高校修繕工程結算審計中的問題與應對措施

孫曄

【摘 要】 高校擴招，學校規(guī)模擴大，校區(qū)建筑與各項設施劇增，給廣大師生提供便利的同時也帶來了修繕工程的增加。提高維修資金使用效率，高校審計工作首當其沖。文章從提高內審人員素質、實施階段性跟蹤審計、加強施工過程監(jiān)督管理、完善竣工結算審計資料等方面就完善高校修繕工程結算審計進行了闡述。

【關鍵詞】 高校； 修繕工程； 階段性跟蹤審計； 審計創(chuàng)新

近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各高校新校區(qū)相繼投入使用，萬人校區(qū)，公園般的綠化，寬敞高大的教學樓，配套齊全的教學設施與生活設施，在給師生提供舒適便利的同時，也帶來了學校運行成本和修繕成本的急劇增加。高校修繕工程的規(guī)模不斷擴大，如何控制好維修資金，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和使用效益，是高校內審人員面臨的新課題。

一、高校修繕工程的特點

高校修繕工程的顯著特點是多而散，多是指修繕工程數(shù)量多，工程類別多，從一個燈泡的更換到整棟樓的改建，所有基建工程涵蓋的分項在修繕工程中都可能出現(xiàn)；散是指修繕工程單個工程造價低、工期短、地點分散。

因為校園設施的損壞具有偶發(fā)性，而且在修繕上必須以最短時間修復，為不影響校園正常的學習、工作和生活環(huán)境，修繕工程因而還有臨時性和突擊性，因為這些原因，修繕工程多無立項審批、無預算、無合同、無圖紙、無施工方案，即使有也是流于形式，并且很多修繕工程的項目在定額中找不到相應的子目，后勤管理部門的簽證較多，這些都給結算審計工作帶來很大難度。

二、高校修繕工程結算審計面臨的主要問題

高校修繕工程規(guī)模的擴大，給高校的后勤工作帶來一系列的挑戰(zhàn)，從經(jīng)費保障到專業(yè)隊伍的配備等，原有的小后勤已不能適應這些新情況，在內部審計中也出現(xiàn)了一些新問題。

（一）審計力量不足

由于修繕工程數(shù)量的逐年增加、工程審計由事后審計向事前事中審計前移以及審計工作向高校其他經(jīng)濟活動的滲透，審計工作在校園中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，審計工作的量越來越大，使得原本就人手不足的審計部門更加力不從心，現(xiàn)有的審計力量遠不能滿足審計工作的需要。

（二）管理部門責任不到位

修繕工程量大面廣，高校后勤部門的管理人員技術上不可能精通于修繕工程的所有分項，并且由于人員的不足，管理人員也不能親臨修繕工程的每一個現(xiàn)場，因此，修繕工程常常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。

（三）結算資料報審不及時、不規(guī)范

施工單位平時不注意資料的收集，往往在年底時集中報送竣工結算資料，這樣一方面工程時間跨度大，不便于結算資料的收集，經(jīng)常出現(xiàn)邊審計邊補資料的現(xiàn)象；另一方面審計工作相對集中，審計人員在短時間內審核完大量的修繕工程結算，直接影響了審計工作質量。

（四）規(guī)避招投標

《招標投標法》第一章第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。后勤管理部門由于各種原因往往會采用肢解工程或是施工后再增加工程項目的方法規(guī)避招標，這樣的結果不僅工程質量得不到保證，還擾亂正常的建筑市場秩序。

三、完善高校修繕工程結算審計的措施

高校審計工作是學校內部管理的重要方面，是維護學校權益，樹立學校形象，節(jié)約辦學經(jīng)費，提高辦學效益，創(chuàng)立廉潔校園的重要途徑。完善修繕工程結算審計當然首先應做到依法審計，加強學校內部審計制度和相關規(guī)定的建設，同時協(xié)調好相關部門的職責分工和配合，在此基礎上還要注重實施以下措施：

（一）提高內審人員綜合素質

一個合格的內審人員必須具備經(jīng)濟、法律、管理、建設工程、財務、信息等多方面的專業(yè)知識。內審人員應該定期接受各種專業(yè)知識的培訓，參加相關崗位資格的繼續(xù)教育學習，及時了解國家、省市和地方各級行業(yè)主管部門的規(guī)定和要求，不斷更新知識以適應新形勢的需要。同時內審人員應注重職業(yè)道德素養(yǎng)的提高，審計人員自身的素質直接影響到審計工作質量，審計人員在高校修繕工程結算審計中要有主人翁意識，時刻以維護學校利益為出發(fā)點，恪守審計準則，堅持職業(yè)操守，依法進行審計；審計人員還必須重視工作方式的轉變，審計人員一般都是從高校紀監(jiān)審等部門分離出來的，工作上難免會以監(jiān)督者自居，在審計過程中，審計人員要處理好與其他各部門的關系，不能以居高臨下的態(tài)度對待施工單位及后勤管理部門的人員，同時也不能聽之任之，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促其整改。

（二）實施階段性跟蹤審計

中紀委、教育部、監(jiān)察部下發(fā)的教監(jiān)［2008］15號明確要求“大力推行基建（修繕）項目全過程審計”，這就要求審計部門在基建及修繕工程中提前介入。由于修繕工程的特殊性及內審人員普遍不足的情況，修繕工程實行從項目的可行性研究、立項、設計、招投標、合同簽訂到施工管理實現(xiàn)全過程跟蹤審計難度較大。筆者建議在招投標、合同簽訂及施工等關鍵階段實施階段性跟蹤審計，通過事前、事中控制的方式掌握現(xiàn)場第一手資料，防止矛盾、糾紛的出現(xiàn)。在階段性跟蹤審計過程中，審計部門應維護學校利益，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，促使審計工作有效、規(guī)范地運行。

（三）注重施工過程監(jiān)督管理

修繕工程中規(guī)模較大的工程，各高校都采用委托監(jiān)理的方式進行質量、進度、投資三大控制，但大部分修繕工程是小而散的零星工程，沒有監(jiān)理人員的參與，因而強化施工過程管理尤為重要。對內審人員來說，重視施工過程監(jiān)督管理包括以下幾方面：⒈參與隱蔽工程驗收。隱蔽工程驗收時，內審人員應熟悉施工圖紙及規(guī)范，親臨現(xiàn)場檢查隱蔽部位使用材料品種、規(guī)格是否符合設計及規(guī)范要求，主要斷面尺寸、間隔距離、搭接長度及保護層厚度是否符合設計，施工工藝及過程是否與設計、規(guī)范及圖集相符。⒉確認材料及設備價格。工程施工過程中，材料、設備種類繁多，并且同一種材料、設備在不同時期其價格亦相差甚遠。對于常用主要材料可以執(zhí)行當?shù)氐墓こ淘靸r信息指導價，特殊材料設備可采用市場詢價的方法確定其價格，即通過市場考察、電話及網(wǎng)上查詢的方式確定價格。⒊嚴格審查設計變更及簽證。施工過程中，由于施工出現(xiàn)的偏離原圖紙的現(xiàn)象、使用功能的改變以及新工藝的要求出現(xiàn)設計變更在所難免，內審人員應審查設計變更本身是否科學、合理，變更是否履行了相應的手續(xù)?，F(xiàn)場簽證應施行限額簽證，限額以下的簽證由現(xiàn)場工地代表簽署即可，限額以上的簽證由相關部門共同確定即由后勤、財務、國資、審計等部門會辦確定，數(shù)額較大的還必須由分管院長簽字，簽證中的工作量、材料品種規(guī)格及價格應具體且明確，不能出現(xiàn)模棱兩可、含糊其辭的文字，以確保簽證的準確性、真實性和規(guī)范性。大量的高校基本建設的實踐也證明控制施工簽證是有效控制工程造價、杜絕違規(guī)、防止腐敗的關鍵所在。

（四）完善竣工結算審計資料

真實、完整的結算資料是審計人員科學審計的主要依據(jù)，也是審計結果準確、公正的前提，要保證它的真實、完整首先應做到及時報送資料，各學校應規(guī)定工程竣工至報送結算資料的期限，對于期限內未能報送資料者應采取相應的處罰措施；其次，工程結算資料應履行必要的書面交接手續(xù)，對于已完成交接手續(xù)仍需補充的資料，必須由后勤部門管理人員認可，審計人員不得直接從施工方收取任何資料，同時，所有的結算資料都必須是原始證件，復印件、掃描件等不能作為結算審計的依據(jù)，如果有原件缺失的現(xiàn)象，必須經(jīng)后勤管理部門認可并加蓋公章后方可作為審計依據(jù)；最后，完整的結算資料是從項目的立項開始直到工程竣工驗收期間所有的資料，它應包括立項文件、相關施工及物資采購合同、招投標文件、工程簽證單、竣工圖紙、竣工驗收資料、附工程量計算書和電子文件的竣工結算書等相關資料。

高校修繕工程結算審計還離不開學校領導的重視，全體師生的支持配合。有了和諧、穩(wěn)定的審計環(huán)境，審計人員才能積極有效地開展審計工作，更好地為高校的教學和科研服務。同時審計工作也應不斷創(chuàng)新、與時俱進。比如開發(fā)使用修繕工程信息管理系統(tǒng)，在審計思路上改變以往“核減額”的定勢，主動工作，將審計變成控制，更好地發(fā)揮審計的建設性作用。審計需要創(chuàng)新，有了新情況新問題，正確應對，就能創(chuàng)新。高校的審計創(chuàng)新，也是高校制度的一次創(chuàng)新。

【參考文獻】

［1］ 內部審計實務指南第4號——高校內部審計［S］.2009.

［2］ 周和生.建設項目管理審計［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2010：67-79.