淺析監(jiān)獄系統(tǒng)如何發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能

亓超

摘要：本文探討了會(huì)計(jì)服務(wù)職能發(fā)揮對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的作用，研究了發(fā)揮這種作用的途徑，面臨的挑戰(zhàn)，并從高度重視，創(chuàng)新管理模式，制定完善的配套制度，注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄系統(tǒng)；會(huì)計(jì)；服務(wù)職能

隨著時(shí)代的發(fā)展，會(huì)計(jì)已經(jīng)越來(lái)越不再局限于簡(jiǎn)單的核算工作，而是可以在更廣領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮其積極的作用，如為所在單位投融資決策提供服務(wù)等。對(duì)于監(jiān)獄系統(tǒng)而言，同樣可以發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)職能，以更好地服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

一、發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)意義重大

發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能即財(cái)會(huì)部門(mén)要突破傳統(tǒng)觀念的束縛，利用財(cái)會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，借助各種信息化手段，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，對(duì)外部財(cái)會(huì)信息的收集整理形成各項(xiàng)報(bào)告，以為監(jiān)獄系統(tǒng)的各項(xiàng)決策提供服務(wù)，為決策的執(zhí)行提供支撐。

1、發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能有助于緩解監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行“監(jiān)企分開(kāi)”、“收支分開(kāi)”，監(jiān)獄的資金基本由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但財(cái)政資金需要進(jìn)行預(yù)算管理，管理已經(jīng)非常嚴(yán)密，且一般情況下財(cái)政資金更多的是滿(mǎn)足基本需求，這就使得難以出現(xiàn)資金富余的情況。通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能，一方面，在申報(bào)預(yù)算時(shí)更加科學(xué)的對(duì)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，另一方面對(duì)一些非經(jīng)常性開(kāi)支進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)于爭(zhēng)取合適數(shù)量的預(yù)算支出，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)“入不敷出”的情形意義重大。

2、發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能有助于促進(jìn)決策科學(xué)化

雖然國(guó)家出臺(tái)了《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》、《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)行[2003]11號(hào)）等相關(guān)制度，但監(jiān)獄體系相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)報(bào)廢等相關(guān)的規(guī)定并不詳盡，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、更新、維修等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的安排，可以為決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高決策科學(xué)性。

3、發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能有助于提高監(jiān)獄系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

當(dāng)前，監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，在這一模式下，存在有關(guān)罪犯的會(huì)計(jì)信息如罪犯伙食費(fèi)、被服物質(zhì)等相關(guān)信息披露不充分，監(jiān)獄管理的其他信息如監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)也存在披露不充分的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)職能，利用財(cái)務(wù)管理軟件對(duì)這些信息進(jìn)行梳理，并科學(xué)的進(jìn)行核算，可以為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、會(huì)計(jì)服務(wù)職能在監(jiān)獄系統(tǒng)中的運(yùn)用

總體來(lái)看，會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在預(yù)算、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核等方面。

1、依托財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能

在預(yù)算過(guò)程中，首先，會(huì)計(jì)人員通過(guò)全面的分析監(jiān)獄系統(tǒng)未來(lái)一年工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)，明確其資金需求，可以為申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算資金，推進(jìn)預(yù)算管理提供了基礎(chǔ)。實(shí)際上，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算需要遵循一定的程序，一般先由系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)制定部門(mén)預(yù)算，編寫(xiě)預(yù)算書(shū)，這一過(guò)程中會(huì)計(jì)人員可以積極介入，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)功能，使部門(mén)預(yù)算編制更為科學(xué)合理。在部門(mén)預(yù)算完成后，會(huì)計(jì)人員根據(jù)單位總體預(yù)算，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行修正調(diào)節(jié)，從而使總預(yù)算控制在一定的目標(biāo)范圍內(nèi)。在預(yù)算編制完成后，會(huì)計(jì)人員需要將預(yù)算下達(dá)到各部門(mén)，并指導(dǎo)、幫助其進(jìn)行預(yù)算控制，使預(yù)算落到實(shí)處，可以說(shuō)整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)了會(huì)計(jì)的服務(wù)職能。其次，會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)往年收支情況特別是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，并從會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的角度提出改進(jìn)策略，或者向分管領(lǐng)導(dǎo)提出推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的針對(duì)性的建議，這無(wú)疑對(duì)于更為科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理意義重大。

2、依托統(tǒng)計(jì)分析發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能

會(huì)計(jì)可以為決策提供財(cái)務(wù)服務(wù)，如監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行一些非政府采購(gòu)類(lèi)固定資產(chǎn)投資時(shí)，一方面，可以通過(guò)會(huì)計(jì)人員的分析探討這種投資的可行性，特別是經(jīng)濟(jì)上的可行性，從而可以避免一些不科學(xué)甚至不必要的投資行為。此外，隨著罪犯數(shù)量規(guī)模的增大，以及監(jiān)獄管理科學(xué)化、現(xiàn)代化程度的提升，監(jiān)獄系統(tǒng)需要不斷地更新各種用具，甚至引進(jìn)一些新的用具，這類(lèi)投資都需要進(jìn)行可行性分析，而會(huì)計(jì)人員則可以在決策過(guò)程中發(fā)揮服務(wù)職能。另一方面，通過(guò)分析資金流動(dòng)情況，可以幫助監(jiān)獄系統(tǒng)制定最佳資金支付方案，降低投資成本。監(jiān)獄系統(tǒng)的各種投資行為同樣存在如何降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率問(wèn)題，這一過(guò)程中也可以發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能。

對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)，會(huì)計(jì)服務(wù)決策的職能更為充分，因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部涉及罪犯的各項(xiàng)生產(chǎn)行為，涉及產(chǎn)品的庫(kù)存與銷(xiāo)售，還涉及到應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理等等，而會(huì)計(jì)人員通過(guò)成本-收益分析等可以為決策提供有效的參考。

3、依托評(píng)價(jià)考核發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能

在成本控制過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員通過(guò)將成本分為固定成本和可變成本來(lái)分析監(jiān)獄系統(tǒng)成本結(jié)構(gòu)并提出成本控制策略，可以為推動(dòng)成本節(jié)約提供基礎(chǔ)。在實(shí)際運(yùn)用中，會(huì)計(jì)可以利用財(cái)務(wù)軟件，可以方便地將各部門(mén)、全系統(tǒng)可變成本進(jìn)行匯總，并與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，查找兩者之間的差異，分析成本增加或者減小的原因，從而為成本控制提供參考。對(duì)于固定資產(chǎn)，同樣可以通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維修成本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)成本變化，并在此基礎(chǔ)上提出成本控制策略。在評(píng)價(jià)考核過(guò)程中，一方面，會(huì)計(jì)人員通過(guò)設(shè)計(jì)各種預(yù)警指標(biāo)，可以對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，從而確保財(cái)務(wù)安全。另一方面，會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)一個(gè)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)等指標(biāo)在內(nèi)的考核指標(biāo)體系來(lái)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以成為對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)考核的重要組成部分。

三、會(huì)計(jì)服務(wù)職能發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬(wàn)名，押犯164萬(wàn)人，監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)模龐大，其生產(chǎn)所帶來(lái)的收入數(shù)額巨大，同時(shí)，國(guó)家財(cái)政對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的撥款數(shù)額也不斷擴(kuò)大，2011年全財(cái)政撥款總額比監(jiān)獄體制改革前的2002年增長(zhǎng)240%左右，這為發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用提供了良好的基礎(chǔ)。但從實(shí)際來(lái)看，會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮還面臨諸多的挑戰(zhàn)。

1、制度法規(guī)不完善

首先，監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制還有待完善。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)會(huì)制度由于多年未予以修訂，如對(duì)于固定資產(chǎn)的劃分，固定資產(chǎn)折舊的處理等，現(xiàn)行制度中都未予以明確，還存在較大的模糊性，使得財(cái)會(huì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)可能存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題，不利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，也給會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如由于無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地把握固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況而無(wú)法提出合理化的建議，或者由于需要進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)而增加了工作量。其次，在財(cái)政撥款的制度模式下，部分地區(qū)實(shí)行了集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付等撥款模式，這就使得監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員更多的只能充當(dāng)“報(bào)賬員”等角色，而無(wú)需承擔(dān)其他職能，這就難以調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的積極性，不利于會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮。

2、會(huì)計(jì)人才素質(zhì)有待提升

首先，部分會(huì)計(jì)人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提升，雖然會(huì)計(jì)人才對(duì)于普通的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表（財(cái)務(wù)報(bào)表）制作等常規(guī)業(yè)務(wù)較為熟悉，但會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮涉及到監(jiān)獄管理、科學(xué)決策等方面的內(nèi)容，部分會(huì)計(jì)對(duì)此相對(duì)陌生，難以將財(cái)務(wù)知識(shí)與監(jiān)獄的發(fā)展融合起來(lái)，更缺乏對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、分析能力，從而難以在實(shí)踐中發(fā)揮服務(wù)職能。其次，部分會(huì)計(jì)人才計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的能力還有待提升。由于歷史的原因，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化推行的時(shí)間相對(duì)較短，部分年齡較大的會(huì)計(jì)人員對(duì)這種“新事物”接受能力較弱，或者本身從思想上抗拒這種“新事物”，從而在實(shí)踐中難以充分的加以應(yīng)用，更不會(huì)主動(dòng)的去挖掘信息化財(cái)務(wù)軟件中所包含的會(huì)計(jì)信息，這就難以發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)職能。

3、工作環(huán)境有待優(yōu)化

首先，會(huì)計(jì)服務(wù)職能發(fā)揮的作用渠道與運(yùn)行機(jī)制尚未形成，雖然監(jiān)獄系統(tǒng)具有自身的收益，如由罪犯的生產(chǎn)而帶來(lái)額外收益，但長(zhǎng)期監(jiān)獄系統(tǒng)的生產(chǎn)行為未完全與市場(chǎng)接軌，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，這就使得會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮缺乏“市場(chǎng)”氛圍，難以調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者、會(huì)計(jì)人員的積極性。其次，從工作機(jī)制來(lái)看，監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)薪酬的發(fā)放、賬務(wù)的核算與處理，在日常工作中對(duì)監(jiān)獄體系其他部門(mén)的考核監(jiān)督職能也更多的限制在保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確等方面，沒(méi)有形成指導(dǎo)其進(jìn)行成本控制、評(píng)價(jià)等方面的工作機(jī)制，從而不利于會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)揮。

四、發(fā)揮會(huì)計(jì)職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的建議

發(fā)揮會(huì)計(jì)職能服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)，要高度重視會(huì)計(jì)人員的作用，創(chuàng)新管理模式，制定完善的配套制度，注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)。

1、高度重視會(huì)計(jì)人員的作用

首先，要轉(zhuǎn)變觀念。一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上把會(huì)計(jì)人員擺在更加突出的位置，從行動(dòng)上更為支持會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，如在重大會(huì)議中積極倡導(dǎo)支持會(huì)計(jì)人員工作，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的重視來(lái)促進(jìn)會(huì)計(jì)人員服務(wù)職能的發(fā)揮。另一方面，會(huì)計(jì)人員本身要轉(zhuǎn)變觀念，要從傳統(tǒng)的“核算員”角色中走出來(lái)，以管理型會(huì)計(jì)這一角色參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，要優(yōu)化發(fā)揮會(huì)計(jì)人員服務(wù)職能的環(huán)境。一方面，要不斷完善會(huì)計(jì)人員服務(wù)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施特別是各種軟件設(shè)施如購(gòu)買(mǎi)最新的財(cái)務(wù)軟件、搭建監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部往來(lái)體系，為會(huì)計(jì)人員工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，另一方面，要努力營(yíng)造一種重視會(huì)計(jì)服務(wù)職能的發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)監(jiān)獄系統(tǒng)全體職工積極支持這種服務(wù)工作，給會(huì)計(jì)人員以寬松的工作環(huán)境。

2、創(chuàng)新管理促進(jìn)會(huì)計(jì)人員服務(wù)職能的發(fā)揮

首先，要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)制，一方面，要不斷完善會(huì)計(jì)人員與監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者、各部門(mén)（監(jiān)獄企業(yè)）負(fù)責(zé)人的聯(lián)系溝通渠道，建立常態(tài)化的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制如季度、半年度分析調(diào)度會(huì)等，另一方面，要不斷完善會(huì)計(jì)人員參與監(jiān)獄系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制機(jī)制，如鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員越級(jí)與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通等，在重大事項(xiàng)中指定專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員參與、跟蹤資金流動(dòng)，為監(jiān)獄系統(tǒng)提供會(huì)計(jì)服務(wù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)人員服務(wù)活動(dòng)本身的管理模式，要規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)的日常管理，如季度、半年度工作報(bào)告制度等，并指定專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，化解跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)中的問(wèn)題和矛盾，以此推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的開(kāi)展。

3、完善配套制度激勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)

首先，要建立會(huì)計(jì)服務(wù)責(zé)任制度，通過(guò)對(duì)日常會(huì)計(jì)服務(wù)工作進(jìn)行任務(wù)分解，將任務(wù)具體到人、具體到崗位，使會(huì)計(jì)服務(wù)落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，監(jiān)獄系統(tǒng)要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作分析，對(duì)各崗位工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行清晰、明確的描述，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行任務(wù)分解。其次，要建立完善的會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量考核制度，通過(guò)對(duì)服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)效果等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，評(píng)價(jià)各崗位、會(huì)計(jì)人員完成服務(wù)工作的質(zhì)量。再次，要建立激勵(lì)性的評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用制度，對(duì)于服務(wù)結(jié)果帶來(lái)了良好經(jīng)濟(jì)效益，如促進(jìn)重大成本節(jié)約的，要積極予以鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。

4、注重人才引進(jìn)與培訓(xùn)不斷提高會(huì)計(jì)人員服務(wù)能力

首先，要不斷強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德的培訓(xùn)，以提高其服務(wù)意識(shí)。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮監(jiān)獄系統(tǒng)思想政治工作能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)思想政治工作帶動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。其次，要不斷強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，監(jiān)獄系統(tǒng)要增加培訓(xùn)預(yù)算支出，建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，并加強(qiáng)與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行培訓(xùn)，外派財(cái)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，以此提高其服務(wù)監(jiān)獄系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)水平。再次，可以通過(guò)公務(wù)員招考等方式，積極引進(jìn)各類(lèi)會(huì)計(jì)專(zhuān)門(mén)人才，以此來(lái)提高整個(gè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)。

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