加強新形勢下街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

摘要：本文概述了街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、特征、地位和作用，著重分析了街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新問題，并提出了加強新形勢下街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干對策。

關(guān)鍵詞：街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作；新情況新問題；對策研究

中圖分類號：D262.12 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0048-04

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)顯著的社會化趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域拓展，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用日益重要。因此，深入研究和切實加強新形勢下街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個新課題。

一、街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、特征、地位和作用

（一）街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的三大法寶之首。早在1945年，毛澤東在黨的七大結(jié)論中就明確提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)”[1]。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)已經(jīng)形成由統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)原理、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想史、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等若干分支學(xué)科按照一定原則構(gòu)成的，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的學(xué)科體系[2]。統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的一門分支學(xué)科，是關(guān)于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者依據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，為實現(xiàn)共同利益和共同目標、團結(jié)黨外人士而開展一系列工作活動的總和。1979年3月，李維漢在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的干部大會上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括民族、宗教工作是一門科學(xué)”[3]。本文的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是指“中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作（包括民主黨派工作、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、新社會階層人士工作、臺港澳海外工作、人民政協(xié)工作、基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作其他學(xué)科）”[2]12。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，即街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨的街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作者為團結(jié)街鎮(zhèn)黨外人士完成街鎮(zhèn)中心任務(wù)而開展一系列工作活動的總和，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部分，它既是一門法寶工作，也是一門科學(xué)。

（二）街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特征

1.基礎(chǔ)性。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)?；鶎痈鞣矫娴慕y(tǒng)戰(zhàn)成員都集中在街鎮(zhèn)，構(gòu)成了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍基礎(chǔ)；黨的各項統(tǒng)戰(zhàn)方針政策要通過街鎮(zhèn)來宣傳和貫徹落實，構(gòu)成了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標基礎(chǔ)；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上傳下達、具體操作、承辦落實等大量的工作通常在街鎮(zhèn)，構(gòu)成了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的運行機制基礎(chǔ)。

2.綜合性。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍廣、頭緒多、戰(zhàn)線長、任務(wù)重。從工作范圍上看，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作包括了所有在街鎮(zhèn)工作和生活的各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員；從工作內(nèi)容上看，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作包括了民主黨派工作、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟人士工作、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員工作、中介組織人員工作、自由職業(yè)人員工作、出國和歸國留學(xué)人員工作、港澳僑臺工作等各個領(lǐng)域和各個方面，向上既對統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、僑聯(lián)、臺辦、僑辦等部門，又對黨委、政府有關(guān)職能部門，可謂“上面千條線，街鎮(zhèn)一根針”；從工作陣容上看，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)編制有限、人員偏少，由街鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)單位的黨組織共同參與；從工作形式上看，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作往往是與街鎮(zhèn)經(jīng)濟工作、政治工作、組織工作、宣傳工作、工青婦社團等工作緊密結(jié)合、共同開展的。

3.直接性。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作直接面對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，沒有中間環(huán)節(jié)；直接落實上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和同級黨委政府交辦的各項工作和任務(wù)，很少上轉(zhuǎn)下傳；直接深入廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中開展聯(lián)誼交友、溝通思想活動，進而加強政治引導(dǎo)、增進共識；直接為廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員做好服務(wù)工作、排憂解難，調(diào)動他們的積極性，為街鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定服務(wù)。

4.差異性。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在不同地區(qū)和單位上有差異，在不同重點工作和任務(wù)上有差異，在不同工作對象和層次上有差異，在不同工作條件和方式上有差異。

（三）街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用

1.街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部分。我國行政區(qū)劃層級分四個：中央；省、區(qū)市；縣市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道為城區(qū)政府的派出機構(gòu)）。與此相應(yīng)，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作層級分為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作、省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)工作、地市統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。其中，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部分。

2.街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)成員絕大多數(shù)都工作和生活在街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)是培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士的重要源頭，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是密切黨與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系的重要途徑，是了解黨外人士意見建議和社情民意的重要渠道，是完成各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

3.街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的街鎮(zhèn)工作的重要方面。黨的街鎮(zhèn)工作包括街鎮(zhèn)的組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、工青婦社團工作等方面，涉及街鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。其中，街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的街鎮(zhèn)工作的重要方面。

4.街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是做好街鎮(zhèn)工作的重要保證。做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于加強和改進街鎮(zhèn)黨的建設(shè)，完成街鎮(zhèn)中心任務(wù)，推進街鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，促進街鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，都具有重要意義。

二、街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新問題

（一）工作對象大量增加

民主黨派成員隨著我國政黨制度完善和發(fā)展而不斷增多，從改革開放初期的6萬多人增至目前的80多萬人，他們中的一部分人在街鎮(zhèn)工作和生活。

無黨派人士和黨外知識分子隨著我國教育事業(yè)迅速發(fā)展而急劇增加，目前我國具有大專以上學(xué)歷的知識分子1.19億人，其中黨外知識分子8986萬人，占75.1%[4]。特別是黨和國家倡導(dǎo)走向西部、走向基層、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，在街鎮(zhèn)工作和生活的無黨派人士和黨外知識分子越來越多。

宗教界人士和信教群眾隨著我國宗教發(fā)展而不斷增多，僅宗教教職人員從改革開放初期的5.9萬多人增至目前的30多萬人，他們中的大多數(shù)人集中在街鎮(zhèn)。

非公有制經(jīng)濟人士、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士隨著中國經(jīng)濟發(fā)展而不斷壯大，目前中國這一階層的人數(shù)大約有5000萬[5]，他們中的相當(dāng)部分人集中在街鎮(zhèn)。

出國和歸國留學(xué)人員隨著全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放而越來越多，從1978年到2011年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達224.51萬人，留學(xué)歸國人員總數(shù)達81.84萬人[6]，他們中的一部分人在街鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。 來大陸投資和定居的“三胞”及其親屬隨著“一國兩制”深入實施和兩岸關(guān)系和平發(fā)展而越來越多，他們中的一部分人分布在街鎮(zhèn)。

原在大中城市工作和生活的一些黨外人士越來越多地流動到小城市以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）工作對象流動頻繁

非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士中的“許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁”[7]，包括在不同街鎮(zhèn)之間流動頻繁。

（三）工作對象參與不夠

根據(jù)中共重慶市大渡口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組《關(guān)于加強新形勢下街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究》提供大渡口區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)、南川區(qū)、梁平縣、城口縣、武隆縣、忠縣、巫溪縣等十個區(qū)縣街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)戰(zhàn)成員參與統(tǒng)戰(zhàn)活動的積極性不高：當(dāng)問及受訪者統(tǒng)戰(zhàn)活動中統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與情況時，77.25%的受訪者表示積極性較低（其中48.59%的受訪者表示積極性一般，18.66%的受訪者表示積極性低），只有29.58%的受訪者表示非常積極。

（四）工作范圍不斷擴大

統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅從上層延伸到街鎮(zhèn)基層，而且從街鎮(zhèn)延伸到社村（社區(qū)、村莊）。例如，重慶市大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、墊江縣、榮昌縣等區(qū)縣街鎮(zhèn)社區(qū)、行政村、居委會、村委會設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。社村統(tǒng)戰(zhàn)工作成為街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要延伸和重要依托。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域，而且擴展到文化、教育、科技和社會領(lǐng)域等各個領(lǐng)域。文化統(tǒng)戰(zhàn)工作成為街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

（五）工作任務(wù)日益繁重

新世紀新階段街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要有如下具體任務(wù)。

1.學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策和各項統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，完成上級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門下達的各項任務(wù)。

2.廣泛團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，圍繞街鎮(zhèn)中心工作，促進街鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進街鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定。

3.加強街鎮(zhèn)民主黨派、無黨派人士等各方面黨外人士的聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政和民主監(jiān)督作用，組織他們?yōu)榻宙?zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)獻計出力。

4.做好街鎮(zhèn)黨外干部的物色、培養(yǎng)、推薦和選拔工作，搞好黨與黨外人士的合作共事。

5.深入宣傳和認真貫徹黨的民族理論方針政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、文化和各項事業(yè)的發(fā)展。

6.全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

7.堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，探索做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法，物色、培養(yǎng)、舉薦新的社會階層代表人士。

8.堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，充分發(fā)揮商會組織的作用，積極開展非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作，加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，大力推動光彩事業(yè)，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

9.堅持思想上溝通、政治上信任、工作上放手、生活上關(guān)心的方針，深入細致地開展黨外知識分子思想教育和政治引導(dǎo)，物色、培養(yǎng)、舉薦黨外知識分子代表人士，積極為黨外知識分子排憂解難，充分發(fā)揮他們在人才強國、科教興國中的作用。

10.積極開展與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)系交流活動，鼓勵他們通過多種形式為祖國貢獻力量，主動為他們及其在國內(nèi)的親屬解決實際問題，為促進祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)民族振興服務(wù)。

上述列舉的各項任務(wù)，是街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的基本概括，不同街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)各有側(cè)重，但總體上日益繁重。

（六）工作認識重視不夠

部分街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，有的認為街鎮(zhèn)的重點是抓經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，統(tǒng)戰(zhàn)工作無所作為、難有作為、無礙大局；有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是“軟任務(wù)”，講起來重要，做起來次要，忙起來不要，導(dǎo)致上級有任務(wù)、有檢查時抓一抓，沒有任務(wù)檢查時就放一放，處于應(yīng)付了事狀態(tài)；不少人認為街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員只是“虛職”、無事可干，更有甚者，硬是將統(tǒng)戰(zhàn)委員的工作崗位與“統(tǒng)計”等相混淆。

（七）工作隊伍比較薄弱

1.統(tǒng)戰(zhàn)委員兼職多。根據(jù)中共重慶市大渡口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組《街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》（以下簡稱《問卷》）數(shù)據(jù)顯示，大渡口區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)、南川區(qū)、梁平縣、城口縣、武隆縣、忠縣、巫溪縣等10個區(qū)縣中僅有2個區(qū)縣在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，其余8個區(qū)縣只設(shè)置兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員。他們除統(tǒng)戰(zhàn)工作之外還要兼職2項以上工作的工作人員比例高達48.6%，僅有21.83%的受訪者表示只專職做統(tǒng)戰(zhàn)工作。這就導(dǎo)致街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間被縮短。59.9%的受訪者認為缺乏對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間保障，32.75%的受訪者能夠用一半以上的時間從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，只有7.39%的受訪者認為能夠用全部時間做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作人員培訓(xùn)力度嚴重不足。做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作人員離不開良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是目前街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員缺乏統(tǒng)戰(zhàn)理論與工作實踐的系統(tǒng)培訓(xùn)，《問卷》數(shù)據(jù)顯示，78.52%的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員認為非常需要，19.01%的受訪者認為比較需要，僅有2.47%的受訪者認為統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)可有可無或者不需要。

3.部分統(tǒng)戰(zhàn)工作人員變動頻繁。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作需要相對穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，《問卷》數(shù)據(jù)顯示，16.2%的受訪者認為更換頻繁或者比較頻繁。這樣統(tǒng)戰(zhàn)工作人員與統(tǒng)戰(zhàn)成員“互不認識”現(xiàn)象屢見不鮮。

（八）工作條件有待改善

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費沒有得到有力保障。《問卷》數(shù)據(jù)顯示，59.5%的受訪者表示街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費不足，其中有3.5%的受訪者表示從未開支過統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費；僅有27.8%的受訪者表示街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算；12.7%的受訪者表示工作經(jīng)費雖然沒有財政納入預(yù)算，但基本上能夠得到保障。

2.絕大多數(shù)兼職工作人員沒有津貼?！秵柧怼窋?shù)據(jù)顯示，兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員中83.8%沒有任何津貼，只有13.8%有津貼。這導(dǎo)致兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的工作積極性沒有得到較好發(fā)揮。

（九）工作方式有待改進

部分街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有計劃重點，不知抓什么、如何抓，“見子打子”，浮在表面。部分街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)發(fā)展缺思路、缺載體，單純地就統(tǒng)戰(zhàn)論統(tǒng)戰(zhàn)，沒有找到統(tǒng)戰(zhàn)工作為街鎮(zhèn)中心工作服務(wù)的切入點和結(jié)合點，從而在客觀上存在統(tǒng)戰(zhàn)工作和中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。部分街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作停留在傳達——宣傳——座談這樣幾乎不變的呆板的工作方法上，缺乏開展形式多樣、內(nèi)容豐富、具有特色的統(tǒng)戰(zhàn)活動。一些街鎮(zhèn)聯(lián)誼交友不夠，廣泛聯(lián)系各界人士不夠，沒有深交一批經(jīng)得住重大政治斗爭和復(fù)雜形勢考驗、關(guān)鍵時刻起作用的摯友諍友。

（十）工作機制不夠健全

部分街鎮(zhèn)缺少年初計劃、年中督查、年終考核統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效機制；缺少統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)街鎮(zhèn)工作的有效機制；缺少密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是新的社會階層人士的有效機制；缺少街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局的有效機制以及保障機制和激勵機制。

三、切實加強新形勢下街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

（一）充分認識街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性

提高認識是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)我國社會主義民主政治基礎(chǔ)性工程建設(shè)，事關(guān)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)我國社會主義和諧社會建設(shè)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)。要把是否重視、是否會做街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為衡量街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治是否成熟、選拔任用的重要標準。

（二）突出重點和特色，全面推進街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

突出重點和特色是全面推進街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作點多、線長、面廣，必須在調(diào)查摸底、結(jié)合實情的基礎(chǔ)上，突出工作重點，創(chuàng)新工作特色，重視典范引導(dǎo)，打造工作亮點，以線連線，以線帶面，從而整體推進街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）把服務(wù)中心工作與服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員緊密結(jié)合起來

“兩個服務(wù)”是街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標要求。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作只有實現(xiàn)“兩個服務(wù)”結(jié)合，才能得到上級和街鎮(zhèn)黨政重視和支持，才能實現(xiàn)、維護和發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)成員共同利益，才能增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力、影響力、生命力，才能實現(xiàn)共贏、多贏。統(tǒng)戰(zhàn)成員為街鎮(zhèn)服務(wù)、街鎮(zhèn)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)的“雙向服務(wù)”是實現(xiàn)“兩個服務(wù)”結(jié)合的重要實現(xiàn)形式。

（四）加強街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中、統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)比較繁重的街鎮(zhèn)要配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員要保持相對穩(wěn)定。有條件的街鎮(zhèn)，可以配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部。街鎮(zhèn)的社區(qū)、村莊建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊伍。要保障統(tǒng)戰(zhàn)委員從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時間。要加強街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員隊伍的教育培訓(xùn)。通過舉辦各類培訓(xùn)班、召開工作例會、組織外出考察、開展聯(lián)誼活動等多種形式，幫助街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員掌握黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平。

（五）切實改善街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作條件

工作條件是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。要保障街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作所需的必要經(jīng)費，并列入同級年度財政預(yù)算。要為街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供辦公場所、辦公設(shè)備等必要條件。街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員享受同職級待遇。對不在公務(wù)員編制、沒有享受相應(yīng)待遇的街鎮(zhèn)兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員給予必要津貼。

（六）切實改進街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式

工作方式是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要手段。要以社團為依托，發(fā)揮社會團體在開展街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。要以活動為載體，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)絡(luò)友誼、參觀訪問、招商引資、思想交流、文化活動等。要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，善于運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，了解情況，廣交朋友，宣傳政策，凝心聚力。要以交友為抓手，廣交深交一批各界黨外朋友，增進共識，獻計出力，服務(wù)發(fā)展，維護穩(wěn)定。

（七）健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

工作機制是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。建立健全年初計劃、年中督查、年終考核統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效機制。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)街鎮(zhèn)工作的有效機制。建立健全密切聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員特別是新的社會階層人士的有效機制。建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)日常工作的有效機制。建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局的有效機制。建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障機制和激勵機制。例如，建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)日常工作制度，包括統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)制度、目標管理制度、工作例會制度、學(xué)習(xí)宣傳制度、走訪慰問制度、建檔立冊制度、工作反饋制度等，做到“七必訪”、“一反饋”?！捌弑卦L”就是對有影響、有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)對象必訪，建立街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系走訪制度；在統(tǒng)戰(zhàn)成員思想有波動、工作受影響時必訪，及時做好教育引導(dǎo)工作；在統(tǒng)戰(zhàn)成員在工作中取得重大成績、對社會做出突出貢獻時必訪，及時做好宣傳推動工作；在統(tǒng)戰(zhàn)成員家庭中發(fā)生重大事情時必訪，做好聯(lián)系感情工作；在統(tǒng)戰(zhàn)成員工作中出現(xiàn)困難時必訪，及時做好排憂解難工作；在民族宗教人士的傳統(tǒng)節(jié)日期間必訪，送去黨和政府的溫暖；對海外統(tǒng)戰(zhàn)成員來本地探親訪友、參觀考察時必訪，認真做好接待和宣傳推介工作。“一反饋”就是對統(tǒng)戰(zhàn)成員反映的問題、提出的意見和建議，在規(guī)定期限內(nèi)及時把處理結(jié)果向本人做出反饋，努力使當(dāng)事人滿意[8]。

（八）大力加強街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)是做好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。街鎮(zhèn)黨委要從全局和戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事議程，定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，做到年初有部署、半年有督促檢查、年終有工作總結(jié)，及時解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要問題，從人員、經(jīng)費、條件等方面給予切實支持和幫助。街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，帶頭廣交深交黨外朋友，帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)有關(guān)重要活動，把為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)納入街鎮(zhèn)黨政日常工作之中，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決生活和工作中遇到的難題，使之感受黨和政府的關(guān)懷。要選配好街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員，建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和覆蓋街鎮(zhèn)社村統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，形成街鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓、工作人員具體做、各部門分工協(xié)作、各團體和統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論和知識納入街鎮(zhèn)黨委中心組和機關(guān)干部以及事業(yè)單位職工政治學(xué)習(xí)內(nèi)容；把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入黨委年度宣傳計劃，做到經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化；把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入綜合目標管理考核內(nèi)容，與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，幫助解決街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要問題。

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