，實物地質(zhì)資料庫30，000平方米，原始地質(zhì)資料庫4，000平方米，成果地質(zhì)資料庫7，050平方米，科普展示用房4，000平方米，數(shù)據(jù)中心用房3，000平方米，是我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的實物地質(zhì)資料館；有的歸屬地質(zhì)博物館；有的屬城市建設(shè)檔案館或地質(zhì)資料信息中心；有的委托本行政區(qū)內(nèi)某一單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的實物地質(zhì)資料的館藏管理與服務(wù)工作。

各地勘單位是生產(chǎn)和保管、利用實物地質(zhì)資料的主體，目前大部分地勘單位沒有實物地質(zhì)資料庫，或已嚴(yán)重破損。

3.石油部門館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

我國石油系統(tǒng)長期以來在實物地質(zhì)資料管理與開發(fā)利用工作方面領(lǐng)先于地礦、冶金、煤田等其他系統(tǒng)，各石油企業(yè)管理的實物地質(zhì)資料種類繁多，包括：巖心、巖屑、井壁取心、油氣水樣、巖石薄片和化石標(biāo)本等類別。在實物地質(zhì)資料中，巖心、巖屑的庫藏量最大，是各個巖心庫管理的主體，油氣水樣、巖石薄片等實物地質(zhì)資料多數(shù)單位也保存在巖心庫，少量單位保存在樣品試驗分析部門。由于油氣勘探開發(fā)的特殊性，油氣實物地質(zhì)資料獲取成本高，特別是海洋鉆井獲取的實物資料更為珍貴。石油企業(yè)的巖心和部分巖屑地質(zhì)資料均以長期保存為主，大部分企業(yè)從油田生產(chǎn)至今從未進(jìn)行過巖心地質(zhì)資料的處置。根據(jù)部分企業(yè)巖心長度數(shù)量，推算我國石油企業(yè)巖心保存總長度約有150萬米。

大多數(shù)油田企業(yè)都有大型巖心庫，庫房和設(shè)備等條件良好，管理較為規(guī)范。油田巖心庫基本上實現(xiàn)了儲存立體化、存取機(jī)械化，工作流程化；有的單位實物地質(zhì)資料信息化管理水平較高，進(jìn)行了巖心全直徑掃描照相和巖心剖切后掃描照相。各油田企業(yè)不同程度地建設(shè)了巖心數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)了實物地質(zhì)資料信息共享和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

（三）實物地質(zhì)資料的匯交情況

《辦法》頒布后，2008年8月，中國地質(zhì)調(diào)查局又發(fā)出《關(guān)于匯交實物地質(zhì)資料的通知》，要求各地質(zhì)大調(diào)查項目承擔(dān)單位，積極配合國土資源實物地質(zhì)資料中心做好實物地質(zhì)資料篩選采集工作，完成實物地質(zhì)資料的匯交?！锻ㄖ废掳l(fā)后，一些承擔(dān)地質(zhì)勘查和地質(zhì)科研工作的單位，按照《辦法》規(guī)定，積極履行實物地質(zhì)資料匯交義務(wù)，陸續(xù)向國土資源實物地質(zhì)資料中心提交實物地質(zhì)資料清單，并協(xié)助進(jìn)行整理移交工作。截止到2012年5月，國家實物地質(zhì)資料館共接受254份實物資料，主要包括380個鉆孔的190，376.93米巖心、9，005袋巖屑、12，102塊標(biāo)本、36，810件薄片、290件樣品和67個典型礦山的129塊大型礦石標(biāo)本。

（四）實物地質(zhì)資料的保管情況

新中國成立以后，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)工作，在取得十分豐富的成果地質(zhì)資料的同時，還產(chǎn)生了大量巖礦心、樣品、標(biāo)本等實物地質(zhì)資料，這些實物地質(zhì)資料不僅是地質(zhì)勘查和地質(zhì)科研工作的實物佐證，而且具有重要的開發(fā)利用價值。

然而我國實物地質(zhì)資料管理十分薄弱，特別是20世紀(jì)80年代以后，實物地質(zhì)資料管理陷入嚴(yán)重困境，大部分地勘單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，巖心樣品庫破損倒塌，管理人員退休或轉(zhuǎn)崗，管理制度廢除，大量實物地質(zhì)資料損毀散失，除石油系統(tǒng)巖礦心保管較好外，地礦、煤炭、冶金、有色金屬、建材、化工等部門的實物地質(zhì)資料保管狀況很差。

根據(jù)1999年開展的全國地質(zhì)資料管理調(diào)查統(tǒng)計的基本情況看，全國當(dāng)時各類巖礦心存放點約1萬余處，存放巖礦心總長度2，471萬米，取自6，308個礦區(qū)，30.1萬個鉆孔。其中，永久性巖心庫463處，存放巖礦心994萬米，保存完好率約為55%。石油系統(tǒng)巖礦心保存較好，完好率在95%以上，地礦部門為40%，其他部門低于20%。露天堆放和淺埋的巖礦心幾乎全部流失損毀。1999年全國實物地質(zhì)資料保管情況見表3.1。

2009年7月，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展全國實物地質(zhì)資料管理情況摸底調(diào)查工作的通知》，全國實物地質(zhì)資料管理情況摸底調(diào)查工作涉及全國31個?。▍^(qū)、市），基本摸清了我國實物地質(zhì)資料類型、數(shù)量、保管狀況與埋藏情況。我國現(xiàn)有482個實物地質(zhì)資料保管單位、1，359個實物地質(zhì)資料庫房、464個露天存放點（涉及144個保管單位）、545個埋藏點（涉及107個保管單位）。2010年全國摸底調(diào)查數(shù)據(jù)與1999年全國調(diào)查數(shù)據(jù)對比情況表見表3.2。

通過對2010年的全國實物地質(zhì)資料管理情況摸底調(diào)查和1999年進(jìn)行的全國地質(zhì)資料大調(diào)查數(shù)據(jù)比對分析結(jié)果看，我國若再不盡快采取有效措施，那么，國家花費(fèi)大量的資金、幾代人的心血、幾十年的勘查成果取得的巖心、標(biāo)本等實物地質(zhì)資料就會損毀散失。

（五）實物地質(zhì)資料的服務(wù)利用情況

國土資源實物地質(zhì)資料中心在加強(qiáng)實物資料匯交、管理以及對收集的實物資料進(jìn)行了整理、入庫、巖心掃描的同時積極主動開展實物地質(zhì)資料公共服務(wù)工作，社會化服務(wù)水平逐步提高。國家級實物資料庫藏服務(wù)利用情況見表3.3。

目前，國家實物地質(zhì)資料庫正在依托豐富的庫藏實物地質(zhì)資料資源，開展全國著名礦山重要鉆孔巖心資料信息集成與產(chǎn)品開發(fā)；“金釘子”和建階層型剖面標(biāo)本資源信息服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)；青藏高原1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查標(biāo)本資源信息集成產(chǎn)品開發(fā)以及國家實物地質(zhì)資料庫教學(xué)科普基地建設(shè)。國家館通過近幾年的實物地質(zhì)資料管理工作實踐，在實物庫建設(shè)、實物資料管理等方面都積累了不少經(jīng)驗，為推動我國實物地質(zhì)資料管理起到了示范引領(lǐng)作用。

二、實物地質(zhì)資料管理面臨的主要困難

2008年國土資源部發(fā)布實施《實物地質(zhì)資料管理辦法》以后，使我國實物資料管理開始進(jìn)入一個新的時期，從國家實物資料館來看，經(jīng)過近10年發(fā)展，雖然取得顯著進(jìn)展，但仍存在許多困難或不足，這些因素嚴(yán)重制約了我國實物地質(zhì)資料館的管理服務(wù)水平。

1.管理體制、機(jī)制不健全，法規(guī)、制度、技術(shù)方法不完備。

在實物地質(zhì)資料管理體制、機(jī)制方面，首先，行政管理體制不健全，實物地質(zhì)資料管理尚未完全納入地質(zhì)工作管理體系，分級管理與委托保管制度尚未完全落實，館藏機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不順，與其他地質(zhì)資料管理工作的關(guān)系不明確；其次，實物地質(zhì)資料匯交管理與地質(zhì)工作的項目管理、地勘資質(zhì)管理等脫節(jié)；第三，實物地質(zhì)資料保管和服務(wù)利用工作尚未真正納入各級地質(zhì)工作規(guī)劃和計劃，在地質(zhì)工作中尚沒有建立可靠的項目與經(jīng)費(fèi)渠道，實物地質(zhì)資料管理工作處于“孤軍奮戰(zhàn)”的處境。

在法規(guī)、制度和技術(shù)方法方面，雖然有了國務(wù)院《條例》和國土資源部的《辦法》，但缺乏與之配套的制度保障。同時，實物地質(zhì)資料管理的技術(shù)方法十分落后，因此實物地質(zhì)資料保管利用水平受到很大限制。

2.館藏機(jī)構(gòu)不健全，保管設(shè)施、管理經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員缺乏。

我國實物地質(zhì)資料管理工作剛剛起步，雖然國家級實物地質(zhì)資料庫已經(jīng)建成并投入使用，但服務(wù)設(shè)施尚不完善，缺乏實物資料觀察場所、取樣加工和化驗測試場所，國家級實物地質(zhì)資料館人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少技術(shù)骨干，館藏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。在省級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)方面，我國還沒有符合社會化服務(wù)需要的省級實物地質(zhì)資料庫。各地方由于涉及用地、用錢以及編制、體制等問題，進(jìn)展緩慢，困難重重。地質(zhì)工作單位或地勘企業(yè)的實物庫建設(shè)更是困難重重。

目前全國共有1，359個實物地質(zhì)資料庫房，有管理人員2，102人，庫房總面積537，931平方米。其中永久性庫房669個，庫房面積312，726.42平方米；臨時性庫房476個，庫房面積201，146.30平方米；其他庫房214個，庫房面積24，058.70平方米。全國實物地質(zhì)資料的保存設(shè)施情況見圖3.1。

從2010年的全國實物地質(zhì)資料管理情況摸底調(diào)查情況來看，雖然擁有庫房的占很大比例，但是多數(shù)的庫房結(jié)構(gòu)簡單，且年久失修，實物地質(zhì)資料風(fēng)化等損毀情況嚴(yán)重，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化庫房是當(dāng)務(wù)之急。

全國1，359個實物地質(zhì)資料庫房有管理人員2，102人，平均每個庫房有管理人員1.5人，永久性庫房有1—3名管理人員，臨時性庫房大多數(shù)只有1名管理人員，其他性質(zhì)庫房大多數(shù)沒有管理人員。從這反映出我國實物地質(zhì)資料管理人員嚴(yán)重不足，因此，人才隊伍成為實物地質(zhì)資料管理的困難之一。

目前各大油田和極少數(shù)單位建有比較規(guī)范的實物庫，并有專門人員和經(jīng)費(fèi)用于實物地質(zhì)資料保管維護(hù)，大量地質(zhì)工作單位或地勘企業(yè)或者根本沒有專門的實物庫，或者已有的實物庫因年久失修而嚴(yán)重破損，而且沒有專門人員和經(jīng)費(fèi)用于實物地質(zhì)資料管理。在這種情況下，無論是清查處置過去積存的實物地質(zhì)資料，還是接受保管新的實物地質(zhì)資料，都是不可能的。

3.館藏實物地質(zhì)資料數(shù)量有限，服務(wù)產(chǎn)品單一，公共服務(wù)能力不足。

近10年來，我國雖然大力開展了實物采集和搶救工作，使一批重要的實物資料得到有效保管，但服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)工作十分薄弱，對服務(wù)對象及其需求了解甚少，應(yīng)該開發(fā)什么服務(wù)產(chǎn)品，以及如何開發(fā)這些服務(wù)產(chǎn)品，還缺乏明確認(rèn)識；對于國土資源實物地質(zhì)資料中心而言，實物地質(zhì)資料社會化服務(wù)最突出的問題是館藏實物地質(zhì)資料類型單一、數(shù)量有限，國家級實物地質(zhì)資料庫可容納鉆孔巖心50—60萬米，而目前館藏鉆孔巖心僅7萬余米；管理與服務(wù)方式單一、技術(shù)手段落后，目前僅提供現(xiàn)場取樣、網(wǎng)上目錄發(fā)布等；服務(wù)利用效率低，實物資料作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。實物地質(zhì)資料服務(wù)尚未形成完整的服務(wù)體系，還沒有開展服務(wù)信息綜合集成、產(chǎn)品開發(fā)等深層次的服務(wù)利用工作。實物地質(zhì)資料產(chǎn)品數(shù)字化程度較低，產(chǎn)品資源積累不足，有許多社會急需的實物地質(zhì)資料產(chǎn)品服務(wù)尚未展開，實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)展緩慢。作為國家級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，不僅僅是保管實物地質(zhì)資料，更重要的是要利用館藏資源開展實物地質(zhì)資料綜合研究與成果集成，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展實物地質(zhì)資料利用途徑，實現(xiàn)信息共享。

石油系統(tǒng)雖然在實物地質(zhì)資料管理方面做得較好，但各大油田巖心庫均屬大型企業(yè)所有，保存的巖心主要為企業(yè)生產(chǎn)研究服務(wù)，缺乏為社會服務(wù)利用的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理的對策建議

1.加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理制度與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善《辦法》配套文件

盡快制定《辦法》實施細(xì)則，對實物地質(zhì)資料管理工作的各個方面提出具體的規(guī)范要求，細(xì)化分級管理責(zé)任與匯交程序；研究制定不同類型實物地質(zhì)資料庫設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實物地質(zhì)資料篩選標(biāo)準(zhǔn)、實物地質(zhì)資料館藏管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及實物地質(zhì)資料利用辦法等，形成完善的制度體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)實物地質(zhì)資料管理服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化[2]。

2.加強(qiáng)國家實物地質(zhì)資料館建設(shè)

首先建立通暢的項目渠道和經(jīng)費(fèi)渠道，為國家實物地質(zhì)資料庫運(yùn)行和實物地質(zhì)資料搶救、采集以及數(shù)字化等工作提供保障；其次，完善庫藏設(shè)施，根據(jù)實物地質(zhì)資料保管服務(wù)的需求，加強(qiáng)特殊實物庫和專門的標(biāo)本庫建設(shè)；實物地質(zhì)資料觀察服務(wù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)等；第三，加強(qiáng)實物地質(zhì)資料收集工作，特別是那些具有重要價值的實物地質(zhì)資料，不斷完善國家級實物地質(zhì)資料庫藏體系[3]。

3.推進(jìn)省級實物地質(zhì)資料館和地質(zhì)工作單位實物地質(zhì)資料庫建

各?。ㄊ?、自治區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實實物地質(zhì)資料管理職能，按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的實物地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理。由于涉及經(jīng)費(fèi)、用地、編制等問題，各級實物地質(zhì)資料庫建設(shè)難以全面鋪開，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要根據(jù)自身的實際情況，加強(qiáng)實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地勘單位是生產(chǎn)和保管、利用實物地質(zhì)資料的主體，所以對于甲級資質(zhì)地勘單位，應(yīng)建設(shè)專門的實物地質(zhì)資料庫，并設(shè)專門人員管理；其他地質(zhì)工作單位，即使不建設(shè)專門的實物地質(zhì)資料庫，也應(yīng)有規(guī)范的實物地質(zhì)資料存放地，除了保證完成匯交任務(wù)外，還應(yīng)該將那些對本單位有進(jìn)一步利用價值的實物地質(zhì)資料進(jìn)行妥善保管。

4.建立全國實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，完善服務(wù)體系

啟動全國實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)的建設(shè)，在地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化框架指導(dǎo)下，將不同部門、不同專業(yè)的實物地質(zhì)資料信息資源進(jìn)行整合，推進(jìn)信息共享，提高對地質(zhì)找礦和經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)實物地質(zhì)資料匯交

國土資源部和省級國土資源行政主管部門，按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)實物地質(zhì)資料行政管理職能，特別是要采取有力措施，監(jiān)督檢查實物地質(zhì)資料匯交，并將實物地質(zhì)資料管理納入地質(zhì)工作項目管理、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，力爭實現(xiàn)實物地質(zhì)資料按時匯交。