兩岸統(tǒng)一的模式探討與路徑選擇

摘要：“一國(guó)兩制”是目前中國(guó)政府解決臺(tái)灣問題的根本方案，也是重要的指導(dǎo)原則和政策底線。由于臺(tái)灣問題的特殊性和復(fù)雜性，未來(lái)應(yīng)該在“一國(guó)兩制”基本原則下，通過(guò)對(duì)“港澳模式”的突破和發(fā)展，建構(gòu)解決臺(tái)灣問題的“臺(tái)灣模式”。國(guó)家結(jié)構(gòu)理論的視角對(duì)“臺(tái)灣模式”的模式建構(gòu)和路徑選擇具有一定的啟發(fā)意義。這也是在兩岸統(tǒng)一問題上，比較符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益的較佳方案。

關(guān)鍵詞：兩岸統(tǒng)一；“一國(guó)兩制”；“臺(tái)灣模式”；國(guó)家結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269（2012）06-0035-04

多年來(lái)，各方學(xué)者對(duì)于兩岸統(tǒng)一模式提出了各種不同的設(shè)想，為統(tǒng)一問題的最終解決貢獻(xiàn)了自己的智慧?！耙粐?guó)兩制”是現(xiàn)時(shí)條件下中國(guó)政府解決臺(tái)灣問題的根本方案，也是重要的指導(dǎo)原則和政策底線。如何在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基本原則下，吸收“港澳模式”的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合臺(tái)灣問題的實(shí)質(zhì)和兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)，建構(gòu)“一國(guó)兩制”的“臺(tái)灣模式”是擺在我們面前的重要課題。

一、現(xiàn)有關(guān)于兩岸統(tǒng)一模式的探討與局限

“一國(guó)兩制”是中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)解決臺(tái)灣問題的重要主張，并通過(guò)在港澳地區(qū)的實(shí)踐顯示其生命力。鄧小平曾經(jīng)提出，解決臺(tái)灣問題要比港澳問題條件更加寬松。同時(shí)，海內(nèi)外學(xué)者根據(jù)兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)和國(guó)際相似經(jīng)驗(yàn)，提出了許多種實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的模式和主張，如“兩德模式”、“歐盟模式”、“一中兩國(guó)”、“屋頂理論”、“共同市場(chǎng)”、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制等，中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者邵宗海對(duì)多年來(lái)兩岸及海外關(guān)于統(tǒng)一模式進(jìn)行了歸類和比較研究[1]。大陸學(xué)者李家泉?dú)w納了101種“統(tǒng)一”的主張和模式，并進(jìn)行了分類探討[2]。

在以上模式中，“兩德模式”和“歐盟模式”是大陸以外學(xué)者對(duì)于兩岸統(tǒng)一問題經(jīng)常提及的兩種方案。二戰(zhàn)后，德國(guó)在國(guó)際影響下分裂為兩個(gè)國(guó)家，而后東西德經(jīng)歷了對(duì)立到緩和，由隔絕到接觸，雙方實(shí)現(xiàn)相互承認(rèn)，密切了彼此聯(lián)系，最終因國(guó)際形勢(shì)的變化以和平的方式實(shí)現(xiàn)了兩德的統(tǒng)一，整個(gè)過(guò)程被歸類為“兩德模式”?！耙恢袃蓢?guó)”、“屋頂理論”也大體屬于這一模式。按照這一模式，未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展將是“先分裂再統(tǒng)一，先兩國(guó)再一國(guó)?！?“兩德模式”是以“分裂國(guó)家理論”為依據(jù)的國(guó)家統(tǒng)一模式，可簡(jiǎn)單表述成“一個(gè)民族、兩個(gè)國(guó)家”。實(shí)質(zhì)是首先確立由一個(gè)國(guó)家分裂出來(lái)的兩個(gè)主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立地位，然后由這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行合并，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。雖然這一模式在島內(nèi)尤其受到青睞，但戰(zhàn)后德國(guó)分裂和兩岸分離是不同性質(zhì)的問題，不能簡(jiǎn)單直接套用“兩德模式”來(lái)處理兩岸關(guān)系[3]。也有臺(tái)灣學(xué)者關(guān)注歐盟模式，但歐盟是多個(gè)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平和政治制度相近的國(guó)家所實(shí)行的聯(lián)合。這與兩岸的情況相差較大，兩岸整合能從中借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常有限。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者主要通過(guò)歐洲經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討兩岸之間的問題，但這些方案的不可行性使其不能真正解決統(tǒng)一問題。我們應(yīng)該將研究的視角加以擴(kuò)展，中國(guó)歷史上、其他現(xiàn)代國(guó)家整合過(guò)程中形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以為兩岸統(tǒng)一問題的最終解決提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、兩岸統(tǒng)一的模式選擇：建構(gòu)“一國(guó)兩制”的“臺(tái)灣模式”

（一）“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”對(duì)臺(tái)方針的確立

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。早在50年代，中國(guó)政府就曾設(shè)想以和平方式解決臺(tái)灣問題。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，解決歷史遺留的臺(tái)灣、香港、澳門等領(lǐng)土問題，大膽地提出了“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的創(chuàng)造性構(gòu)想。1979 年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，鄭重宣布了中國(guó)政府關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的大政方針。一是在解決統(tǒng)一問題時(shí)，尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失。二是肯定臺(tái)灣當(dāng)局一貫堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立，指出這是兩岸共同的立場(chǎng)和合作的基礎(chǔ)[4]。這是中國(guó)政府對(duì)臺(tái)方針由“和平解放臺(tái)灣”向“和平統(tǒng)一”的重大轉(zhuǎn)變。

1981 年9 月30 日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英進(jìn)一步闡明關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針（“葉九條”），勾畫了“一國(guó)兩制”方針的雛形。1982年1月11日，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)表示：“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家，兩種制度。兩種制度是可以允許的。他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他們那個(gè)制度。國(guó)家的統(tǒng)一是我們整個(gè)中華民族的愿望?！盵5]這是鄧小平首次提出“一國(guó)兩制”這一概念，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。1984年2月22日，鄧小平明確提出：“我們提出的大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一的方式是合情合理的。統(tǒng)一后，臺(tái)灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會(huì)主義，但是是一個(gè)統(tǒng)一的中國(guó)。一個(gè)中國(guó)，兩種制度。”[6] “和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整的原則，充分尊重臺(tái)灣的歷史和現(xiàn)實(shí)，它可以說(shuō)是繼“一綱四目”后中國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策的重要里程碑?！耙粐?guó)兩制”是現(xiàn)時(shí)條件下中國(guó)政府解決臺(tái)灣問題的根本方案，也是重要指導(dǎo)原則和政策底線。

（二）“一國(guó)兩制”的基本原則與具體模式

“一國(guó)兩制”在解決香港、澳門問題中得到了成功的運(yùn)用，充分說(shuō)明“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大的生命力，是為各方所接受的并體現(xiàn)和符合各方利益的現(xiàn)實(shí)可行方案。鄧小平之后的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在立足解決香港和澳門問題的“一國(guó)兩制”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，充分考慮兩岸的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，不斷深化對(duì)臺(tái)方針政策，力圖實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣問題的最終和平解決?！昂推浇y(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本點(diǎn)如下：1. 一個(gè)中國(guó)。世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分。這是和平解決臺(tái)灣問題的前提。2. 兩制并存。在一個(gè)中國(guó)的前提下，大陸的社會(huì)主義制度和臺(tái)灣的資本主義制度，實(shí)行長(zhǎng)期共存，共同發(fā)展。這將是統(tǒng)一后的中國(guó)國(guó)家體制的一大特色和重要?jiǎng)?chuàng)造。3. 高度自治。統(tǒng)一后，臺(tái)灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國(guó)其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。4. 和平談判。通過(guò)接觸談判，以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一[7]。

我們對(duì)“一國(guó)兩制”必須有準(zhǔn)確、科學(xué)和全面的理解和闡釋，即“一國(guó)兩制”的基本原則和它的具體模式是兩個(gè)不同層次的概念，要準(zhǔn)確地加以區(qū)分。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)大陸對(duì)臺(tái)政策的認(rèn)識(shí)始終存在一個(gè)誤區(qū)，即將“港澳模式”視為“一國(guó)兩制”的唯一模式，將其等同于“一國(guó)兩制”。我們一定要認(rèn)識(shí)到：和香港、澳門問題相比，臺(tái)灣問題更加具有復(fù)雜性和緊迫性，不能簡(jiǎn)單地照搬和套用港澳回歸方案?！耙粐?guó)兩制”是開放性思維的產(chǎn)物，是客觀對(duì)待歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。如何在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基本原則下，吸收“港澳模式”的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合臺(tái)灣問題的實(shí)質(zhì)和兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家處理統(tǒng)一問題的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)“一國(guó)兩制”的“臺(tái)灣模式”是擺在我們面前的重要課題。

（三）建構(gòu)“臺(tái)灣模式”應(yīng)遵循的基本原則

1.“臺(tái)灣模式”要體現(xiàn)“一個(gè)中國(guó)”原則

“一個(gè)中國(guó)”原則是中國(guó)政府處理兩岸關(guān)系的基石，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。大陸方面長(zhǎng)期以來(lái)一直將“一國(guó)兩制”奉為解決臺(tái)灣問題的指導(dǎo)方針。從內(nèi)容來(lái)看，“一國(guó)兩制”是對(duì)統(tǒng)一后的國(guó)家政治體制構(gòu)成的一種規(guī)劃，要有效建構(gòu)“臺(tái)灣模式”，就必須堅(jiān)持 “一個(gè)中國(guó)”的原則。中國(guó)大陸方面應(yīng)該對(duì)一個(gè)中國(guó)原則進(jìn)行更有說(shuō)服力的，更加具有理論性的表述[8]。在兩岸統(tǒng)一過(guò)程中，任何形式的整合只要在這一原則下都可以加以考慮。

2.“臺(tái)灣模式”要適當(dāng)體現(xiàn)兩岸的“平等地位”

“平等地位”是兩岸關(guān)系中的敏感問題。這一問題處理的好壞將直接影響兩岸同胞的情感和認(rèn)同、兩岸協(xié)商的進(jìn)行以及統(tǒng)一目標(biāo)的完成。“臺(tái)灣模式”要體現(xiàn)出一定的“對(duì)等性”，這應(yīng)由雙方在一個(gè)中國(guó)原則之下通過(guò)談判協(xié)商加以解決。如未來(lái)統(tǒng)一后，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的安排、最高民意機(jī)關(guān)的分配比例等方面，要通過(guò)制度規(guī)定真正體現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)的利益，并對(duì)其代表性和發(fā)言權(quán)要予以適當(dāng)照顧和安排。

3.“臺(tái)灣模式”要重視“國(guó)家認(rèn)同”的建構(gòu)

兩岸人民產(chǎn)生對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的高度認(rèn)同，就能夠顯著地起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的作用。在兩蔣期間，臺(tái)灣人民對(duì)“一個(gè)中國(guó)”有很高的認(rèn)同。在臺(tái)灣民主化過(guò)程中，由于政治菁英的競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)員，人們往往主動(dòng)或被迫進(jìn)行民族/國(guó)家認(rèn)同的選擇，這直接導(dǎo)致了臺(tái)灣民眾認(rèn)同上的困惑與危機(jī)[9]。“國(guó)家認(rèn)同”問題的日益突出，增加了兩岸在解決認(rèn)同問題上的難度，對(duì)兩岸統(tǒng)一的不利影響不容忽視。有學(xué)者指出，中國(guó)需要在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層次上對(duì)國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行整合和重構(gòu)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩岸共有的文化認(rèn)同，強(qiáng)化關(guān)于“一個(gè)中國(guó)”的正確認(rèn)識(shí)，夯實(shí)國(guó)家認(rèn)同的根基[10]。未來(lái)可以考慮在恢復(fù)原有認(rèn)同時(shí)，也可以建構(gòu)新的認(rèn)同。通過(guò)這種“雙重認(rèn)同”取代“替代認(rèn)同”的思維和處理方式，使兩岸人民對(duì)國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)生高度認(rèn)同，就能夠顯著地起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的作用。

4.“臺(tái)灣模式”要體現(xiàn)兩岸關(guān)系的“漸進(jìn)發(fā)展”特征

臺(tái)灣問題由于其自身復(fù)雜性，最終解決要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的不懈努力，惟有通過(guò)“漸進(jìn)”的方式才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)。在兩岸關(guān)系復(fù)雜多變、各種問題盤根交錯(cuò)的形勢(shì)下，如果開啟兩岸整合的進(jìn)程，我們一定要在堅(jiān)持原則和立場(chǎng)的基礎(chǔ)下，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，及時(shí)作出一些政策和策略上的調(diào)整，擴(kuò)大和保持兩岸整合的成果。

5.“臺(tái)灣模式”要對(duì)“港澳模式”有真正創(chuàng)新和突破

在建構(gòu)“臺(tái)灣模式”過(guò)程中，我們要在原有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)理論上的創(chuàng)新與突破。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)因港澳回歸而具有某些“復(fù)合制”特色。根據(jù)中國(guó)政府按照“一國(guó)兩制”解決臺(tái)灣問題的建議，“一國(guó)兩制”下的“臺(tái)灣模式”無(wú)疑將比現(xiàn)有“港澳模式”體現(xiàn)出更大的靈活性，這是沒有任何疑義的。未來(lái)的“臺(tái)灣模式”無(wú)疑應(yīng)在“一國(guó)兩制”原則下處理國(guó)家結(jié)構(gòu)和內(nèi)部整合，必須符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益。

除了這五條外，如何處理統(tǒng)一后領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力安排、協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部各政黨的關(guān)系、建立防止國(guó)家分裂的“糾錯(cuò)機(jī)制”等都是未來(lái)“臺(tái)灣模式”需進(jìn)一步解決和完善的問題。

三、“臺(tái)灣模式”的模式建構(gòu)與路徑選擇：國(guó)家結(jié)構(gòu)理論的視角

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)理論與中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與各部分、中央與地方關(guān)系的制度形式。它主要有單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制三種類型。單一制與聯(lián)邦制劃分的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源與縱向配置問題。單一制是成員政府的權(quán)力來(lái)源于中央政府授予和規(guī)定；聯(lián)邦制是中央政府的權(quán)力來(lái)源于地方的讓與和授予。從權(quán)力來(lái)源的角度來(lái)確定國(guó)家結(jié)構(gòu)的類型較有解釋力?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)行，使我國(guó)從一般單一制國(guó)家變成為特殊的單一制國(guó)家，從而開創(chuàng)了具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家結(jié)構(gòu)新模式[11]。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)因港澳回歸而具有某些“聯(lián)邦制”的特色。我們可以按區(qū)域?qū)⒅袊?guó)劃分為內(nèi)地（含大陸各省、自治區(qū)和直轄市）、港澳和臺(tái)灣三部分，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行考察。內(nèi)地是單一憲法、單一司法體系，地方政府權(quán)力來(lái)源于中央授權(quán)，具有單一制的典型特征。港澳是基本法、獨(dú)立的司法體系（和內(nèi)地不同），特區(qū)政府權(quán)力來(lái)源于中央政府授予，實(shí)際是單一制下的“特別地方政府”，它享有的權(quán)力多于聯(lián)邦制下的各邦或州的權(quán)力，屬于有聯(lián)邦制特征的單一制，并使中央政府與這兩個(gè)特別行政區(qū)的關(guān)系一定程度上具有某種聯(lián)邦關(guān)系[12]。單從內(nèi)地與港澳兩部分劃分看，我國(guó)已不屬于典型意義的單一制國(guó)家，這正是港澳回歸后出現(xiàn)的新變化。事實(shí)上，特別行政區(qū)制度本質(zhì)上是中國(guó)特色（單一制）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的具體實(shí)踐，它并沒有改變特別行政區(qū)權(quán)力來(lái)源于中央政府基于憲法規(guī)定所授予這一事實(shí)[13]，它是我國(guó)單一制下的一個(gè)特殊制度，并沒有改變中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的單一制性質(zhì)。

根據(jù)中國(guó)政府按“一國(guó)兩制”解決臺(tái)灣問題的建議，“一國(guó)兩制”下的“臺(tái)灣模式”無(wú)疑將比現(xiàn)有“港澳模式”體現(xiàn)出更大的靈活性，這是沒有任何疑義的。有學(xué)者提出：“‘一國(guó)兩制中的‘兩制還指單一制和聯(lián)邦制。因此，只要存在現(xiàn)實(shí)和理論上的可能性，‘一國(guó)兩制和‘一個(gè)中國(guó)的原則并不排斥以聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一?！盵14]在建構(gòu)“臺(tái)灣模式”過(guò)程中，我們要在原有成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)理論上的創(chuàng)新和突破。未來(lái)在設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”下的“臺(tái)灣模式”的框架時(shí)， 應(yīng)立足于現(xiàn)行的單一制，同時(shí)借鑒聯(lián)邦制的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新， 使統(tǒng)一架構(gòu)具有更大的包容性[15]。筆者認(rèn)為，在大陸地區(qū)的現(xiàn)有政治體制保持不變的情況下，可以以某種聯(lián)邦制方式來(lái)處理大陸地區(qū)（內(nèi)地及港澳）與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系。如美國(guó)學(xué)者伊拉扎所言，“使用聯(lián)邦主義原則并不必然地意味著建立傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦制度……因此，聯(lián)邦主義是為政治機(jī)構(gòu)和政治權(quán)力提供許多選擇的一種現(xiàn)象?！盵16]這也是在“一國(guó)兩制”原則下處理國(guó)家結(jié)構(gòu)和內(nèi)部整合問題中，比較符合兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和雙方共同利益的最優(yōu)方案。

（二）坦桑尼亞“兩個(gè)政府”體制對(duì)建構(gòu)“臺(tái)灣模式”的啟示

在當(dāng)代世界，單一制國(guó)家在其體制中引入一些聯(lián)邦制的原則和程序，聯(lián)邦制國(guó)家也引入單一制的經(jīng)驗(yàn)和體制。兩者之間的相互借鑒和融合，在增強(qiáng)國(guó)家治理效度的同時(shí)，也造成原有的單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別和界限難以區(qū)分。坦桑尼亞和中國(guó)都具有自身的制度創(chuàng)新和具體實(shí)踐，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式都出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)單一制和聯(lián)邦制的新特點(diǎn)。

坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)是由坦噶尼喀共和國(guó)和桑給巴爾人民共和國(guó)于1964年4月26日正式聯(lián)合而成。按照經(jīng)典的聯(lián)邦制標(biāo)準(zhǔn)，坦桑尼亞應(yīng)具有一個(gè)聯(lián)邦中央政府和兩個(gè)對(duì)等的成員政府，而坦桑尼亞采取了兩個(gè)政府的模式，即：聯(lián)合共和國(guó)政府（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合政府”，即中央政府）和桑給巴爾革命政府。聯(lián)合政府負(fù)責(zé)坦桑聯(lián)合共和國(guó)及坦噶尼喀內(nèi)部事務(wù)，坦噶尼喀由中央政府直接治理而不另設(shè)政府。桑給巴爾革命政府（成員政府）對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，具有很大的自主權(quán)。除了外交、國(guó)防等屬于中央政府管理外，其他地方事務(wù)完全由桑給巴爾革命政府管理，中央政府無(wú)權(quán)干涉。

從國(guó)家結(jié)構(gòu)理論來(lái)看，坦桑尼亞的國(guó)家結(jié)構(gòu)具有某些聯(lián)邦國(guó)家的特征，但又不符合真正聯(lián)邦制的模式，在某些方面引進(jìn)了聯(lián)邦制的體制、原則或?qū)嵺`而不同于典型意義上的聯(lián)邦制度。因此，坦桑尼亞體制兼具單一制和聯(lián)邦制的性質(zhì)和特點(diǎn)。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想的最終結(jié)果是兩岸統(tǒng)一后臺(tái)灣成為中國(guó)的特別行政區(qū)。它不同于中國(guó)其他一般省區(qū)，擁有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。借鑒坦桑尼亞的“政府體制”來(lái)建構(gòu)“一國(guó)兩制”的“臺(tái)灣模式”，我們應(yīng)大膽嘗試：1. 臺(tái)灣將建立與桑給巴爾革命政府性質(zhì)和功能類似的“臺(tái)灣成員政府”。2. 新組建的“中央政府”管理中央層面的全部事務(wù)，同時(shí)兼管全部大陸事務(wù)。大陸不另設(shè)政府，不存在一個(gè)與“臺(tái)灣成員政府”對(duì)立的同級(jí)政府。這樣大陸仍將維持現(xiàn)有政治架構(gòu)。3. “中央政府”要在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)中充分體現(xiàn)臺(tái)灣的利益和地位。“臺(tái)灣成員政府”除外交、國(guó)防等權(quán)力由“中央政府”控制和行使外，盡可能維持原有政府的制度架構(gòu)?！皟蓚€(gè)政府”體制將由修訂后的“中國(guó)（中央）憲法”和“臺(tái)灣地區(qū)憲法”分別加以保證，兩岸雙方的權(quán)力和利益都得到保障?！芭_(tái)灣成員政府”和“中央政府”的相互聯(lián)系和彼此互動(dòng)構(gòu)成中國(guó)政治架構(gòu)中的“兩個(gè)政府”體制[17]。

表1 未來(lái)統(tǒng)一后我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式變化示意圖

應(yīng)該指出，未來(lái)的“臺(tái)灣模式”將使中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)意義上的單一制和聯(lián)邦制，實(shí)際上可以理解為是一種“復(fù)合式”國(guó)家結(jié)構(gòu)。它的獨(dú)特性在于中央與不同地方之間建立了不同的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，是一種結(jié)合單一制、聯(lián)邦制內(nèi)涵的新結(jié)構(gòu)體制。未來(lái)“一國(guó)兩制”的“臺(tái)灣模式”不僅應(yīng)該是對(duì)“港澳模式”的突破和發(fā)展，也能夠一定程度滿足臺(tái)灣當(dāng)局“對(duì)等地位”的要求，同時(shí)符合兩岸關(guān)系“漸進(jìn)發(fā)展”的特征，從而在一個(gè)中國(guó)原則下實(shí)現(xiàn)兩岸的真正統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：汪守軍